水環境監測服務于流域水資源管理之我見

饒春燕 蘭 靜

（長江流域水環境監測中心，湖北武漢 430010）

水質監測是水資源監測的重要組成部分，是水資源保護與管理最重要的基礎性工作之一。貫徹落實最嚴格的水資源管理制度，推進生態文明建設，建設美麗長江，需要全面、及時、準確的監測數據做支撐。本文結合當前流域監測現狀，提出一些想法，以期水環境監測工作能更好地為流域水資源保護與管理提供更優質的服務。

1 長江流域水環境監測現狀

2011年中央1號文件從戰略高度提出了要實行最嚴格的水資源管理制度，為我們加強長江流域水資源管理和保護指明了方向，明確了路徑，確定了政策，建立了制度框架。2012年國務院進一步就實行最嚴格水資源管理制度提出明確意見。水環境監測工作一定要圍繞落實這兩個文件精神，調整工作思路，搶抓機遇，更好地為實行最嚴格水資源管理制度做好支撐工作。

水環境監測是水資源保護與管理的基礎性工作，起著重要的技術支撐作用。長江流域地域廣闊，人口眾多，資源豐富，生態良好，區位優越，交通發達，在國家經濟社會發展進程中始終處于核心戰略地位。長江流域水資源量比較豐富，水資源質量總體較好，但部分河段，特別是一些城鎮河段及主要湖泊如滇池、太湖、巢湖等水體污染較重[1]。隨著經濟社會的快速發展，生活污水和工業廢水排放量逐年增加，致使水體污染壓力日趨加重，水質性缺水嚴重，用水安全受到威脅，生態環境也面臨越來越重的壓力。因此，水環境監測工作要充分發揮監測技術優勢和監測站網整體優勢，充當政府水資源保護和管理的耳目和哨兵，為長江流域片經濟、社會發展與環境保護提供更好的服務，為流域水資源保護與管理提供強有力的支撐。

長江流域監測站網的建設已經有幾十年的歷史[2]，為流域水資源保護與管理、提升水環境監測能力發揮了重要作用。在水利部的正確領導和流域各省、市、區的大力支持下，經過幾十年的努力，長江流域水資源監測體系逐步完善，監測能力不斷加強，監測隊伍逐步壯大。流域水環境監測工作正以前所未有的速度向前發展，初步形成了覆蓋主要江河、省區界、重要水源地的水環境監測網絡，水資源應急響應機制已經初步建立，以藻類監測為代表的水生態監測正穩步推進，遠程監控能力也有一定的提高。

過去的一年中，按照水利部相關管理要求并結合工作現狀，長江流域范圍內全面開展省界緩沖區監測斷面復核，并提前完成了水利部提出的省界斷面全覆蓋監測目標，長江委直管入河排污口的全覆蓋監測也已實現。全國重要河湖健康評估工作也得以穩步推進，丹江口水庫和漢江中下游作為第一批河湖健康評估試點已經取得了初步成果。全國藻類監測試點進一步鋪開，西部地區重點湖庫藻類調查監測工作基本完成，填補了西部地區藻類監測資料空白，培養和擴大了藻類監測專業隊伍，全面提升監測能力，完善了全國性藻類監測網絡。

流域內已經建立起以長江流域水環境監測網成員單位為技術支撐應急協作機制，該機制在處置流域內涪江、白龍江等重大污染事故發揮了重要作用。遠程自動監控能力建設步伐加快，一批自動監測站正在建成，水環境預報和水污染預警能力正在加強。

2 水環境監測工作存在的主要問題

成績是顯著的，但我們取得這些成績的同時，也應該看到，水環境監測工作還存在的明顯的不足，主要表現如下。

（1）監測站網尚不健全、監測能力尚顯薄弱。水環境監測不足以支撐實行最嚴格水資源管理制度考核評價需要，重點水功能區、重點飲用水水源地、重要入河排污口、調水水源地、流域重要的蓄、引水等工程監測覆蓋范圍不能滿足管理需求。

（2）流域范圍尚未建立起水環境、水量和水生態協調發展的水資源保護綜合監測體系。

（3）水環境監測能力建設水平有待提升。主要表現在水環境監測設備數量不足、配置偏低，檢測能力弱等方面，迫切需要得到加強建設。

（4）水環境監測信息化水平較差，尚未形成統一的監測信息管理及共享平臺。

3 水環境監測工作調整的方向

如何克服困難并解決這些問題，讓水環境監測工作更好地服務于流域水資源管理，筆者認為應從以下幾點入手。

3.1 調整監測思路，提升監測能力

水環境監測要調整監測思路，提升監測能力，以進一步做好技術支撐和服務工作，具體如下。

（1）水環境監測工作要為實行最嚴格水資源管理制度做好支撐。當前，水環境監測工作應結合國務院批復的《全國重要江河湖泊水功能區劃》以及水利部提出的水功能區管理目標，優化和調整監測站網布局，逐步提高重要江河湖泊水功能區監測覆蓋率，為水資源管理和考核提供技術支持。

（2）水環境監測工作要為國家大型工程建設提供服務。三峽工程已全面建成，金沙江上游大型水利工程正如火如荼建設，長江中下游的跨流域調水工程也在全面建設之中，中線工程將于 2014年實現供水。我們水環境監測工作要為這些國家戰略性大型水利工程的順利開展提供優質服務。

（3）水環境監測工作要為水生態保護與修復提供技術保障。河湖健康問題在我國是一個較為普遍的問題，黨中央、國務院以及水利部對湖泊、水庫環境綜合整治工作高度重視，提出要規范水資源開發利用，生態保護和建設的重點要從事后治理向事前保護轉變、要從人工建設向自然恢復轉變，從源頭上扭轉生態惡化趨勢。水環境監測工作要為開展重要河湖健康評估工作提供水環境狀況的系統資料，為建立長江流域河湖健康評估指標體系奠定基礎。

3.2 加強質量管理，以提升服務質量

質量是水質監測工作的生命線，準確、可靠的水質監測數據是水資源保護與管理的重要基礎。水環境監測作為一種服務，有其自身的特點和要求，受環境、人員素質、檢測條件等因素影響顯著。長江流域地域廣大，開展水質監測的機構眾多，因經濟社會發展差異造成各實驗室的儀器設備和人員條件差異較大，監測能力參差不齊，客觀上容易造成個別實驗室監測數據準確性不夠、實驗室之間數據可比性差等問題，直接影響水質監測對水資源保護與管理的技術支撐力度。

根據水利部相關要求，“十二五”期間各流域應逐步提高水功能區監測覆蓋率，2015年要開展重要江河湖泊的水功能區考核，這些都對水質監測數據的準確性、完整性和可比性提出了更高的要求。為保證水環境監測數據的科學性與公信力，減少不利影響，只有通過加強質量管理。監測機構要從制度上強化了水環境監測質量管理，建立和進一步完善質量管理制度，并加強監督和考核，明確工作責任，形成質量管理長效機制。

3.3 緊扣實行最嚴格水資源管理制度需要，加快監測能力建設

最嚴格的水資源管理和“三條紅線”的實行，對水環境監測工作提出了更高的要求。我們應該抓住國家大興水利的機遇，以“十二五”能力建設為鍥機，加大水利系統實驗室設備配置和更新力度，提升實驗室能力建設水平。并根據長江流域片的實際情況，進一步完善以流域監測機構、省級監測機構、地市級監測機構為框架的流域水質監測體系。

3.4 加強監測站網信息管理能力，提高支撐力度

水環境監測信息能否為實行最嚴格的水資源管理制度提供強有力的支撐，除了成果質量外，在很大程度上取決于水環境信息的發布是否及時。雖然目前在流域層面已經有了《長江水資源質量公報》、《長江流域及西南諸河水功能區水環境通報》、《長江省界水體水環境質量狀況通報》等很好的信息發布平臺，為各級政府和社會公眾提供了大量水環境監測信息，但是由于各地執行的標準不一致，信息發布平臺和渠道的不統一，造成信息不通暢，共享困難，時效差，嚴重制約了水環境監測工作服務政府和社會的能力。要大力推動信息平臺建設，統一信息管理，實現流域機構與省區間水環境監測信息的實時共享。

3.5 監測網成員單位要加強協作，進一步深化與省區水質監測機構的合作

實行最嚴格的水資源管理制度，需要流域內各級監測單位的共同努力。一方面，可以充分利用流域站網這個平臺，加強監測技術交流。通過交流，互通有無、揚長避短，延伸監測站網職能，將水環境監測從水化學監測向微量有機物監測、綜合毒性監測、水生態監測全面推進，為各級水行政主管部門和地方政府提供更廣泛、更深層次的水環境、水生態信息。

另一方面，可以通過開展實驗室共建共管的方式，在更深層次加強合作，強化技術交流，推動監測能力的跨越式發展， 通過“共建、共管、共享”，實現流域和省區水環境監測工作的“共贏”。

4 結 語

長江流域地域廣闊，水資源豐富，水資源保護在長江流域經濟社會發展進程中處于核心地位。雖然長江流域監測站網的建設已經有30多年的歷史，為流域水資源保護與管理、提升水環境監測能力發揮了重要作用，但是流域水環境監測工作依然存在著明顯的不足。要解決這些問題，筆者從調整服務方向、加強質量控制、提升監測能力和信息化建設、加強協作等方面進行了闡述。通過這些調整和該進，促使水環境監測工作更好地服務于流域水資源管理。

[1]中國地表水資源質量年報.2010中國地表水資源質量年報[R].2011年,第19-26頁

[2]印士勇,蘇海,王瑞琳.長江流域水環境監測站網規劃與布設探討[J].人民長江,2011,42(2),71-74