濟(jì)南市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)與管理

王孝青，張魯婧，陳 鵬

（1.濟(jì)南市水利局，山東 濟(jì)南 250099；2.濟(jì)南市邢家渡引黃灌溉管理處，山東 濟(jì)南 250100；3.濟(jì)南市臥虎山水庫管理處，山東 濟(jì)南 250115）

濟(jì)南市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)與管理

王孝青1，張魯婧2，陳 鵬3

（1.濟(jì)南市水利局，山東 濟(jì)南 250099；2.濟(jì)南市邢家渡引黃灌溉管理處，山東 濟(jì)南 250100；3.濟(jì)南市臥虎山水庫管理處，山東 濟(jì)南 250115）

總結(jié)了濟(jì)南市小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)的管理經(jīng)驗(yàn)、主要做法、存在的問題，并提出了相關(guān)建議。

濟(jì)南市；小農(nóng)水；建設(shè)管理

2009年，財(cái)政部、水利部啟動(dòng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)以來，濟(jì)南市符合申報(bào)條件的濟(jì)陽縣、章丘市、商河縣、平陰縣、歷城區(qū)、長清區(qū)6個(gè)縣（市、區(qū)）通過競標(biāo)先后列入項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，其中濟(jì)陽縣、章丘市、商河縣、平陰縣在全部完成了重點(diǎn)縣3年建設(shè)任務(wù)后，第二次競標(biāo)成功列入新一輪項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。全市小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目已完成總投資5.89億元，建成末級(jí)渠系改造工程8666.67hm2，高效節(jié)水灌溉工程3.18萬hm2，新建、改造泵站107座，新打、維修機(jī)井4351眼，新建水池、水窖478座。

1 取得的主要成效

1.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善

通過小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目的實(shí)施，全市新增、恢復(fù)灌溉面積1.46萬hm2，改善灌溉面積2.59萬hm2，新增節(jié)水灌溉面積3.57萬hm2，新增糧食生產(chǎn)能力8萬t。節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用，改善了灌溉條件，減少了灌水時(shí)間，降低了灌溉成本，有效提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障了全市糧食生產(chǎn)“十連豐”。

1.2 用水效率明顯提高

通過渠道襯砌、管道灌溉、噴灌、微灌等節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)灌溉水利用系數(shù)明顯提高，渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65，井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.8以上，實(shí)現(xiàn)了水資源的高效利用，減少了農(nóng)業(yè)用水量和地下水的開采，節(jié)約了水資源。

1.3 農(nóng)田水利建設(shè)的科技水平明顯提升

在工程建設(shè)的同時(shí)，重視新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用，提高了農(nóng)田水利的技術(shù)含量和現(xiàn)代化水平。井灌區(qū)全部建設(shè)無井房射頻卡管道輸水灌溉，“一戶一卡”操作簡單，省時(shí)、省工。在山丘區(qū)建設(shè)了風(fēng)、光、電提水系統(tǒng)，節(jié)約了能源，美化了環(huán)境。微灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉工程在省水的同時(shí)，改善了田間小氣候，提高了作物品質(zhì)。在項(xiàng)目區(qū)建設(shè)土壤墑情、雨情自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過對(duì)水位、土壤墑情、溫度濕度、降雨量等信息的采集、傳輸、分析，實(shí)現(xiàn)灌溉自動(dòng)化控制和用水量統(tǒng)計(jì)，提高了用水效率。

2 主要做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

濟(jì)南市成立了由分管市長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的組織協(xié)調(diào)工作。各項(xiàng)目縣也成立了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、各部門單位齊抓共管的工作運(yùn)行機(jī)制。為加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，市水利局成立了專家組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)定期組織觀摩、檢查、督導(dǎo)，及時(shí)解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。市、縣兩級(jí)根據(jù)小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)的要求，按照各自職責(zé)分工，建立了有效的工作機(jī)制，確保了工程建設(shè)有序開展、穩(wěn)步推進(jìn)。

2.2 科學(xué)合理規(guī)劃

項(xiàng)目縣全部編制了農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃和“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，并通過政府審批。在小農(nóng)水重點(diǎn)縣方案編制時(shí)，完全依據(jù)規(guī)劃，集中連片建設(shè)、規(guī)模化推進(jìn)。在充分調(diào)查、摸底的基礎(chǔ)上，充分進(jìn)行水資源平衡分析，合理選擇灌溉水源和建設(shè)規(guī)模。按照水源類型、作物種植結(jié)構(gòu)等，科學(xué)確定灌溉模式。引黃地區(qū)實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，建設(shè)渠道防滲工程，配套渠系建筑物；引河灌區(qū)、不能自流的引黃灌區(qū)采用泵站集中提水管道輸水灌溉，充分利用地表水，減少地下水開采；機(jī)井灌區(qū)發(fā)展無井房射頻卡控制管道輸水灌溉，減少了工程占地，方便了農(nóng)民灌溉；山丘區(qū)建設(shè)小塘壩、小水池等小型水源工程，推廣噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高了灌溉水利用率。

2.3 積極籌措資金

各級(jí)財(cái)政把小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目列入年度預(yù)算計(jì)劃，加大了配套資金規(guī)模，積極籌措配套資金，市級(jí)財(cái)政按照中央、省財(cái)政資金的20%足額配套。為了嚴(yán)格落實(shí)“從土地出讓收益中安排10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”的政策，市政府出臺(tái)了《濟(jì)南市國有土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金管理辦法》，對(duì)扶持政策、資金撥付、資金使用等進(jìn)行了明確和規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制，專賬管理、專款專用，確保了資金安全、規(guī)范、有效使用。

2.4 嚴(yán)格項(xiàng)目管理

工程建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，全面推行“四制”管理。各重點(diǎn)縣都成立了項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，明確了工作職能。建立健全了項(xiàng)目施工管理等一系列管理制度，嚴(yán)格控制工程標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量。實(shí)行“社會(huì)監(jiān)督員制度”，推選責(zé)任心強(qiáng)的群眾代表參與項(xiàng)目實(shí)施的全過程，設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)公示牌，公開項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督電話，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，形成了政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督體系。

2.5 強(qiáng)化建后管護(hù)

在搞好工程建設(shè)的同時(shí)，建立了以農(nóng)民用水合作組織為主體的工程管護(hù)機(jī)制。一是建立了“協(xié)會(huì)+分協(xié)會(huì)+灌溉小組”三級(jí)管理服務(wù)體系。以項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元成立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，在泵站灌區(qū)以泵站為單元成立分協(xié)會(huì)，以村為單元成立灌溉小組；在機(jī)井灌區(qū)以村為單元成立分協(xié)會(huì)，以單井為單元成立灌溉小組。并健全了協(xié)會(huì)管理、運(yùn)行、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)規(guī)章制度。工程建成后及時(shí)移交，由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)灌溉設(shè)施進(jìn)行管護(hù)和灌溉水費(fèi)的收繳，實(shí)現(xiàn)以協(xié)會(huì)管理為主的農(nóng)民用水自治管理。二是推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，全市已設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和流域站54個(gè)，選配村水利員4609人,成立各類專業(yè)服務(wù)組織98支，農(nóng)民用水合作組織260個(gè)，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）基層水利服務(wù)體系全覆蓋。

3 存在的主要問題

3.1 資金投入不足

由于歷史欠賬較多，小型農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在，按照《濟(jì)南市“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，到2020年，全市建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田32.34萬hm2，需要資金82億元，工程建設(shè)項(xiàng)目多、任務(wù)重，籌集資金難度較大。

3.2 工程運(yùn)行管護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

工程建成后雖然都進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)移交，落實(shí)了管護(hù)主體，但仍存在項(xiàng)目管護(hù)措施落實(shí)不到位的現(xiàn)象。一是基層水利工程管理人員不足，專業(yè)水平不高，不能對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行有效管理和維護(hù)，農(nóng)民自覺管護(hù)工程的意識(shí)不足。二是缺少日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)，工程得不到及時(shí)維修，影響了工程效益的長久發(fā)揮。

4 對(duì)策建議

4.1 加大資金投入力度，強(qiáng)化資金保障

小型農(nóng)田水利工程面廣量大，投資需求大，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入保障，建立以政府資金為主導(dǎo)的多元化農(nóng)田水利建設(shè)投融資機(jī)制。積極爭取中央和省資金扶持；嚴(yán)格落實(shí)國家政策，加大市級(jí)財(cái)政投入；積極拓寬投融資渠道，通過設(shè)立融資平臺(tái)、提供財(cái)政補(bǔ)貼等方式，爭取銀行貸款，廣泛吸收社會(huì)資金；加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)、多干多補(bǔ)等方式調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與建設(shè)管理的積極性，采取有效措施，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，發(fā)揮群眾應(yīng)有的作用。

4.2 重視建后管理，落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)資金

隨著小農(nóng)水工程建設(shè)的不斷深入，工程建后管理任務(wù)更加繁重。一是要充分發(fā)揮基層水利服務(wù)體系在小農(nóng)水建設(shè)管理中的作用，定期對(duì)管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員的素質(zhì)和水平。二是小型農(nóng)田水利工程面廣量大，容易損毀，要積極籌措工程維修管理資金，建立維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，用于工程日常維修養(yǎng)護(hù)，確保工程效益的長久發(fā)揮。三是深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，探索建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，結(jié)合工程建設(shè)配套完善測(cè)水量水設(shè)施，推行計(jì)量收費(fèi)，通過水價(jià)手段支撐農(nóng)田水利設(shè)施良性運(yùn)行。

4.3 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化輿論保障

工程實(shí)施過程中，要廣泛爭取項(xiàng)目區(qū)群眾意見，了解群眾的愿望和需求，確保工程建設(shè)符合實(shí)際、切實(shí)可行。工程建成后，加強(qiáng)使用培訓(xùn)，保證工程效益的發(fā)揮。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等，大力宣傳重點(diǎn)縣建設(shè)的重要意義，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行公示，引導(dǎo)群眾投入項(xiàng)目建設(shè)管理，形成全社會(huì)關(guān)心、參與的良好環(huán)境。

（責(zé)任編輯趙其芬）

S279.2

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1009-6159（2013）-11-0003-02

王孝青（1965—），女，處長，高級(jí)工程師