濟南市邢家渡引黃處規范化管理建設

曹岳陽，鄭永華，夏文菊

（1.濟南市臘山分洪工程管理站，山東 濟南 250014；2.濟南市平陰田山電灌管理處，山東 濟南 250400；3.濟南市狼貓山水庫管理處，山東 濟南 250014）

濟南市邢家渡引黃處規范化管理建設

曹岳陽1，鄭永華2，夏文菊3

（1.濟南市臘山分洪工程管理站，山東 濟南 250014；2.濟南市平陰田山電灌管理處，山東 濟南 250400；3.濟南市狼貓山水庫管理處，山東 濟南 250014）

以邢家渡引黃處為研究對象，從組織管理、工程管理、經營管理、用水管理等幾個方面對工程規范化管理進行探討，分析了引黃處在規范化管理工作中存在的問題及解決對策。

濟南市；邢家渡；引黃灌區；規范化管理

邢家渡灌區位于濟南市的東北部，黃河以北，灌區范圍包括濟陽、商河、天橋3個縣（區），是山東省大型灌區之一，也是濟南市最大的引黃灌區。灌區始建于1973年，1977年建成通水，1990年隨行政區劃調整由德州劃歸濟南市。灌區設計引水流量50m3/s，加大引水流量75m3/s，年均引水2.0億m3/s，灌溉農田200余萬畝次，改良鹽堿澇洼地3.51萬hm2，為灌區內農田灌溉、抗旱排澇、改堿補源提供了必要的水源條件和工程條件，同時為灌區內補給了地下水源，改善了城鄉引水條件，改造了鹽堿排澇，取得了巨大的經濟效益、社會效益和生態效益，是名副其實的“民生工程”和“生命工程”。

1 主要做法

1.1 組織管理

1）適應改革形勢，搞好體制改革。為加快建立與社會主義市場體制相適應的水利工程管理體制和運行機制，按照水利工程管理體制改革的總體要求和濟南市事業單位改革的總體部署，穩步推進單位的管理體制改革。一是理順管理體制，明確管理職責，確定了下設機構和科室職責；二是對工程維修養護實行管養分離，提高效率，降低成本；三是實行全員聘用合同制，變身份管理為崗位管理，對不適應原崗位的人員實行內部調配，以體現改革的穩定原則；四是實行競聘上崗，除副科級以上干部由上級部門聘任外，其余全體職工實行競聘上崗，通過應聘人員提出崗位申請、應聘人員資格初審、民主測評及個別人員重新調配崗位等一系列工作，優化人員配置。

2）注重制度建設，強化長效管理。管理處成立以來建立健全了各類管理規章制度，并不斷修改、完善，保證制度的連續性和可操作性。2012年在2008年基礎上對《管理規章制度匯編》重新進行修訂。同時加強對規章制度執行情況的督查，確保制度執行效果。關鍵崗位制度明示，嚴格執行各項制度，并進行監督檢查，保證了各項制度執行情況良好。領導班子團結，職工愛崗敬業、遵紀守法、思想穩定，2005—2008年連續4年被省水利廳評為“全省水利系統文明單位”。

3）增設檔案設施，規范檔案管理。管理處領導高度重視檔案管理工作，派出專人參加檔案管理人員培訓，多次請市檔案局的專家現場指導，并到相關的兄弟單位學習取經，穩步提高檔案管理水平。同時，加強硬件設施配套，建立了檔案庫房和閱檔室，購置了檔案柜、除濕機、空調、干濕計等設備，使設備配置達到檔案管理水平。

1.2 經營管理

1）積極爭取，加大投入，確保有力的財政支撐。為確保工程維修養護、運行管理經費來源渠道暢通、財政撥款足額到位，管理處大力加強單位財務制度建設，在保證人員工資及時足額發放，并按規定辦理職工養老、事業、醫療等社會保險等的基礎上，積極向上級爭取資金。2006年省、市維修項目總投資210.41萬元；2007年為347.43萬元；2008年為347.73萬元；2009年為755.58萬元用于全處工程的維修保養和更新改造。

2）規范水費管理，確保合理使用。目前，灌區執行的0.055元/m3的水費價格，是山東省物價局、山東省水利廳以魯價工發［1998］227號文件批準的。根據《山東省水利工程供水核算規程》的規定，水費主要由黃河水源費、燃料費、工程折舊費、工程維修養護費、管理費、占地補償費、電費、其他直接費用構成。經市物價局、市水利局核算，邢家渡灌區的供水成本是0.1493元/m3。

灌區水費是按實際引水量計收，地方統一收取后由縣水務局上交灌區管理處，灌區管理處收取后繳入市財政，再由市財政按比例撥付灌區管理處，主要用于工程運行管理及維護。近年來，灌區年均引水1.8億m3，收取水費約700萬元，具體使用情況為：縣區留下30%后，財政統籌15%，黃河水資源費18%，沉沙池占地補償費10%，渠道清淤費15%，工程維修養護費、管理費12%及其他費用，所以即使在水費全部到位的情況下，也只能維持管理單位進行簡單的工程設施維修養護。

3）充分利用土地，擴大社會和生態效益。管理處充分利用單位土地資源，對工程范圍內的土地全部進行了綠化，土地資源開發利用率達到100%，取得了較好的生態效益和社會效益。

1.3 用水管理

1）根據用水要求，做好用水計劃。根據農業生產安排和作物需水及農時的要求，考慮水源的來水情況及工程條件做好用水計劃。邢家渡灌區的有效灌溉面積為6.2萬hm2，設計灌溉面積7.87萬hm2，每年灌水3次，每次的實際灌溉面積為5.2萬hm2。

2）健全用水機制，完善管理制度。管理處實行專業管理和群眾管理相結合的管理制度，組織農民成立農民用水者協會，同時為規范和保障農民用水者協會健康運行和發展，保護用水戶權益，促進用水民主管理，根據國家相關規定制定了《濟南市邢家渡引黃灌溉管理處農民用水者協會管理暫行辦法》。

3）搞好測水量水工作，做到用水前有計劃，用水中有記錄，用水后有總結。為適應灌區不斷發展的需要，管理處相繼建設了自動化測流系統、邢家渡灌區墑情、水情自動測報系統、灌區監控指揮調度中心系統，已基本形成上連濟南市水利局、省水利廳相關處室，下連各管理站所及其水情、工情、墑情、雨情監測點的高效、快速的通訊網絡，實現數據、圖形、圖像、語音等多媒體信息的順暢傳播。管理處在春季抗旱中通過信息化系統的幫助，全面了解灌區內農田的墑情、水情及引水狀況，組織人員進行會商，并及時通過手機短信的形式向灌區群眾發布引水水情，指導灌區群眾進行引水灌溉，為濟南市的糧食增收打下了堅實的基礎。

1.4 工程管理

1）工程建設管理。灌區工程建設改造設計和審批程序完整；嚴格按“四制”等規定進行質量監督和工程驗收；工程建設質量全部合格；能夠按時完成計劃下達工程量。2）工程維修養護。管理處每年用于工程的維修、養護費用大于水管單位年實際毛收入5%以上，工程設施完好率達93%。3）水的利用系數。灌區渠系水利用系數為0.57，灌溉水利用系數為0.55。4）渠系的襯砌防滲率。渠道襯砌防滲率為100%。5）確權劃界。灌區工程對管理范圍進行了確權劃界，并領取了土地使用證；界樁、標志明顯；保護范圍明確。6）水行政管理。堅持依法管理；工程管理和保護范圍內無違章建筑，無危害工程安全的活動；危險區警示標牌醒目；輸水渠道無排放有毒或污染物等破壞水質的活動。

2 存在問題及解決對策

2.1 破解難題，解決工程管理的制約瓶頸

長期以來，沿渠群眾在管理處所屬范圍內亂耕亂種、亂搭亂建和為澆地爭水、搶水等破壞工程設施的問題是制約邢家渡灌區良性運行最嚴重、最直接的瓶頸因素，也是加強工程管理的最大難題。

為此，積極與當地政府、村隊聯系，與村民溝通，通過電視、展板、條幅、標語等形式，深入宣傳水法規、人與自然和諧相處的理念，成立灌區警務區、農民用水者協會、灌區管護隊，凝心聚力、攻堅破難，與沿渠群眾簽訂《土地承包合同》，大力推進依法管理、依法治水進程。

通過柔性的思想工作，依法的行政管理，周到的技術服務，破解了這兩大難題。現在亂取土、亂挖溝、亂裁樹的現象基本得到遏止，灌溉秩序井然，建筑物未出現人為破壞現象，工程完好率達到了90%以上。渠道過水能力明顯提高，工程效益明顯增強。

2.2 適應形勢，探索工程管理的有效途徑

管理體制改革的完成，管理經費和維護經費的落實為開展工程管理創造了有利條件。灌區續建配套與節水改造工程快速實施，為灌區的良性發展奠定了良好的設施條件和工程基礎。但是，上堤放牧、亂倒垃圾、焚燒草皮、超載車輛等違章違法行為仍時有發生。

為此，多管齊下，采取有效措施，使工程管理工作上了一個大的臺階。一是成立專業管理隊伍。成立了濟南舜源灌區工程維修養護公司和灌區警務區，明確了“派出所+警務室”的建設模式和“公安干警+協警”的人員組成，使灌區有了自己專業的養護隊伍和執法人員，極大地提高了工程管理的工作力度。二是科技應用到位。沿渠設置了23處“電子眼”，2處自動化測流設備，建設控制中心和調度中心，以信息化帶動管理現代化，改善了管理手段，增加了管理的科技含量。三是開門辦灌區管理。灌區群眾是灌區的主人，推動灌區發展應緊緊依靠灌區群眾，故采取“開門辦工管”的辦法，向灌區群眾發放公開信和便民聯系卡，公布監督電話，聘請義務監督員，定期召開座談會等，使灌區工作透明化，增強了群眾的參與意識和維護灌區設施的責任心。

2.3 建章立制，確保工程管理的規范運作

開展工程管理，制度建設是關鍵。按照“高標準、嚴要求、有新意、規范化”的工管理念，工程管理工作做到了“六有”，即有班子、有章程、有制度、有承諾、有場所、有牌子，特別是健全了各項制度，如《分段管護承包管理細則》《工程管護分段承包考核標準》等，有效地促進了工程管理的健康發展。在具體工作中，按照“事前布置、過程控制、事后考核”的要求，推廣精細化管理模式，使工程管理更加規范、精細。對灌區管護隊推行“以錢養事，做事給錢，每月考核，獎懲兌現”的運行機制，同時將管理站所的辦公經費與考核結果掛鉤，在管理工作過程中做到了人、財、物的合理利用，保證了管理工作的需要，避免了浪費。干部職工和管護隊員的責任意識、工作干勁都有了很大變化，得到了灌區群眾的認可，管理處各項工作的管理水平總體提升，為邢家渡灌區的和諧發展提供了良好的基礎。

2.4 齊抓共管，營造工程管理的和諧氛圍

灌區工程管理涉及方方面面，是一個系統工程，需要各方面齊抓共管。對外，灌區管理處積極與當地政府、村隊、村民溝通，爭取參與，贏得支持。對內，堤防管理科、工程科負責監管和考核，各站所負責日常管理，維修養護公司和管護隊具體落實，灌區警務區保駕護航。

通過齊抓共管，營造了多方齊抓共管、部門職責明確、群眾廣泛參與、宣傳及時跟進、科技應用普遍、社會關心支持的工程管理氛圍，這種氛圍是做好灌區工程管理的重要保證。

3 結 語

提高水利工程規范化管理是一個長期堅持不懈的、加強管理的積累過程。通過多年來的實踐證明，規范化管理有力地促進了管理處的管理水平，工作質量和工作效率大大提高，邢家渡灌區也成為名副其實的“民生工程”和“生命工程”。

（責任編輯崔春梅）

S274

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1009-6159（2013）-11-0042-02

曹岳陽（1986—），男，助理工程師