小農水建設項目考察實踐的收獲與思考

劉 琨

（河海大學水利水電學院，江蘇 南京 210098）

小農水建設項目考察實踐的收獲與思考

劉 琨

（河海大學水利水電學院，江蘇 南京 210098）

通過暑期社會實踐活動，對山東肥城、兗州兩市小農水項目實施情況進行了深入了解和總結，提煉出了好經驗、好做法，在此基礎上，對今后如何加強農田水利建設提出了建議。

社會實踐；農村水利；小農水建設

2011-07-09～07-14，筆者一行8人赴山東開展了為期6天的暑期社會實踐活動，實地考察了山東省肥城市、兗州市小型農田水利重點縣建設項目。通過實地考察、座談交流、問卷調查等方式，基本了解了兩市農田水利建設情況。通過這次暑期社會實踐活動，了解了當前國家加快水利改革發展的政策和措施，感受到了水利人“獻身、負責、求實”的行業精神，也更加堅定了努力學習水利知識，將來為水利事業貢獻自己力量的信心和決心。

1 基本情況

肥城市位于山東中部、泰山西麓，轄11個鎮、3個街道辦事處、1個省級高新技術開發區，607個行政村，總人口97.51萬。全市總面積1277.3km2，耕地面積6.23萬hm2，有效灌溉面積4.95萬hm2，節水灌溉面積已達3.87萬hm2。2009年，肥城市通過競爭成為山東省第一批小型農田水利重點縣，利用了3年時間，投入資金8879萬元，新發展高效節水灌溉面積5800hm2。

兗州市位于山東西南部，轄9個鎮、3個街道辦事處，496個行政村，總人口63.28萬。全市總面積648.2km2，耕地面積4萬hm2，有效灌溉面積3.73萬hm2，節水灌溉面積2.67萬hm2。兗州市2010年競爭成為小型農田水利重點縣，利用了3年時間，投入資金8138.4萬元，建設高效節水灌溉工程3處，發展面積6600hm2。

2 取得的效益

2.1 農業生產條件明顯改善

通過開展小型農田水利重點縣建設，實施高標準綜合整治，治理后的項目區灌排設施完備，基本功能齊全，面貌煥然一新，基礎設施條件得到明顯改善。兩市3年建設任務全部完成后，可新增灌溉面積2800hm2，恢復灌溉面積1933.33hm2，改善灌溉面積8333.33hm2，項目區基本實現“旱能澆、澇能排”雙重目標。

2.2 農業綜合生產能力顯著增強

隨著項目區農業生產條件的改善，糧食的豐產豐收有了保障，同時也使得大多數靠田吃飯的農民生產更加便捷高效。兩市年新增糧食生產能力4.6萬t，年新增經濟作物產值1580萬元，農民年直接人均增收397元，間接人均增收1000多元。

2.3 抗旱減災能力有效提升

項目區建設了配套完善的灌排設施，抵御干旱、洪澇災害的能力得到顯著提升，基本保證一般干旱年份灌溉不受影響，中等強度降雨不會形成澇災。肥城市石橫鎮通過發展“以蓄為主，調蓄結合，池池串聯”的雨水集蓄灌溉模式，有效解決了水源不足問題，實現了雨水資源充分利用和地下水源統一調配，使得項目區干旱缺水年份，也能及時澆上關鍵水、救命水，真正實現了旱澇雙保。

2.4 灌溉水利用率明顯提高

項目區堅持開源與節流并重，大力推行節水技術及配套設施結合，使有限的水資源得到充分利用和高效配置。因地制宜發展管道灌溉、噴微灌等高效節水技術，大大提高了灌溉保證率和灌溉水利用率。兩市3年可新增高效節水灌溉面積1.24萬hm2，項目區農田灌溉水有效利用系數達到0.75，年新增節

水能力1156萬m3，相當于每年節約1座中型水庫的水資源。

3 主要措施

3.1 加強組織領導，完善工作機制

兩市均成立了由市長任組長，各有關部門負責人為成員的重點縣工作領導小組，全面負責重點縣建設的組織協調、日常調度和督促檢查，形成了主要領導親自抓、分管領導靠上抓、各相關部門齊抓共管的良好工作機制。同時，兩市均把建設任務納入目標責任考核體系，明確目標要求，嚴格責任落實，兌現獎懲措施，確保各項工作落實到位。

3.2 拓寬籌資渠道，保障資金投入

為保障重點縣建設順利推進，兩市多渠道籌集建設資金，積極調整財政支出結構，把重點縣配套資金納入政府財政預算，確保配套資金全部到位。肥城市每年配套600萬元，兗州市每年配套860萬元。在努力加大財政資金投入的同時，充分運用“一事一議”政策，發揮村民議事會、黨員議事會的作用，引導受益群眾投資投勞，自愿參與重點縣建設。同時，注重加強資金使用管理，完善監管體系，嚴格執行政府采購、集中支付、報賬提款、專款專用、公開賬務、群眾監督等制度，確保了資金效益和安全。

3.3 規范建設程序，提高標準質量

工程建設嚴格實行“四制”管理，確保把小農水項目建成農民滿意的“放心工程”。兗州市健全完善質量與安全監督檢查體系，嚴把材料進場關、監督檢測關、工程驗收關、安全施工關，做到了“三個統一、三個確保”。同時，兩市加大新技術、新材料的推廣應用，廣泛采用了無機房射頻卡控制灌溉系統、土壤墑情監測、地下水位自動監測、風光電互補提水等農田水利新技術，大大提升了項目區科技含量，成為重點縣建設的示范樣板。

3.4 堅持建管并重，落實管護責任

大力推進工程產權制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點的管理體制與運行機制改革，全面推行工程更新改造、管理者重新確定、水價重新核定“三位一體”管理模式，所建工程均明確了管護主體，落實了管護責任，實現了工程的長期良性運行。兗州市按照“組建規范、產權明晰、水價合理、管理自主”的原則，成立市、鎮、村三級農民用水協會，分級負責農田水利工程的運行管理。肥城市制定出臺灌溉水價管理辦法，明確了農田灌溉用水指標，探索建立了“協會管理、公眾參與，總量控制、定額管理，以表計量、按方收費，刷卡取水、經濟調控”的農業用水新機制，使項目區農田灌溉工程基本實現了“新水新價”和“供水商品化”，滿足了群眾用水要求。

4 體會和建議

4.1 加強農田水利建設是群眾所盼、民生所需

在調查中發現，小農水重點縣建設項目受到了項目區群眾的極大歡迎。由此可見，在中國這樣一個農業大國，加強農田水利建設，是改善農業生產條件的最有效手段，也是解決民生問題最直接最現實方式，更是治復農業“最大硬傷”的最有力舉措。因此各級黨委政府應該將其作為“三農”工作的首要任務，持續不懈地加大投入，大力建設，永不放松。

4.2 提高農田水利建設的效益，需要統籌規劃

考察中發現，目前用于農田水利建設的資金渠道很多，而項目比較分散。各種農業綜合開發、土地整理、標準糧田、現代農業、千億斤糧食等都在實施農田水利項目。由于渠道不同，多頭管理，分別實施，往往帶來農田水利設施重復建設、分散建設、標準不一、管理混亂等問題，影響了資金效益的發揮。因此，要提高農田水利建設的效果，必須改變目前的現狀，整合資金，集中使用。以縣為單位，統一規劃、分步實施、成方連片、規模治理、整體推進，形成規模效益，取得最好效果。

4.3 提升農田水利建設發展水平，需要科技支撐

在考察中發現，施工工地基本都采取了機械化、專業化的施工方式，這大大提高了施工效率和施工質量。同時高效節水灌溉技術已廣泛應用，射頻卡控制灌溉、風光電揚水等自壓灌溉技術也得到大面積推廣，大大提升了農田水利工程的科技含量。今后，應更加注重高新技術在農田水利建設中的應用，逐步實現農田水利的自動化、信息化、現代化。

4.4 保障農田水利建設長效運行，需要建管并重

農田水利工程“三分在建，七分在管”，能否堅持建管并重是確保工程建得成、管得好、長受益的關鍵所在。山東在實施小農水重點縣項目過程中，大力推行“先建機制、再建工程”模式，把明確管理權屬、落實管理責任作為工程建設的前置條件，取得了較好的效果。下一步，應建立適合不同工程型式的成功管理模式，以滿足不同地區項目管理的需要，真正使工程能夠“一勞永逸”。

在考察實踐活動中，有關單位給予了很多的幫助和指導，在此表示衷心感謝！

（責任編輯趙其芬）

S274

B

1009-6159（2013）-07-0063-02

2013-05-02

劉琨（1991—），男，本科在讀