膠東調水工程供水水價分析

孫 靜

（山東省水利工程管理局，山東 濟南 250014）

1 膠東調水工程概況

膠東調水工程總的輸水線路長482km。其中172.5km(含引黃濟青輸沙渠及沉砂池長)是利用已建的引黃濟青工程段，占輸水線路總長的35%。工程新建輸水線路309.5km，占輸水線路總長的65%，新建水路中建設輸水明渠160km，建設輸水暗渠、管道以及隧洞長約149.5km。其他輸水建筑物包括：9級提水泵站，3座輸水隧洞，6座大型渡槽，水閘、橋梁和倒虹吸等建筑物411座。為了滿足工程引水需要，在渠首位置（博興境內）新辟沉砂渠1條，并改擴建原引黃濟青工程部分設施。工程水源近期自黃河打漁張引黃閘引取黃河水，在南水北調東線工程運行后，同時調引長江水，遠期在山東省現代水網建設的基礎上，實現長江水、黃河水等客水與當地水的聯合調度，優化配置。工程涉及博興縣、廣饒縣、壽光市、濰坊寒亭區、昌邑市、平度市、萊州市、招遠市、龍口市、蓬萊市、棲霞市、福山區、芝罘區、萊山區、牟平區及文登市共16個縣（市、區）。

膠東調水工程供水區包括青島、煙臺、威海的12個市（區），主要供水對象包括城市用水、生態環境以及少量高效農業用水。近期設計年調水量1.43億m3，其中煙臺市0.965億m3，威海市0.365億m3，青島市0.1億m3。工程遠期設計年調水量3.83億m3。

2 受水區現行水價調查

本次分析計算取2007年作為計算基準年。根據工程規劃，膠東調水工程的主要供水對象為城市生活、工業及第三產業用水，因此本文分析計算主要針對非農業用水。為了掌握受水區域現行水價狀況，首先對該區域水價進行了調查，其結果是：威海市工業用水3.7元/m3，居民用水2.85元/m3；煙臺市工業用水3.4元/m3，居民用水2.9元/m3；平度市工業用水2.9元/m3，居民用水2.4元/m3。

3 受水區水價承受能力分析計算依據

水價的設計首先要考慮供水單位的生產成本，保障工程的合理運行，同時需要考慮社會公平等因素，需對不同用水戶的水價承受能力進行研究。在參考國內外相關研究及實踐的基礎上，根據受水區實際經濟狀況，依據水資源短缺程度，首先對各類用水戶水價承受能力所采用的指標，以及各個指標的取值進行了分析探討，在此基礎上確定了水價承受能力分析計算依據。

3.1 受水區工業水費支出比重取值標準分析

1）工業用水成本比重。在研究分析工業用水水價承受能力時，一般采用的指標是工業用水成本占工業產值的比例，即工業用水成本比重。《中國統計年鑒》在2000年的統計報告中指出，我國1999年所有的國有工業企業以及銷售額500萬元以上的非國有工業企業中，平均的工業用水成本占其工業產值的比重為0.6%左右。假設其他條件不變，在保證工業的資本利潤率高于銀行貸款利率的情況下，工業用水成本則必須控制在工業產值的1.5%之內 （因不同行業用水量和成本結構存在差別，在此1.5%可以作為行業的平均水平）。高耗水行業，用水成本占工業產值的比重可達到3%以上。

2）受水區工業用水成本比重。對于受水區的用水大戶，本文分析膠東調水受水區的工業企業的用水承受能力時，也采用工業用水成本比重這一指標來衡量。根據上文分析，考慮膠東調水工程受水區主要為山東省煙臺、威海及青島等沿海經濟發達、產業結構較好的地區，同時為保證水價方案能夠起到提高地區節水水平和水的利用效率的目的，在此確定受水區工業用水成本比重這一指標的取值為1.5%。

3.2 城市居民生活用水水費支出比重取值分析

1）生活用水水費支出比重。城市居民對水價的承受能力主要根據水費支出占家庭收入的比重及生活用水水費支出比重這一指標來衡量。關于生活用水水費支出比重國內外已有較多研究及實踐，在國際上，根據世界銀行的研究成果，總體來看家庭或個人收入的3%～5%作為其水費支出時是較為合理的。在我國，依據1995年建設部《城市缺水問題研究報告》，城市居民家庭收入的2%～2.5%可以作為生活用水的水費支出。統計國內總的調查研究結果顯示：不同地區，不同規模城市、不同收入的用戶水費支出比重存在較大差異。其中，特大城市居民生活用水水費支出占家庭收入的比重為3%，中等城市為2.5%。因此，水費支出占人均可支配收入的比重為2%～2.5%時，絕大部分居民均能承受。

2）受水區居民生活用水水價承受能力取值標準。本文分析膠東調水受水區的居民生活用水水價承受能力時，同樣采用生活用水水費支出比重這一指標。根據上文分析，考慮到膠東調水工程受水區是山東東部沿海地區，該區域經濟發展水平相對較高，同時當地居民收入在全省處于相對較高水平，因此，膠東調水受水區城鎮居民水費支出占可支配收入可取2.5%。

4 膠東調水工程水價可承受力分析計算

4.1 膠東調水工程受水區水價可承受力

1）工業可承受水價。根據2008年山東省統計年鑒，平度市數據由青島市數據代替，計算結果如表1所示。

表1 工業可承受水價

2）居民生活用水可承受水價。膠東調水受水區城鎮居民水費支出占可支配收入取2.5%，根據2008年統計年鑒，測算居民年水價承受能力，再根據用水定額換算為單方水價承受能力，結果如表2所示。

表2 生活用水可承受水價

4.2 膠東調水工程綜合水價承受力

上文分析的可承受水價為受水區自來水終端水價。為分析膠東調水工程水價可承受力，需考慮分水口門的工程水價與自來水水價之間的差價。因為目前膠東調水工程尚未供水，無相關數據，在此本文參照引黃濟青工程資料。2007年青島市自來水水價以2.5元/m3計算，引黃濟青工程采用分級水價，其中基本水價為0.844元/m3，兩級計量水費分為9000萬m3以下為0.685元，9000萬m3以上為0.776元。考慮二者差值，則青島市自來水公司扣除原水水費的成本（包括自來水公司利潤）約為1.8元/m3。本文采用1.8元/m3作為膠東調水工程分水口門工程水價與自來水水價之間的差價，對表1與表2的結果進行修正，得到調水工程水價承受能力（在未供水情況下，不計算變動空間）。膠東調水工程的主要用水戶為工業和城市居民兩部分，上文分析了2種用水戶的工程水價承受能力，而工程的綜合水價承受能力可以取上述2種承受能力的均值，結果見表3。

表3 膠東調水工程水價承受能力 元/m3

5 結語

本文在調查膠東調水工程受水區現行水價基礎上，通過調查分析受水區工業及居民用水水價的經濟承受能力，進而定量分析了膠東調水工程水價的承受能力。結果顯示工程水價的經濟承受能力為6.5元/m3左右，不同地區因經濟水平不同，居民年可支配收入及工業產值也不同，因此工程水價的經濟承受能力存在差別，通過以上分析得知，以威海市承受能力最高，煙臺市次之，平度市最低，在制定供水水價時需綜合考慮。