關于加快推進菏澤現代水利發展的戰略思考

王尊亮

（菏澤市水利局，山東 菏澤 274000）

菏澤市系黃河沖積平原，除黃河灘區379 km2為黃河流域外，其余11 849 km2均屬淮河流域南四湖水系。加快推進菏澤市現代水利發展，是推進治淮事業更好更快發展的重要組成部分。

一、推進現代水利發展的形勢分析

（一）菏澤水利發展已站在一個新的歷史起點，具備了從傳統水利向現代水利跨越的基礎條件。新中國成立以來，菏澤治淮以提升防災減災和水資源保障能力為目標，以服務改善民生為主線，以河道治理為重點，開展了大規模的治淮水利工程建設，書寫了菏澤治淮事業的壯麗詩篇。

1）水旱災害防御能力明顯增強。通過20世紀六七十年代的水系調整和后來的4次河道治理，目前已經形成了以東魚河、洙趙新河、萬福河為骨干，以東魚河北支及南支、勝利河、團結河、鄆巨河、鄄鄆河、洙水河為重要支流，排水行洪基本暢通的防洪減災工程體系。建立了以市閆潭、謝寨等8個大中型灌區為基礎，以36個萬畝以上小型灌區為輔助，自流直接灌溉與遠程輸水提灌相結合，機井保有量13.5萬眼的抗旱減災工程體系，防災減災能力得到了顯著提升。

2）水資源調配能力顯著提高。在骨干河道上建成33座大中型節制閘，先后組織實施了張衙門、趙樓等多處平原河道攔蓄工程，形成了2億m3的河道攔蓄能力。建成單縣浮崗水庫、曹縣太行堤水庫和界牌水庫、鄄城電廠水庫、牡丹區西城水庫、開發區南湖水庫等8座水庫，蓄水能力達到1.94億m3；巨野寶源湖水庫即將竣工，東明洪源水庫、定陶劉樓水庫正加快建設，另有10座水庫將于年內動工興建，地表水源地工程建設全面提速。

3）水利基礎設施日益完善。實施6處大型灌區的節水改造與續建配套工程，連續多年開展夏季和冬季農田水利基本建設會戰，實施8個小農水重點縣和現代小麥產業縣項目，農用機井平均達到5.13 hm2一眼，有效灌溉面積從建國初的不足0.67萬hm2發展到52.4萬hm2，其中節水灌溉面積達到9.33萬hm2，農田灌排體系日趨完善，為全市糧食生產“十連增”提供了堅實的水利保障。大力組織實施農村飲水安全項目，全市農村自來水普及率達到62.37%，受益人口484萬。

4）生態水利建設步伐不斷加快。堅持水利工程聯合調度與引黃調水相結合，3處國家級、4處省級水利風景區獲得批復，南水北調截污導流工程順利完工，建成城市污水處理廠12座，日處理能力達到65萬t；菏澤城區“碧水工程”建設扎實推進，全市10座城市污水處理廠升級改造工程、11處人工濕地工程、21座鄉鎮污水處理站正加快建設，實現了大中型河道連續多年不斷流，水系生態環境日益改善。

5）水資源管理水平逐步提升。實現了市級水務統籌管理，在全國率先頒布實施《關于實施最嚴格水資源管理制度的意見》，出臺了《菏澤市用水總量控制管理試行辦法》等規范性文件，構建起最嚴格水資源管理制度的框架體系。強化水資源統一調配，嚴格取用水許可審批管理，初步實現了地下水采補平衡。

（二）菏澤水利發展面臨前所未有的外在機遇和內生動力，加快水利現代化進程已成為普遍共識。一是國家宏觀政策。2011年中央1號文件和水利工作會議，發出了加快現代水利發展的動員令。黨的十八大報告對水利工作作出重要部署，豐富了現代水利內涵，拓展了水利行業發展空間。各級先后召開高規格水利工作會議，對水利改革發展作出全面部署，水利體制機制創新、投入政策落實、考核問責機制建立均取得重大突破。各級黨委政府對水利工作認識的高度和重視的程度前所未有，集中社會財力對水利建設傾斜的力度和投入的強度前所未有，廣大人民群眾對水利事業關注的程度和期盼的熱度前所未有。二是區域發展環境。菏澤市納入了國家中原經濟區發展規劃和山東西部經濟隆起帶發展規劃，省委、省政府出臺支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區科學發展高地20條扶持政策，今后菏澤水利建設項目將享受更多省級以上投資扶持政策。多重機遇的疊加、多方力量的支持，使菏澤市水利改革發展真正步入了黃金發展期。三是經濟社會發展的水利需求更加強烈。菏澤市始終堅持工業化、城鎮化雙輪驅動，重點培育五大主導產業，大力實施富民興菏“八大戰略”，對水利的依賴程度更大，對水利支撐保障能力提出了更高要求。打造魯蘇豫皖交界地區科學發展高地，水利必須先行。

（三）菏澤水利發展還存在一些矛盾和問題，必須在加快發展中盡快破解。一是水資源短缺成為制約菏澤市實現跨越發展的主要“瓶頸”。菏澤市人均水資源量僅為243 m3，低于全省人均水平，不足全國人均水平的1/8，人多水少的矛盾十分突出。隨著全市工業化、城鎮化和農業現代化進程的加速推進，提高大規模集中供水保障能力，比以往任何時候都更為迫切。如果不加快轉變用水方式和經濟發展方式，預計到2016年，全市水資源供需缺口將達7億多立方米。二是水利基礎設施薄弱已成為明顯“短板”。與交通、能源、電力、通信等基礎設施日新月異的建設局面相比，水利基礎設施建設明顯滯后，已成為基礎設施建設中的明顯短板。目前，水源工程數量少，農田有效灌溉面積僅占耕地面積的70%，尚有400多萬城鄉居民尚未解決飲水安全問題；中小河道未經系統治理，城市防汛設施建設明顯滯后，難以有效應對頻發、多發、并發的水旱災害天氣。三是水利建設管理體制機制亟待進一步理順。政府主導、群眾主體、多元化、多渠道的水利投融資機制尚待完善，水利歷史欠賬較多；基層水利管理機構和服務組織仍需加強，水資源管理體制尚未徹底理順，水利人才隊伍亟需更新補充等。這些問題的存在，嚴重制約了水利發展改革的深入推進，必須進一步深化對水資源短缺、水災害威脅、水生態惡化的認識，進一步深化對水利戰略地位的認識，及時調整完善治水思路，力求在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動傳統水利向現代水利新跨越。

二、加快推進現代水利發展的基本思路

菏澤加快推進現代水利發展的基本思路是：以科學發展觀為指導，以促進水資源永續利用為核心目標，以現代水網工程建設為基礎支撐，以嚴格水資源管理為戰略舉措，堅持統籌治水、依法管水、文化活水，大力推進以“一二三四五”為標志的治水方略，努力打造“安瀾之水、滋養之水、能量之水、靈動之水、智慧之水”，為建設富裕、美麗、幸福菏澤提供強有力的水利保障。

（一）圍繞一個中心，即以水資源可持續利用保障經濟社會可持續發展為中心任務。把水資源管理置于水利工作的核心位置，全面加強水資源開發、利用、配置、節約和保護，著力在激活增量、優化存量、減少排量、改善質量上狠下功夫，顯著提升水資源支撐保障能力。

（二）把握兩個規律，即水的自然規律和市場經濟規律。既要遵循水的自然規律，保護江河湖庫的健康生命，抑制社會對水資源環境的過度索取，維護其自我循環系統，保障水資源環境的可持續利用；又要按照經濟規律的要求，充分發揮市場機制在水資源配置中的基礎作用，提高水資源利用效率，實現經濟社會與水資源環境的協調發展。

（三）做到三個堅持，即統籌治水、依法管水、文化活水。一是堅持統籌治水。注重除害興利共舉、防災減災并重、治標治本結合，妥善處理防洪、除澇、灌溉、供水和生態保護的關系，建設兼具防洪、供水、生態功能的復合型水利工程體系。兼顧上下游、左右岸、干支流及不同地區的治水需求，對各類水資源實行統一調配。二是堅持依法管水。把水行政執法作為強化水利社會管理和公共服務、維護群眾涉水權益的基本手段。進一步完善涉水法規，加強執法隊伍建設，完善綜合執法和聯動執法機制，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的水行政執法管理體系。加大執法力度，嚴厲查處水事違法案件，強化水行政執法權威，全面提高水利依法行政水平。三是堅持文化活水。注重水的文化承載、傳導功能。大力提升水利工程的文化內涵和文化品位，叫響花城 “水邑”品牌，力爭使水利成為發展、宣傳、推廣菏澤的文化符號。加強菏澤水文化的發掘、保護、創新、發展，開展豐富多彩的水文化活動，著力塑造親水、愛水、惜水、護水的思想意識和行為規范，引導全社會建立人水和諧的生產生活方式，為推進現代水利發展提供軟實力支撐。

（四）突出四項重點，即最嚴格水資源管理、防汛抗旱減災、水生態文明建設、水利公共服務。一是加強水資源管理。認真落實最嚴格水資源管理制度，嚴把區域用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，推進節水防污型社會建設，引導生產力空間布局、發展方式乃至生活方式與水資源稟賦條件相適應。二是加強防汛抗旱保安。實施洙趙新河、萬福河等骨干河道及中小河流治理，推進平原澇洼地綜合治理，實施大中型病險水閘除險加固工程，不斷完善防控結合、蓄泄兼顧的防洪工程體系。加快城市防洪排澇工程建設，防止城市建設擠占填埋河湖水域。不斷加強防汛抗旱物資儲備和應急水源建設，完善應急管理機制。三是加強水生態文明建設。把生態文明理念融入到水利工程規劃、設計、建設、管理的各個環節，注重保護自然生態。通過水土保持、流域治理、回灌補源、庫河連通、濕地凈化等綜合措施，構建完善的水循環系統和水生物系統，達到水利“利水”。積極發展水利風景區，努力營造親水休閑、陶冶情操、安居樂業的美麗家園。四是加強水利公共服務。加強水事綜合管理，健全完善“三位一體”基層水利服務體系，著力提升公共服務效能。實現城鄉公共供水全覆蓋，加強水質監測和水源地保護，讓群眾吃上安全放心水；建成“三化六統一”高標準農田，健全墑情監測站網和專業服務組織，讓群眾用上方便水；健全防汛抗旱組織指揮機構和應急救援專業隊伍，強化預案執行能力建設，讓群眾避免水災害。

（五）強化五個支撐，即到2020年基本建成與經濟社會發展相適應的現代水利五大體系。一是基本建成城鄉一體、安全可靠的供水保障體系，實現供水無虞。建立多工程串聯、多水系聯網、多水源調配的水源保障網絡，新增供水能力2.4億m3，年供水能力達到24.75億m3。二是基本建成設施配套、集約高效的雨洪資源利用體系，實現調配無阻。建成一批河道攔蓄工程，城鎮及城市規劃區建成功能配套的雨水收集、中水回用設施，新增雨洪水、再生水利用量1.5億m3。三是基本建成調控自如、應對有序的防汛抗旱減災體系，實現旱澇無憂。建立與城鄉發展相匹配的防洪工程體系，市區、城鎮防洪標準分別達到100年一遇、50年一遇。建成旱能澆、澇能排農田灌排系統，耕地灌區化率達到85%以上，應對極端災害性天氣能力顯著增強。四是基本建成健康和諧、持續發展的水生態環境體系，實現碧水無恙。加強水系生態治理、保護與修復，建成水系溝通連接、水源互為調劑、河暢岸綠景美的生態水系，地下水實現采補平衡，地下漏斗區基本消失，逐步實現人水和諧共處。主要水功能區水質達標率達到80%,城鄉供水水源地水質達標率達到100%。五是基本建成制度完備、運轉高效的綜合管理體系，實現管理無隙。實現城鄉水務一體化管理，最嚴格的水資源管理制度得到全面落實，形成水利工程良性運行機制、水利投入穩定增長機制，建成覆蓋全市的水利信息化網絡。

三、推進現代水利發展的保障措施

（一）強化政策落實。落實公共財政投入政策，大幅度增加財政專項水利資金，確保財政性資金對水利投入的總量和增幅都有明顯提高。落實提取水利建設基金和土地出讓收益10%的政策，確保足額用于水利事業。綜合運用財政和貨幣政策，加強水利建設金融支持，廣泛吸引社會資金，健全水利投入穩定增長機制。落實防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理保護、水庫河道安全管理行政首長責任制，推進水資源管理體制、水利工程管理體制、水價改革等關鍵領域改革，增強水利發展活力。

（二）加強人才隊伍建設。大力實施人才引進工程，積極引進高學歷、高素質專業人才，改變水利事業后繼乏人的現狀；大力實施人才培養工程，加大職工教育和培訓力度，完善人才評價和激勵機制，培養和選拔一批管理人才、專業技術人才和高技能人才；大力實施科技創新工程，加大水利科技投入，組織水利拔尖人才評選活動，力爭獲得一批具有較大實用價值的研究和專利成果；大力實施強本固基工程，建立機關領導、中層干部幫扶基層制度，改造一批基層閘管所，落實基層水利職工報酬待遇和社會保障，解決好基層水利管理隊伍不穩等問題。

（三）積極培育水務產業市場主體。牢牢把握供水市場，大力發展公共供水，提高公共供水覆蓋率。在繼續做好農業灌溉用水服務的同時，緊緊抓住工業經濟迅速膨脹的機遇，積極開拓工業企業供水市場。充分依托水利行業優勢，圍繞水土資源做文章，實現水利資源由自然資源向經濟資源轉變、潛在優勢向競爭優勢轉變，盡快做大做強水利經濟。積極開拓經營領域和空間，使企業逐步由量的增長到質的提升，打造一批在周邊區域有影響力、競爭力的現代水利企業。

（四）深入開展水利宣傳。進一步加強輿論引導，把水利納入公益性宣傳范圍，加大水情的宣傳普及力度，提高全社會水患意識、節水意識、水資源保護意識，使惜水、節水、護水成為全體公民的自覺行動。積極動員全社會的力量，鼓勵和引導全社會支持水利事業發展，為水利又好又快發展營造良好的輿論氛圍和社會環境。