魚臺(tái)縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)措施

王 輝，姚 紅，黃雪芬

（1.濟(jì)寧市黃淮水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 濟(jì)寧 272019；2.魚臺(tái)縣水利局，山東 魚臺(tái) 272300）

濟(jì)寧市魚臺(tái)縣位于山東省西南部，南四湖西岸，北依市中區(qū)，西與金鄉(xiāng)縣交界，南鄰江蘇豐、沛兩縣，東靠山東省最大的淡水湖南四湖，與微山縣隔湖相望。地理位置優(yōu)越，水資源十分豐富，是我國(guó)北方著名的“魚米之鄉(xiāng)”。

魚臺(tái)縣主要種植水稻、小麥等作物，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，用水量增大，旱澇時(shí)有發(fā)生，水資源出現(xiàn)相對(duì)短缺。灌區(qū)設(shè)施不配套和農(nóng)田水利工程設(shè)施老化退化嚴(yán)重，造成農(nóng)業(yè)排灌能力、生產(chǎn)能力低下，灌區(qū)內(nèi)種植模式單一，商品轉(zhuǎn)化率較低，經(jīng)濟(jì)效益提高受到制約，農(nóng)民增收不顯著，急需改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

多年來(lái)，灌區(qū)有效灌溉面積逐漸萎縮，抗旱能力較低，一直是影響魚臺(tái)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。小型農(nóng)田重點(diǎn)縣工程的實(shí)施，徹底解決了農(nóng)田灌溉“最后一公里”的問(wèn)題，尤其解決了一些水利死角的灌溉難題，受到了農(nóng)民群眾的廣泛歡迎。

1 項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題

近幾十年來(lái)，農(nóng)業(yè)灌溉項(xiàng)目資金投入少，管理跟不上，站首機(jī)電設(shè)備老化，灌區(qū)溝、渠、路失修，橋、涵、閘等建筑物配套不齊全，水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重，灌排問(wèn)題比較突出，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.1 排灌站建筑物損毀嚴(yán)重

魚臺(tái)縣排灌站大多興建于20世紀(jì)六七十年代，至今已運(yùn)行40多年，閘首工程年久失修，引河淤積嚴(yán)重，引泄水涵洞洞身斷裂、塌陷，閘門漏水，啟閉機(jī)失靈，護(hù)底、護(hù)坡、擋土墻塌陷，機(jī)房失修，門窗破損，房頂漏雨，現(xiàn)有管理房簡(jiǎn)陋，沒(méi)有圍墻。

1.2 溝、渠、路、建筑物年久失修

渠道、排水溝淤積嚴(yán)重，灌溉水系不暢通，存在多處竹節(jié)溝、斷頭溝，排水通道受阻。田間道路被侵占嚴(yán)重，影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。干支渠、溝上的節(jié)制閘、分水閘、橋梁、涵洞、渡槽等建筑物配套不齊全，現(xiàn)有建筑物損壞嚴(yán)重，導(dǎo)致工程無(wú)法良好運(yùn)行。

1.3 機(jī)電設(shè)備超期服役，完好率低

老化設(shè)備占的比例達(dá)到65%以上，在排灌季節(jié)經(jīng)常停機(jī)待修，無(wú)法及時(shí)進(jìn)行排灌，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)較大損失；現(xiàn)有水泵提水效率低下，增加了水費(fèi)，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。

1.4 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，用水效率較低

現(xiàn)狀農(nóng)村水利工程中灌溉渠道的襯砌比例低，大多數(shù)為土渠，外冒及滲漏現(xiàn)象突出，水資源利用效率低，流失量較大，導(dǎo)致水資源的供應(yīng)和需求間的矛盾更加突顯。

1.5 經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制落后

水費(fèi)不能按規(guī)定交納，設(shè)備更新和工程維修困難。排灌站職工由于工作環(huán)境和生活條件差，收入低，工作情緒不高，致使排灌經(jīng)營(yíng)管理工作不能走上良性運(yùn)行的軌道。

小型農(nóng)田重點(diǎn)縣治理的工作任務(wù)仍很艱巨，實(shí)施水源工程、疏挖渠溝工程、完善配套灌區(qū)建筑物是十分必要的，勢(shì)在必行。

2 采取的主要措施

2.1 工程措施

1）綜合治理、全面推進(jìn)。大力實(shí)施水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)、方田網(wǎng)“四位一體”的綜合治理，溝、渠、路、林、站、閘、橋、涵綜合配套，建設(shè)旱能澆、澇能排的農(nóng)田水利精品工程。

2）統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。以批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案為依據(jù)，編制了《魚臺(tái)縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣施工圖設(shè)計(jì)說(shuō)明書（2011年度）》，規(guī)范工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提升小農(nóng)水項(xiàng)目的設(shè)計(jì)水平，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目打下了良好的基礎(chǔ)。

3）魚臺(tái)縣素有“魚米之鄉(xiāng)、孝賢故里、濱湖水城”的美稱，結(jié)合魚臺(tái)縣的歷史文化，將改建的泵站泵房、管理房、圍墻設(shè)計(jì)為仿古建筑，白墻、尖頂、紅瓦或黑瓦，更能體現(xiàn)出魚臺(tái)縣的歷史濱湖文化特點(diǎn)。

4）重新梳理了各個(gè)灌區(qū)的渠系流向，控制范圍，并進(jìn)行了農(nóng)田水利計(jì)算，確定了硬化渠道、非硬化渠道斷面尺寸的大小，并根據(jù)計(jì)算流量對(duì)各個(gè)泵站的水泵進(jìn)行優(yōu)化選型。

5）全面推廣斗農(nóng)門、渠橋、U型渡槽等預(yù)制構(gòu)件輕型裝配式結(jié)構(gòu)，保證了施工質(zhì)量，提高了施工速度，改變以往結(jié)構(gòu)笨重、施工質(zhì)量無(wú)法較好控制的現(xiàn)象，進(jìn)一步提升小農(nóng)水項(xiàng)目的建設(shè)水平。

6）積極在農(nóng)田灌溉設(shè)計(jì)中采用新型材料，在斗、農(nóng)門設(shè)計(jì)中采用省水科院新型實(shí)用FRP材料閘門、鑄鐵拍門、HDPE拍門、玻璃鋼拍門、HDPE管道等新型材料。

7）結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，對(duì)節(jié)制閘螺桿啟閉機(jī)采用防盜素混凝土墩設(shè)計(jì)，斗門中的鑄鐵拍門采用防盜混凝土蓋板設(shè)計(jì)，既保證了投資的經(jīng)濟(jì)性，又保證了設(shè)備的安全性。

8）在全省率先推廣GPS定點(diǎn)定位技術(shù)，對(duì)694座小型農(nóng)田建筑物的坐標(biāo)進(jìn)行定點(diǎn)、定位，保證了農(nóng)田工程施工的準(zhǔn)確性。

9）結(jié)合項(xiàng)目區(qū)渠系分布情況，項(xiàng)目區(qū)支、斗渠量水設(shè)計(jì)了巴歇爾量水槽，玻璃鋼材質(zhì)，并配置智能流量計(jì)算儀表，組成一體型巴歇爾超聲波明渠量水槽，對(duì)各個(gè)渠道的流量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和控制。

10）設(shè)計(jì)了土壤墑情及地下水位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、分水閘流量自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，機(jī)組及水閘自動(dòng)化控制系統(tǒng)和視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、小型天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)。泵站值班人員可在控制室內(nèi)對(duì)土壤墑情及地下水位進(jìn)行監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)傳來(lái)的土壤含水量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)控制泵站機(jī)組開機(jī)灌水及閘門自動(dòng)放水，管水員利用測(cè)水量水設(shè)施及自動(dòng)化測(cè)流儀測(cè)水量水，對(duì)灌溉水量進(jìn)行計(jì)量。同時(shí)引入獲省水利科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)的CS-5型全信息流量?jī)x及灌區(qū)測(cè)水量水管理軟件進(jìn)行灌水管理。灌區(qū)信息化工程建設(shè)是將來(lái)濱湖提水泵站灌區(qū)的一個(gè)設(shè)計(jì)發(fā)展方向。

2.2 非工程措施

1）資金籌集措施。重點(diǎn)縣工程點(diǎn)多面廣，采用了多種資金籌集措施。一是確保國(guó)家項(xiàng)目資金全額、直接投入到項(xiàng)目；二是確保財(cái)政配套資金落實(shí)到位，優(yōu)先滿足項(xiàng)目需要；三是整合土地整理、退耕還林、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌使用；四是發(fā)動(dòng)群眾投工投勞；五是在灌溉工程產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任權(quán)利一致的前提下鼓勵(lì)民間資本參與小水利建設(shè)，最大程度地緩解工程建設(shè)資金的供需矛盾。

2）管理承包措施。實(shí)行用水承包，供水單位制定合理水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)物價(jià)、水利等有關(guān)部門審核備案。承包人制定管水措施，實(shí)行用水定額獎(jiǎng)懲制度，在完善測(cè)水手段的前提下按每條干渠所灌面積，分?jǐn)倳r(shí)間及灌水方數(shù)收費(fèi)，年終超過(guò)時(shí)間、方數(shù)的扣罰承包人獎(jiǎng)金，多余的水方由用戶分?jǐn)偂?/p>

實(shí)行機(jī)器設(shè)備維修定額承包責(zé)任制。在組織機(jī)務(wù)人員學(xué)習(xí)好業(yè)務(wù)技術(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)每臺(tái)機(jī)泵實(shí)行管理責(zé)任到人，對(duì)零部件實(shí)行時(shí)間定額獎(jiǎng)罰制度，對(duì)工具料物落實(shí)專人保管，并規(guī)定了機(jī)械零部件的使用年限，采用交舊領(lǐng)新的辦法。

3）落實(shí)管護(hù)主體，完善農(nóng)田水利工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。2011年項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)成立農(nóng)民用水合作組織總協(xié)會(huì)1個(gè)，分會(huì)9個(gè)，均在民政部門登記注冊(cè)，管理的灌溉面積2 534.6 hm2，所有權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，接受水行政主管部門的監(jiān)督和管理。滿足項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)民自主管理供水和工程維護(hù)，有利于形成良性的農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。

3 結(jié)語(yǔ)

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)是保證和提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的需要，是保證國(guó)家糧食安全、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的需要，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入的需要，也是水資源高效利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。為充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的效益，必須建立一套比較完善的建設(shè)和管理機(jī)制。