淄博市水政執法規范化建設探討

吳 迪，熊國慶

（淄博市河道管理處，山東 淄博 255000）

2011年中央和省、市委1號文件對水利執法提出了新的要求，面臨新的形勢，淄博市不斷探索和實踐運用法律手段實施水行政執法行為。堅持依法治水，全面推進水利綜合執法，依法查處各類水事違法行為，提高執法效能。

1 水政執法現狀

1.1 健全完善配套的水法規規章體系

淄博市加強水利立法工作，針對水資源嚴重短缺的實際，以頒布施行《淄博市水資源保護管理條例》為核心，市人大常委會先后頒布了《淄博市大武水源地水資源管理辦法》等5部配套地方性水法規，市政府頒布了《淄博市引黃供水管理辦法》等多部規章，市政府及市有關部門還制定出臺了《關于貫徹<山東省用水總量控制管理辦法>實施意見》等10余個規范性文件。這些配套地方性水法規、規章和規范性文件的出臺，為推進實行最嚴格的水資源管理制度，促進依法治水、依法管水提供了法規依據和制度保障。

1.2 加快建立長效執法監督機制

1）建立完善水政執法制度。認真落實水政執法三項制度，制定出臺了《淄博市水政執法巡查制度實施細則》《淄博市水行政許可稽查制度實施細則》《淄博市重大水事違法案件掛牌督辦制度實施細則》等3項執法制度實施細則和相應的流程圖，并召開專門會議部署落實。

2）建立健全水政執法體系。建立市（縣、區）、鄉鎮三級水政檢查執法體系，從基層抓好抓實對水事違法案件的處理，以及行政上下級的統一組織、聯合執法活動。

3）加強水政執法人員教育培訓。建立了學習培訓制度，堅持每年舉辦一期全市水政執法人員培訓班，并積極組織參加省、市法制學習培訓。嚴格執行水政監察人員審查錄用和培訓考核上崗制度，努力提高水政監察人員的素質和水平。

4）不斷加強執法保障建設。在辦公經費緊缺的情況下，積極籌措資金，先后為市水政監察支隊購置了執法車輛、錄音筆、攝像機和照相機等執法裝備，基本實現了有辦公地點、有必要裝備、有工作制度。

1.3 探索建立水利公安聯動執法體制

2012-02，會同市公安局成立了水利公安聯動執法工作領導小組和辦公室，并在市引黃供水有限公司、市自來水公司和市太河水庫管理局設立水利公安聯動執法工作組，抽調公安干警和水政執法人員集中辦公，適時組織開展水利公安聯合執法行動，集中查處重大水事違法案件，配合查處涉水刑事案件。

1.4 加強水法規和水情宣傳教育

淄博市高度重視水利執法年和水法律法規宣傳工作，堅持日常宣傳與集中宣教相結合的原則，大力開展“水利執法年”和水法律法規宣傳活動。利用“世界水日”和“中國水周”，對水法律法規宣傳活動進行了精心安排，充分利用各類新聞媒體，組織開展了多種形式的宣傳紀念活動。各區（縣）也組織開展了形式多樣的宣傳紀念活動。通過 “世界水日”、“中國水周”系列宣傳活動，充分喚起了社會各界對水資源保護利用的廣泛關注，大大提高了廣大市民的水憂患意識，樹立了保護和節約水資源的觀念。

2 水行政執法存在的問題

2.1 認識不夠到位，重視程度不夠

一些區（縣）政府或部門重建輕管的思想仍然沒有根本轉變，對水政執法工作的作用和重要性缺乏長遠認識，依法行政、依法管水的觀念沒有真正形成，使水政執法工作不能順利開展。

2.2 執法隊伍有待完善，執法人員素質亟待提高

大部分區（縣）雖然都成立了專職執法隊伍，但是有的是與水資源、河道管理或水土保持等部門聯合辦公，有的是掛靠行政機關法制科室，尚未形成完善的水行政執法網絡。另外，機構、人員編制等問題還有待于進一步解決，這些都影響了水政執法隊伍的穩定性和執法人員的積極性。部分執法人員對有關水利法律法規掌握、鉆研不夠扎實，缺乏開拓創新的執法思維能力，影響行政執法效率和效果。

2.3 工作經費和執法裝備有待進一步提高

經費缺乏、執法辦案裝備不足是當前淄博市各級水政機構普遍存在的問題，有的區（縣）因經費短缺不得不靠收取水資源費、水土保持費等解決，從而導致了重收費輕執法的工作局面；有的區（縣）沒有及時更新執法車輛和調查取證設備。

2.4 水政執法中存在調查取證、執行難等問題

在水事違法案件辦理過程中，一些管理相對人采取避而不見，不予理睬或者拒不配合，更有甚者，態度蠻橫，謾罵打擊、圍攻執法人員，一些旁證害怕報復，不敢作證，給執法人員調查取證帶來較大的困難。對不主動履行行政處罰決定的，只能申請人民法院強制執行，案件拖延時間長，辦案效率低，給行政執法帶來一定難度。

3 深化水政執法規范化建設建議

3.1 加強水政執法隊伍及裝備建設

按照“內強素質，外塑形象”的要求，有計劃、有步驟的對執法人員進行政治理論和業務知識培訓，狠抓執法隊伍整體素質的提高。同時，深化水政執法規范化建設應“軟硬”兼顧。硬件是執法人員調查取證時的工具，少了不便于調查取證，更談不上執法規范化建設。檔案、卷宗是水政執法的軟件資料，對其收集和整理也應抓緊抓好。

3.2 建立信息化系統，保障水政執法經費

建立各類水事案件系統管理平臺。對水政執法檔案、行政處罰案卷以及行政復議等執法基礎資料應專門建立自動化信息系統，以實現水政執法的規范化、標準化、自動化，提高水事案件查處效率和質量。同時，水政執法所需經費應納入財政預算予以保障，建議省水利廳對地方加大政策和資金扶持力度，以滿足執法工作需要。

3.3 強化水政執法監督檢查機制

水政執法除了要求嚴謹的工作態度，嚴格的執法程序外，還需要嚴格的監督制度。對執法過程進行監督，對案件進行審查，并形成制度化、常態化的監督機制。有效的監督機制不僅能促進水政執法工作和執法人員的依法行政，防止執法過錯，保護相對人的合法權益，同時也是保護干部和執法人員的必要措施。