我國(guó)食品質(zhì)量與安全現(xiàn)狀及對(duì)策*

孫炳新，孟實(shí)，馮敘橋，李娜，徐方旭

1(渤海大學(xué)食品科學(xué)研究院，渤海大學(xué)化學(xué)化工與食品安全學(xué)院，遼寧省食品安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，“食品貯藏加工及質(zhì)量安全控制工程技術(shù)研究中心”遼寧省高校重大科技平臺(tái)，遼寧錦州，121013)2(九州大學(xué)農(nóng)學(xué)院應(yīng)用生物系，日本福岡8128581)3(沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)，110866)4(遼寧省食品質(zhì)量與安全學(xué)會(huì)，遼寧沈陽(yáng)，110866)5(沈陽(yáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院，遼寧沈陽(yáng)，110022)

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在食品生產(chǎn)水平和質(zhì)量與安全控制能力等方面還存在相當(dāng)差距。近幾年來(lái)，“三聚氰胺”、“蘇丹紅”、“瘦肉精”以及“地溝油”等食品安全事件頻發(fā)，引起了各級(jí)政府與廣大人民群眾對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)注，同時(shí)也加深了民眾對(duì)食品安全問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)。尋求如何解決我國(guó)食品質(zhì)量與安全問(wèn)題的對(duì)策與措施是當(dāng)前形勢(shì)下我們亟需解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

1 我國(guó)食品質(zhì)量與安全現(xiàn)狀分析

食品工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)熊必琳在首屆“2012中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”表示，2012年的食品工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)接近10萬(wàn)億元，每年增幅在20%以上［1］。在食品工業(yè)飛速發(fā)展的背景下，食品檢驗(yàn)合格率由1982年的61.5%，2001年的88.9%提高到如今的96%。客觀地說(shuō)，在各級(jí)政府和全社會(huì)的共同努力下我國(guó)的食品質(zhì)量與安全工作較之前已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)步。但近年來(lái)食品質(zhì)量安全事件的不斷發(fā)生，表明我國(guó)的食品質(zhì)量與安全現(xiàn)狀依然嚴(yán)峻。食品質(zhì)量與安全問(wèn)題可能發(fā)生在食品生產(chǎn)過(guò)程中的原料種植或養(yǎng)殖、食品加工、食品包裝、食品流通與銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)［2］。目前，造成我國(guó)食品質(zhì)量與安全問(wèn)題的主要原因包括，農(nóng)業(yè)種植業(yè)超標(biāo)使用農(nóng)藥和化肥、養(yǎng)殖業(yè)濫用激素和抗生素、食品生產(chǎn)與加工過(guò)程中的污染、違規(guī)使用劣質(zhì)原料和食品添加劑、違法使用非法添加物以及流通領(lǐng)域混亂等［3－4］。此外，食品質(zhì)量與安全意識(shí)淡薄、食品監(jiān)督管理不力等原因也是引發(fā)食品安全事件頻出的主要因素［5－6］。

我國(guó)現(xiàn)有的食品質(zhì)量與安全方面的法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)體系等更多地集中于對(duì)已生產(chǎn)食品的監(jiān)督與檢驗(yàn)，實(shí)際生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督相對(duì)缺乏或滯后。而真正安全的食品并非是檢驗(yàn)出來(lái)的而是生產(chǎn)出來(lái)的，因此，在日益嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)下，對(duì)食品的安全生產(chǎn)應(yīng)格外關(guān)注。對(duì)于食品生產(chǎn)過(guò)程中與食品質(zhì)量與安全相關(guān)的問(wèn)題，不僅要進(jìn)行深入的研究，還要根據(jù)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，及時(shí)調(diào)整甚至改變?cè)械摹⒉贿m合的監(jiān)管措施，以便能在食品生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)一步提高食品質(zhì)量與安全水平。我國(guó)相關(guān)部門(mén)對(duì)此已經(jīng)足夠重視，并采取了必要的行動(dòng)。2011年3月1日，衛(wèi)生部等部門(mén)正式發(fā)布公告，根據(jù)《食品安全法》關(guān)于食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，方可列入允許使用范圍的規(guī)定，經(jīng)審查食品添加劑過(guò)氧化苯甲酰、過(guò)氧化鈣已無(wú)技術(shù)上的必要性，自2011年5月1日起，禁止在面粉生產(chǎn)中添加這兩種物質(zhì)。另外，我國(guó)食品科研、教學(xué)與生產(chǎn)等部門(mén)，對(duì)類(lèi)似問(wèn)題也十分關(guān)注，2011年3月25日，華東理工大學(xué)與美國(guó)開(kāi)心果生產(chǎn)商派拉蒙農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合召開(kāi)了學(xué)術(shù)會(huì)議，就開(kāi)心果是否需要漂白的問(wèn)題展開(kāi)了深入討論，會(huì)議結(jié)果已呈交政府有關(guān)部門(mén)決策參考。

黨和政府十分重視我國(guó)的食品質(zhì)量與安全工作。2009年全國(guó)人大十一屆七次常委會(huì)議上通過(guò)的《中華人民共和國(guó)食品安全法》，以及2009年7月國(guó)務(wù)院第73次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》頒布以后，食品市場(chǎng)秩序不規(guī)范、市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法不到位的問(wèn)題得到了改善，社會(huì)誠(chéng)信體系在逐漸地恢復(fù)，食品安全事件得到了有效的遏制，食品安全總體水平提升，但離實(shí)現(xiàn)2009年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》中提出的“要讓人民群眾買(mǎi)得放心、吃得安心、用得舒心”的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。

2 提高我國(guó)食品質(zhì)量與安全水平的對(duì)策與建議

保證食品在種植或養(yǎng)殖，食品加工，包裝與流通等環(huán)節(jié)的有效控制與管理是提高食品質(zhì)量與安全水平的關(guān)鍵。食品質(zhì)量與安全是生產(chǎn)出來(lái)的，檢驗(yàn)雖然能發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量與安全問(wèn)題的食品，但卻不能保證生產(chǎn)出符合質(zhì)量與安全要求的食品。因此，食品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量與安全控制，比單純的食品檢驗(yàn)要重要的多。根據(jù)我國(guó)食品質(zhì)量與安全現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，加強(qiáng)食品科學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，增強(qiáng)消費(fèi)者、食品從業(yè)與監(jiān)管人員的質(zhì)量與安全意識(shí)以及建立多元化的監(jiān)管體系將是進(jìn)一步提高我國(guó)食品質(zhì)量與安全水平的重要舉措。

2.1 加強(qiáng)食品質(zhì)量與安全的科學(xué)研究工作

只有做好食品質(zhì)量與安全的科學(xué)研究工作，才能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有飲食習(xí)慣和食品生產(chǎn)中存在的食品質(zhì)量與安全問(wèn)題，才能在技術(shù)上生產(chǎn)出質(zhì)量更高、更安全的產(chǎn)品，才能不斷滿(mǎn)足我國(guó)人民對(duì)飲食健康的需要，也才能為政府決策提供科學(xué)的依據(jù)。食品質(zhì)量與安全工作不是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。怎樣處理食品質(zhì)量與安全出現(xiàn)的新問(wèn)題、怎樣去除食品質(zhì)量與安全隱患、怎樣利用科學(xué)技術(shù)保證食品質(zhì)量與安全、怎樣飲食最有利于健康等等，都需要不斷地進(jìn)行科學(xué)研究。這是食品質(zhì)量與安全的真正基礎(chǔ)和保障，沒(méi)有對(duì)食品質(zhì)量與安全相關(guān)問(wèn)題的科學(xué)研究，食品質(zhì)量與安全就無(wú)從談起。如食品熱加工而普遍產(chǎn)生的丙烯酰胺對(duì)人體可能引起的傷害是通過(guò)科學(xué)研究才發(fā)現(xiàn)的。衛(wèi)生部對(duì)撤銷(xiāo)面粉增白劑在立場(chǎng)上曾出現(xiàn)完全相反的變化，這實(shí)際上是科學(xué)研究做得不完全而造成的。國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)，自2010年起在生命科學(xué)部將食品科學(xué)單獨(dú)列出，加強(qiáng)了對(duì)食品科學(xué)的基礎(chǔ)研究工作。建議以后在科研項(xiàng)目的安排上，注重食品質(zhì)量與安全的科學(xué)研究，對(duì)面臨的食品質(zhì)量與安全問(wèn)題和潛在隱患進(jìn)行科學(xué)攻關(guān)，隨時(shí)為解決和預(yù)防食品質(zhì)量與安全問(wèn)題和隱患提供科學(xué)的途徑和方法。

2.2 增強(qiáng)食品質(zhì)量與安全意識(shí)

為了我國(guó)人民的飲食健康，為人民提供實(shí)用營(yíng)養(yǎng)安全的食品，從而提高我國(guó)人民的生活質(zhì)量，建立和增強(qiáng)全體人民的食品質(zhì)量與安全意識(shí)是非常重要的。只有當(dāng)全國(guó)人民都具備了食品質(zhì)量與安全意識(shí)，食品質(zhì)量與安全才能真正得到保證。食品質(zhì)量與安全意識(shí)的建立和提高，應(yīng)該在不同層面上采取不同的策略。下面，將從一般消費(fèi)者、食品從業(yè)人員、政府管理部門(mén)和預(yù)防食品違法犯罪4方面就如何建立和增強(qiáng)食品質(zhì)量與安全意識(shí)，提出建議。

2.2.1 通過(guò)宣傳和教育，培養(yǎng)一般消費(fèi)者的食品質(zhì)量與安全意識(shí)

我國(guó)人口眾多，具有科學(xué)素養(yǎng)的人口大約為3%，很多人不懂得食品質(zhì)量與安全的真正含義。當(dāng)出現(xiàn)食品質(zhì)量與安全問(wèn)題時(shí)，很多人不能正確認(rèn)識(shí)，造成不必要的恐慌。國(guó)際上也不乏因?yàn)槭称焚|(zhì)量與安全問(wèn)題而造成政治事件的現(xiàn)象。去年日本海嘯后，發(fā)生在我國(guó)的民眾哄搶食鹽的事件就值得引起我們的深刻反思。在這件令人啼笑皆非的事件背后，隱藏著我們普通民眾基本科學(xué)素養(yǎng)方面的無(wú)知與匱乏。因此，必須通過(guò)電視、廣播、廣告、報(bào)紙、雜志、宣傳手冊(cè)、書(shū)籍等多種形式，讓普通民眾科學(xué)的認(rèn)識(shí)當(dāng)前的食品安全形勢(shì)，建立食品質(zhì)量與安全的基本意識(shí)。例如在科普宣傳方面，今年我國(guó)的“全國(guó)科普日”活動(dòng)主題即為“食品安全與公眾健康”，旨在普及食品質(zhì)量與安全方面的科學(xué)知識(shí)。通過(guò)組織豐富多彩的科普宣傳活動(dòng)對(duì)于促進(jìn)公眾建立科學(xué)的食品消費(fèi)理念和食品安全觀，提高食品安全意識(shí)和預(yù)防、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力等都將起到積極的影響。

2.2.2 食品從業(yè)人員質(zhì)量與安全意識(shí)的培養(yǎng)和提高

食品從業(yè)人員的質(zhì)量與安全意識(shí)，與所生產(chǎn)食品的質(zhì)量與安全直接相關(guān)。食品從業(yè)人員質(zhì)量與安全意識(shí)的培養(yǎng)和提高，必須通過(guò)培訓(xùn)和教育來(lái)獲得。我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化水平較低，食品工業(yè)中的小企業(yè)、小作坊、小攤販等數(shù)量巨大，造成食品從業(yè)人員的水平參差不齊。因此，必須對(duì)食品從業(yè)人員進(jìn)行食品質(zhì)量與安全的基礎(chǔ)培訓(xùn)與教育。食品的質(zhì)量與安全是生產(chǎn)出來(lái)的，與食品從業(yè)人員的食品質(zhì)量與安全知識(shí)的掌握程度密切相關(guān)，對(duì)所有食品從業(yè)人員進(jìn)行食品質(zhì)量與安全的基礎(chǔ)培訓(xùn)十分必要。特別是小作坊、小攤店以及小販、小食雜餐飲等食品領(lǐng)域中的薄弱環(huán)節(jié)的從業(yè)人員，更是要進(jìn)行食品質(zhì)量與安全的基礎(chǔ)培訓(xùn)。只有完成了要求的培訓(xùn)內(nèi)容，掌握了相應(yīng)的知識(shí)，獲得了培訓(xùn)證書(shū)，才有資格從事食品相關(guān)的工作。此外，培訓(xùn)的實(shí)施和證書(shū)的發(fā)放，可委托第三方獨(dú)立進(jìn)行。

2.2.3 食品監(jiān)督管理及檢測(cè)人員的食品質(zhì)量與安全意識(shí)的培養(yǎng)和提高

食品監(jiān)督管理及檢測(cè)人員的食品質(zhì)量與安全意識(shí)，是食品質(zhì)量與安全的根本保障，必須加強(qiáng)食品質(zhì)量與安全監(jiān)督管理及檢測(cè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)和再教育。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和食品工業(yè)的發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新原料、新材料、新設(shè)備、新包裝、新知識(shí)等會(huì)在食品生產(chǎn)過(guò)程中不斷出現(xiàn)，這就要求食品質(zhì)量與安全監(jiān)督管理及檢測(cè)人員要不斷學(xué)習(xí)、接受再教育、更新知識(shí)、掌握食品科技發(fā)展的前沿動(dòng)態(tài)。只有這樣，才能不斷提高食品質(zhì)量與安全工作的管理水平。例如，衛(wèi)生部2011年2月11日撤銷(xiāo)面粉增白劑的第4號(hào)公告中，用3條款明確說(shuō)明了食品添加劑過(guò)氧化苯甲酰、過(guò)氧化鈣被禁止使用的原因、日期、監(jiān)管等方面的事項(xiàng)，但遺憾的是沒(méi)有明確直接說(shuō)明在面粉中不能添加任何以增白為目的的物質(zhì)。既然公告中已經(jīng)指出增白“已無(wú)技術(shù)上的必要性”，就應(yīng)該在公告中增加1條款，說(shuō)明在面粉中不能添加任何以增白為目的的物質(zhì)，這樣可以防止別有用心的個(gè)人或企業(yè)可能為了增白而使用其他物質(zhì)。第三條中要求“各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督檢查，依法查處將過(guò)氧化苯甲酰、過(guò)氧化鈣作為食品添加劑進(jìn)行生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用的違法行為”，這樣的規(guī)定有可能使使用其它物質(zhì)作為增白劑的違法行為得不到監(jiān)控。這樣的事例在牛奶三聚氰胺事件中就發(fā)生過(guò)，正是因?yàn)槿矍璋凡皇潜O(jiān)控對(duì)象，才使三聚氰胺在牛奶中添加很久并造成嚴(yán)重后果后才被發(fā)現(xiàn)。因此，食品監(jiān)督管理及檢測(cè)人員的食品質(zhì)量與安全意識(shí)必須與時(shí)俱進(jìn)，建議政府制定措施，加強(qiáng)食品質(zhì)量與安全監(jiān)督管理及檢測(cè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)和再教育。

2.2.4 建立預(yù)防食品違法犯罪的質(zhì)量與安全意識(shí)

所謂建立預(yù)防食品違法犯罪的質(zhì)量與安全意識(shí)，主要體現(xiàn)在兩方面，一是要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量與安全違法行為的處罰，使食品質(zhì)量與安全違法犯罪得不償失;二是要建立食品從業(yè)人員的信用制度，只有真誠(chéng)守法的從業(yè)人員才有可能進(jìn)行食品生產(chǎn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的商家處罰相當(dāng)嚴(yán)厲，除要求立刻停業(yè)待查以外，還將伴隨高額的罰款，而罰款額度之高足以使其關(guān)門(mén)倒閉，這樣立法的目的就是讓商家清楚生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合食品安全要求的食品結(jié)果是得不償失的［4］。過(guò)去，我國(guó)對(duì)食品質(zhì)量與安全違法人員的處置并不嚴(yán)厲，不法商販和生產(chǎn)者為了自身利益，可以完全不顧消費(fèi)者健康賺黑心錢(qián)，并屢禁不止。究其原因，就是違法成本太低。為了杜絕這種明知故犯的食品質(zhì)量與安全問(wèn)題，必須大幅度提高其違法成本，要讓違法者傾家蕩產(chǎn)、無(wú)利可圖。同時(shí)，要建立食品從業(yè)人員信用制度，對(duì)食品質(zhì)量與安全的問(wèn)題采取“零容忍”態(tài)度，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量與安全的食品從業(yè)人員，一輩子都不能再?gòu)氖率称贩矫娴墓ぷ鳌?/p>

我國(guó)在這方面已經(jīng)采取了一些行動(dòng)，2011年2月25日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》，并于2011年5月1日起施行。刑法修正案(八)中涉及食品安全相關(guān)刑法的兩處重大修改令人矚目。一是特別單列“食品安全監(jiān)管瀆職罪”，在刑法第四百零八條后增加條款規(guī)定“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，玩忽職守或者濫用職權(quán)，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。”同時(shí)強(qiáng)調(diào)“徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰。”另一處重大修改是不一定要“造成中毒或患病”才定罪，在新的修正案中將原規(guī)定中的“不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品”改為“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”，與2009年通過(guò)的食品安全法銜接;同時(shí)在該條內(nèi)容中增加了一個(gè)適用條件，即除了對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害外，增加了“或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的”，處以相關(guān)刑罰。這意味著盡管沒(méi)有造成嚴(yán)重后果，但從非法獲利的金額、銷(xiāo)售食品的數(shù)量、食品擴(kuò)散的范圍等角度能夠證明其嚴(yán)重危害的，仍然可依法給予刑罰。此外，刑法修正案(八)在關(guān)于“在生產(chǎn)、銷(xiāo)售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷(xiāo)售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品”行為的處罰規(guī)定中，把“造成嚴(yán)重的食物中毒事故或者其他食源性疾患”內(nèi)容去掉，即不論是否中毒或患病，只要實(shí)施上述行為，就將受到處罰。這些條款的修改和實(shí)施，對(duì)保障食品質(zhì)量與安全、避免因食品質(zhì)量與安全問(wèn)題而給人民身體健康造成損失，會(huì)起到更大的作用。

2.3 以政府職能部門(mén)監(jiān)管為主，第三方監(jiān)管為輔

食品安全問(wèn)題是關(guān)系到人民健康與國(guó)計(jì)民生的大事，需要政府的統(tǒng)一組織與監(jiān)管。根據(jù)國(guó)務(wù)院2004年9月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》確定食品安全監(jiān)管實(shí)行分段監(jiān)管的原則，具體把食品從農(nóng)田到餐桌安全監(jiān)管環(huán)節(jié)分成四個(gè)階段，分別是種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。目前就食品安全監(jiān)管來(lái)說(shuō)，主要有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、商務(wù)部、質(zhì)檢、工商和食藥監(jiān)等職能部門(mén)負(fù)責(zé)以上不同環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理工作。由于涉及部門(mén)較多，監(jiān)督執(zhí)法中難免出現(xiàn)執(zhí)法空隙或交叉執(zhí)法的現(xiàn)象。因此，必須要加強(qiáng)各職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與溝通，明確執(zhí)法內(nèi)容，杜絕相互依賴(lài)與推諉，真正將監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。此外，各級(jí)政府應(yīng)該作為一個(gè)權(quán)威主體主動(dòng)承擔(dān)起食品質(zhì)量與安全工作相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，尤其是各監(jiān)管部門(mén)之間的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)工作。建立一個(gè)權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管到位、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的監(jiān)督管理體系，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“由農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程無(wú)縫監(jiān)管，還需要我們的政府和相關(guān)職能部門(mén)做出更多的努力。目前，各級(jí)政府已經(jīng)或正在組建食品安全委員會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)食品安全工作。

由于食品生產(chǎn)、流通涉及眾多環(huán)節(jié)，食品安全監(jiān)管牽涉眾多部門(mén)，加之食品市場(chǎng)嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)、食品安全問(wèn)題的復(fù)雜性，使得單純依靠政府監(jiān)管部門(mén)的單中心治理模式顯得力不從心［7］。因此除了政府及相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)管之外，我們還應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)揮第三方監(jiān)管體系在食品安全監(jiān)管中的作用。在當(dāng)前這樣一個(gè)食品安全日益嚴(yán)峻以及政府監(jiān)管不能全面顧及的特殊時(shí)期，通過(guò)引入第三方監(jiān)管，不僅可以有效地提高食品安全的監(jiān)管效率，同時(shí)還能大大降低監(jiān)管成本。因此，我們應(yīng)該積極探索一種以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，第三方監(jiān)管為輔的食品質(zhì)量與安全監(jiān)管新模式，積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和科研院所等機(jī)構(gòu)參與到食品安全的監(jiān)管體系中來(lái)，改變自上而下的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，建立多元化的食品監(jiān)管體系，拓寬食品監(jiān)管渠道，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)力量的有效彌補(bǔ)與融合。

3 結(jié)束語(yǔ)

隨著《食品安全法》的出臺(tái)，在各級(jí)政府和社會(huì)力量的共同努力下，我國(guó)的食品安全形勢(shì)正在不斷好轉(zhuǎn)。但是，食品的質(zhì)量與安全現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀，我國(guó)的食品質(zhì)量與安全工作依然任重而道遠(yuǎn)。要實(shí)現(xiàn)2009年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出的“讓人民群眾買(mǎi)得放心、吃得安心、用得舒心”的目標(biāo)，依然還有一段距離。食品質(zhì)量與安全關(guān)系到我們每一個(gè)人的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，一個(gè)健康和完善的食品安全體系的建立需要全社會(huì)的共同關(guān)注和支持。

(注:本文主要觀點(diǎn)和部分內(nèi)容曾分別作為特邀學(xué)術(shù)報(bào)告在下述研討會(huì)或大學(xué)學(xué)術(shù)活動(dòng)中講述過(guò):2009年9月10日遼寧大連“中日食品質(zhì)量與安全高端論壇”、2010年4月25日吉林大學(xué)軍需科技學(xué)院學(xué)術(shù)報(bào)告、2011年3月23日上海大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院學(xué)術(shù)報(bào)告、2011年3月24日上海“華東理工大學(xué)FDA研究中心成立暨食品安全標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)準(zhǔn)入研討會(huì)”、2011年4月27日四川理工學(xué)院生物工程學(xué)院學(xué)術(shù)報(bào)告、2011年12月17日廣西北海“第四屆水產(chǎn)檢測(cè)技術(shù)研討會(huì)”和2012年9月19日沈陽(yáng)航空航天大學(xué)學(xué)術(shù)報(bào)告。)

［1］ 陳春山.今年食品工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)接近10萬(wàn)億［N］.中國(guó)食品安全報(bào)，2012-10-23(A01)

［2］ 謝建華，申明月，李昌.我國(guó)食品安全狀況分析及對(duì)策研究［J］.食品工程，2010(03):8－12.

［3］ 董寶根，張名揚(yáng)，張成峰.我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)對(duì)策［J］.商品與質(zhì)量，2012，(S4):16－17.

［4］ 徐怡燕.食品安全法律制度研究［D］.重慶:重慶大學(xué)，2010.

［5］ 劉洋.我國(guó)食品安全監(jiān)管的問(wèn)題及對(duì)策研究［D］.鄭州:鄭州大學(xué)，2011.

［6］ 劉光富.食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策研究［J］.吉林農(nóng)業(yè)，2010，(08):232.

［7］ 劉文萃.建立食品安全管理第三方監(jiān)管體系［N］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2011-03-17(011)