河南省建材行業落實建設項目環境監理制度的必要性

程 浩 王才梅 張 渝

河南建筑材料研究設計院有限責任公司（450002）

近年來，隨著市場經濟的發展，投資形式的多元化，建設項目在建設期間，不按環評文件及環保部門的批復要求進行設計、施工，擅自改變生產規模、生產工藝、主要設備和污染防治設施，導致生態保護、污染防治和環境風險防范措施落實不到位。同時，由于各級環保部門監管力量有限，建設項目“三同時”監督不及時、不到位，甚至缺失。因此，推行建設項目環境監理制度，對建設項目實施從環評審批到建成投產全過程跟蹤管理，由事后監督轉變為過程監督十分必要。

為加強建設項目“三同時”管理，保證建設項目污染防治和生態保護措施的落實,推進我省經濟、社會和環境的全面協調可持續發展，以環境保護部把河南省列為第二批建設項目環境監理試點省為契機，在河南省建材行業全面落實建設項目環境監理制度，這對于河南省建材行業健康、可持續發展具有重大的現實和戰略意義。

建材行業主要包括非金屬礦采選以及水泥、石灰、磚瓦、耐火材料、碳素及石墨制品、玻璃、陶瓷制造等，以生態破壞、廢氣排放等污染為主，部分行業還涉及重金屬排放。對該類建設項目實施環境監理,應依據建設項目環境影響評價文件及其批復要求，對項目建設過程中需要配套建設的污染防治設施、生態保護和恢復措施、風險防范措施以及其他環境保護對策措施落實情況實施現場監管，并根據實際進一步提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施建議,協助建設單位把好環保設施（設備）質量，落實環保要求，避免經濟損失，并順利通過環境保護行政主管部門的試生產審查和竣工環保驗收。

1 環境監理工作程序

根據所確定的環境監理工作應遵循的基本原則，環境監理工作應按如下程序開展。

1.1 環境監理合同簽訂與備案

建設單位與建設項目環境監理單位簽訂環境監理合同，并報送環境保護行政主管部門，環境監理單位根據合同約定在工作范圍內開展監理。

1.2 設計階段環境監理

建設單位應在設計階段委托并啟動環境監理工作，設計階段環境監理需要對工程設計及環保專項設計與環評及批復中所提環保要求的一致性進行回應，編制設計文件符合性監理報告，該部分內容納入環境監理工作方案編寫。

1.3 環境監理方案編制

為確保環境監理工作的實施效果，環境監理工作開展前須由監理單位編制環境監理方案，方案應包含設計文件符合性監理報告、施工期環境監理工作方案，涉及試生產（運營）的，還應包括試生產（運營）階段環境監理工作方案。

1.4 環境監理方案的評估與備案

環境監理單位應在開工前完成技術評估工作，按照技術評估意見完善環境監理方案，同時報送建設單位，由建設單位報送環境保護行政主管部門。

環境監理實施過程中，因實際情況或條件發生重大變化而需要調整環境監理方案時，建設單位應與環境監理單位進行協商，在完成環境監理方案修編后重新報送環境保護行政主管部門，必要時應重新進行技術評估。涉及到建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動的，環境監理單位應函告建設單位重新報批建設項目的環境影響評價文件，并將函件抄送原環評文件審批機關。

1.5 施工期環境監理

在環境監理方案的指導下，開展施工期環境監理工作，并編制施工期環境監理報告。建設項目施工期環境監理報告是批準建設項目試生產（運營）的必要條件。

1.6 試生產（運營）階段環境監理

需試生產的建設項目,應按照環境監理方案，規范開展試生產階段環境監理工作，并編制環境監理總報告,環境監理總報告中應設專章給出試生產（運營）階段環境監理成果。對于不需要試生產（運營）的建設項目，可以在施工期環境監理結束后直接編制環境監理總報告。環境監理總報告是建設項目竣工環保驗收的必要條件。

1.7 環境監理總報告報送

環境監理單位應在環境監理總報告完成后完成技術評估工作，按照技術評估意見完善環境監理報告，連同評估意見一起提交建設單位，由建設單位報送環境保護行政主管部門。

1.8 材料及成果移交

環境監理總報告報送環境保護行政主管部門為環境監理工作完成標志，環境監理單位應向項目建設單位提交建設項目環境監理總報告，作為建設項目竣工環境保護驗收的依據，并向建設單位移交全部環境監理檔案資料。

2 環境監理工作內容

建設項目環境監理除按相關法律法規和規定完成建設項目環境保護達標監理、環保設施監理、生態保護措施監理和環境管理監理工作外，還應高度關注以下方面:1）建設項目設計和施工過程中，項目的性質、規模、選址或選線、平面布置、工藝及環保措施是否發生重大變更；2）主要環保設施與主體工程建設的同步性；3）環境風險防范與事故應急設施與措施的落實，如事故池建設等；4）與環保相關的重要隱蔽工程，如防腐防滲工程、管線工程等；5）項目建成后難以或不可補救的環保措施和設施，如過魚通道等；6）項目建設和運行過程中可能產生不可逆轉的環境影響的防范措施和要求，如施工作業對野生動植物的保護措施等；7）生態影響類建設項目生態保護、恢復和補償措施落實情況，如線位避讓等;8）項目建設和運行過程中與公眾環境權益密切相關、社會關注度高的環保措施和要求，如防護距離內居民搬遷等；9）“以新帶老”、淘汰落后產能等環保措施和要求。

3 環境監理工作制度

3.1 工作記錄制度

環境監理記錄是環境監理信息匯總的重要來源，是環境監理工程師作出行動判斷的重要基礎資料。環境監理工程師應根據工程建設、環境監理工作記錄，重點描述對項目現場環境保護工作的檢查監督情況，描述當時發現的主要環境問題，問題發生的責任單位，分析產生問題的主要原因，提出對問題的處理意見。記錄資料主要有:旁站記錄、見證記錄、巡查記錄及相關影像資料等。

3.2 文件審核制度

文件審核制度是指環境監理單位對項目承建單位編制的，與建設項目相關的環境保護措施和環境保護設施的施工組織設計，進行審核的規定。

建設項目工程施工單位編制的施工組織設計和施工措施計劃中的環境保護措施、專項環境保護措施方案、環境保護設施的施工計劃等，均應經環境監理單位審核。環境監理單位對上述文件的審核意見，是建設項目工程監理單位批準上述文件的基本條件之一。

3.3 會議制度

會議制度是指環境監理單位確定的必須參加或組織的各種會議的規定。

環境監理機構應建立環境保護會議制度，包括環境保護第一次工地會議、環境監理例會和環境監理專題會議。對環境監理例會，應明確召開會議的時間、地點、主要參加單位與人員、一般會議議程等。在會議期間，施工單位對近一段時間的環境保護工作進行回顧性總結，環境監理工程師對該階段環境保護工作進行全面評議,肯定工作中的成績，提出存在的問題及整改要求。每次會議都要形成會議紀要，如有重大事故發生，可隨時召開會議。

3.4 應急報告與處理制度

環境監理單位應按照環評文件及批復要求，對建設單位和承建單位針對環境監理范圍內可能出現的環境風險,是否制定了環境風險應急預案，以及是否落實了風險防范措施開展監理。在現場發生環境緊急事件時，環境監理單位應督促建設單位和承建單位按照預案采取應急處置措施，必要時可直接向相關部門報告，并提出處理要求。

3.5 工作報告制度

環境監理報告是項目建設中環境保護工作的一項重要內容，工作報告制度是環境監理單位對現場環境監理情況定期報告的規定，報告形式包括環境監理方案、月報、半年報、年報、環境監理專題報告和施工期環境監理報告、環境監理總報告。環境監理單位應根據建設單位及負責審批的環境保護行政主管部門要求提交所需報告。

對于建設項目施工過程中出現的重大環境問題，環境監理單位應配合建設單位、承建單位在調查研究基礎上，共同編制環境監理專題報告。

3.6 函件來往制度

環境監理工程師在現場檢查過程中發現的環境問題，應通過下發環境監理通知單形式，通知承建單位需要采取的糾正或處理措施；對承建單位某些方面的規定或要求，必須通過書面形式通知。情況緊急需口頭通知時，隨后必須以書面函件形式予以確認。同樣，承建單位對環境問題處理結果的答復以及其他方面的問題,也應致函環境監理工程師。

3.7 檢查、認可制度

檢查、認可制度是指對建設項目施工過程中重要環境保護措施和環境問題處理結果的檢查、認可的規定。

建設項目承建單位完成了重要的環境保護措施后，應報環境監理單位檢查、認可。環境監理工程師應跟蹤檢查。要求承建單位限期處理的環境問題若處理合格，予以認可；若未處理或處理不合格，則應采取進一步的環境監理措施,如下達停工令、上報環保部門等。

4 環境監理工作方法

4.1 現場巡查

監理人員根據監理工作方案中制訂的巡查計劃，對正在施工的部位或工序在現場進行定期或不定期的監督、檢查，重點關注環保措施及設施的施工組織與落實情況，以及取得的環保效果，這是環境監理的主要工作方法。

4.2 見證

檢查環保相關設施和材料檢測報告，必要時見證檢測過程；見證防滲、防腐試驗并核查試驗報告以保證工程的防滲、防腐性能；見證壓力管道、設施與構筑物強度和密閉性試驗效果;見證非壓力管道、設施與構筑物密閉性試驗；見證設施、設備功能性試驗；通過見證，確保相關設施和材料滿足設計文件和強制性質量標準要求，必要時可安排現場平行試驗或取樣試驗，同時形成見證記錄。環境監理方案中列為見證的工程建設內容，須待履行見證程序后方可進入下階段施工，建設單位或承建單位應在具備見證條件后，計劃進行見證實驗前，5個工作日通知環境監理單位作好見證監理準備，并提供具體實驗及檢測方法。

4.3 旁站

監理人員根據監理工作方案中制訂的旁站計劃，在關鍵部位或關鍵工序施工過程中，由監理人員對一些重要環節采取連續性全程監督和檢查。重要環節一般包括:施工區內環境影響較大的污染防治措施、重要污染防治設施施工、重大施工環境問題處理、涉及環境敏感點的施工、生態破壞大的施工等。環境監理方案中列為旁站的工程內容施工前，至少提前5個工作日通知環境監理單位作好旁站監理準備，并提供具體施工計劃和方案。

4.4 環境監測

環境監理單位應充分利用環境監測數據，指導環境監理工作的開展。環境監理人員通過環境監測可以獲取具體的污染數據，經觀察、分析數據，準確地發現建設項目施工過程中對環境的影響。

環境監測的基本目的就是全面、及時、準確地掌握項目環境保護狀況，以便及時采取措施:通過對數據的分析，了解環境監理工作開展的效果，作為環境監理單位向承建單位發出監理指令的依據。環境監理中的環境監測對象根據工程實際情況可分為大氣監測、地表水水質監測、地下水水質監測、土壤監測、固體廢棄物監測、噪聲和振動監測等。環境監測包括定點常規監測和環境監理抽測。

4.5 記錄與報告

記錄是指環境監理單位在實施現場巡查、見證、旁站監理等工作中，對現場環境狀況、環境保護等情況的記錄，一般包括現場環境情況描述、環境監測數據、環境保護措施的落實情況等。記錄形式包括文字、數據、影像等。

報告是指環境監理單位對某一階段或某一專題環境監理情況，向建設單位或環境保護行政主管部門報告。環境監理單位應及時向建設單位提交環境監理月報、半年報、年報，報告環境監理現場工作情況以及環境監理范圍內的環境狀況，并根據環境保護行政主管部門報送相關報告。對于建設項目施工過程中出現的重大環境問題，環境監理單位應配合建設單位、承建單位在調查研究基礎上，共同編制環境監理專題報告。

4.6 發布文件

發布文件是指環境監理單位在環境監理過程中所采取的通知、指示、批復、簽認等形式。例如，在巡查、見證、旁站監理中發現問題時，向承建單位發出的糾正、整改或停工通知等。環境監理發布文件后，建設單位或承建單位拒不執行的，環境監理單位應上報環境保護行政主管部門。

4.7 審閱報告

審閱報告是指環境監理單位通過對承建單位按規定編制并提交的環保工作月報進行審閱，對承建單位的環境保護工作進行評價，從環境保護的角度提出優化方案與方法的建議，并簽署意見，作為施工組織計劃實施的依據。

4.8 環境監理工作會議

環境監理工作會議也是環境監理工作的重要方法。環境監理工作會議包括環境保護第一次工地會議、環境監理例會和環境監理專題會議等形式。

5 小結

只有通過借助專業的環境監理機構對建設項目實施全過程環境監理，以進一步強化“三同時”制度，落實環境影響報告書提出的污染防治措施和環境保護行政主管部門的批復要求，才能實現項目建設的環境保護目標。