淺談東風巖項目移民生產安置規劃

李 松

（湖南省水利水電勘測設計研究總院 長沙市 410007）

水庫移民是水電工程建設的重要組成部分，也是建設區地方政府最為關心的一個問題，水庫移民問題處理好壞，對工程的建設有著較為深遠的影響，而移民生產安置規劃則直接關系到移民今后的生產與生活，是水電工程建設征地移民安置規劃的重要環節。 本文以四川岷江東風巖航電樞紐工程建設征地移民生產安置規劃為例，分析編制移民生產安置規劃應注意的幾個方面。

1 征地區概況

四川岷江東風巖航電樞紐工程建設征地范圍包括水庫淹沒影響區和樞紐工程建設區，涉及五通橋、犍為2個縣（區）9個鎮48個村（社區），其中五通橋區8個鎮47個村（社區），犍為縣1個鎮1個村。 本工程建設征地總面積為1 759.59 hm2（26 393.86畝），其中耕地214.08 hm2（3 211.2 畝）；共需搬遷人口364戶1 012 人，拆遷房屋共10.17萬m2。

2 生產安置人口計算

生產安置人口是指土地征收線內因原有土地資源喪失，或其他原因造成土地征收線外原有土地資源不能使用，需重新配置土地資源或解決生存出路的農村移民安置人口。 生產安置人口應以其主要農業收入來源受建設征地影響的程度為依據確定。 根據國土法規定及四川省相關政策要求，經計算，本工程生產安置人口為3 510 人。

3 環境容量分析

3.1 分析方法

根據當地社會經濟情況分析，當涉及村組征地影響程度小于20%時，通過采取適當的耕地調劑措施，對移民的生產生活影響不大。 同時，根據當地居民口糧消耗量和耕地產出水平分析，人均0.5 畝耕地即可保證其基本生產生活用糧的生產。因此，確定移民環境容量分析方法為：

（1）當涉及村民小組征地影響程度小于20%，且人均剩余耕地面積大于0.5 畝（基本口糧田）時，該村民小組的移民安置環境容量足夠，可采取組內調劑耕地安置。

（2）當涉及村民小組征地影響程度小于20%，但人均剩余耕地面積小于0.5 畝（基本口糧田）時，該村民小組的移民環境容量不夠，應適當擴大分析范圍或考慮其它安置措施。

（3）當涉及村民小組征地影響程度大于20%，不論其人均剩余耕地數量，考慮到對當地村民影響較大，該村民小組環境容量不夠，應適當擴大分析范圍或考慮其它安置措施。

建設征地區納入本次分析范圍的有8個鎮33個村105個村民小組，鄰近村組納入本次分析范圍的有5個鎮9個村23個組。

3.2 成果分析及結論

本工程征地區剩余耕地和安置區可調劑耕地資源可容納的人口共計43 928 人，大于征地區規劃水平年人口22 585 人，總體環境容量滿足要求，部分村民小組容量不滿足，也可以通過在鄰近的村組調劑耕地或其它安置方式滿足要求。

經統計，有72個村民小組環境容量滿足要求，可以在本組范圍內進行安置；有28個村民小組環境容量不足，無法在本組進行安置，但可以通過在村內其它組調劑耕地的方式安置所有或部分移民；5個組其組內、村內（不超過合理耕作半徑2 km）均無或僅有少量可供調劑的耕地資源，在調劑耕地后，仍有部分移民需采用其它方式安置。

4 生產安置方案

4.1 總體方案

經對各組影響程度及可利用資源分析研究，并在充分考慮地方政府意見的基礎上，規劃按以下思路進行生產安置：

（1）對于淹沒影響程度較輕、環境容量滿足要求的組，重點是通過組內調劑耕地后選擇恰當的生產開發項目恢復移民在淹沒土地上的損失，使移民耕地收益的損失能通過其它項目補充，甚至超過原有種植業收入。

（2）對于淹沒影響程度較大、環境容量不足的組，若鄰近村組耕地資源較為豐富，可通過在鄰近村組調劑耕地進行生產安置。

（3）對于淹沒影響程度較大、本組耕地資源難以妥善安置移民，且鄰近村組無多余耕地進行調劑，但靠近城區的村組，可根據原有從業情況和地理位置優勢，通過自謀職業或出路的方式進行安置。

（4）根據移民自愿的原則，對于部分年齡較大（女年滿55 歲、男年滿60 歲）的生產安置人口，采取養老保障方式進行安置。

4.2 生產安置標準

根據項目區農業生產資料狀況、生產水平的實際情況，對水庫淹沒影響區及樞紐工程建設區移民生產安置項目進行投入產出水平分析，綜合確定生產安置標準如下：

（1）土地資源配置量。

①組內調地安置安置標準。 移民安置標準應滿足基本口糧田要求，同時耕園地水平比征地前減幅不大（征地影響程度小于20%），因此，征地后剩余耕地資源滿足土地承載力要求的，按剩余人均耕地（0.55～9.1 畝）數量確定。

②鄰組調地安置標準。 本組征地后剩余耕地資源不滿足土地承載力要求，但鄰組有可調劑耕地資源的（距本組的耕作半徑小于2.0 km，對鄰組的影響程度小于20%），按該組原有人均耕地（0.51～1.49畝）數量確定。

（2）其他安置方式標準。

①自謀職業安置。 自謀職業安置是指在地方相關政策規定范圍內移民自主獲取生產資料或謀求生產安置出路安置，一次性發放人均生產安置費，不再配置土地資源。

②養老保障安置。根據《關于我省大中型水電工程移民政策有關問題的通知》（川發改能〔2008〕722號）文規定，養老保障金發放標準確定為每人每月190 元，從搬遷當月起發直至終身。

4.3 生產安置規劃

通過對項目區沿線各村的地理位置、土地資源擁有量、當地居民收入構成情況等的分析，在充分征求移民意愿的基礎上，本項目移民生產安置以有土安置發展農業生產為主，規劃組內調劑耕地安置移民543 人，鄰組調劑耕地安置移民828 人，自謀職業安置移民1 908 人，養老保障安置231 人。

（1）組內調整耕地。 根據調查，項目區有72個村民組剩余耕地資源相對比較豐富，可在本組范圍內重新調整分配耕地安置移民。經計算，規劃組內調整耕地760.31 畝，安置移民543 人。組內調整耕地后，移民的口糧田得到了保證，但由于項目區耕地資源減少，移民的收入將有所下降，因此，必須利用土地補償資金的投入，通過調整種植結構提高土地產出，彌補失去耕地所帶來的損失，以提高移民的收入水平。隨著人們生活水平的提高，飲食結構正在實現溫飽型向營養型再向保健型的轉變，由于蔬菜具有其他任何食品所無法取代的保健作用，這導致蔬菜需求量日益增加，每天食用的蔬菜量比以前在數量和質量上都有所提高，對蔬菜的種類和檔次要求也越來越高，傳統的蔬菜種植已無法適應這一要求。發展大棚蔬菜產業，種植生產無公害蔬菜，特別是反季節的特色蔬菜，其市場前景廣闊。項目區有生產安置任務的村組均在五通橋城區或城郊附近，對外交通便利，可考慮發展蔬菜生產以解決本地城鎮居民的需求并適當外銷，可以較好解決移民生產出路，增加移民收入。

（2）鄰組調劑耕地。 根據調查，項目區有28個村民組征地后剩余人均耕地較少，可開發利用資源缺乏，須出組調劑耕地以保證農業生產，規劃這些村民小組將由所在村統一安排，在鄰近耕地資源比較豐富的村民組有償調入耕地進行安置。規劃調劑耕地897.29 畝，安置828 人。

（3）自謀職業。 位于五通橋城區或城郊附近的區域，現有社會經濟基礎較好、商品經濟相對活躍，可依托其區位優勢，結合城區建設適當發展個體經商、交通運輸等自謀職業，規劃自謀職業安置移民1 908 人。

（4）養老保障。 根據養老保障容量分析并結合實際情況，規劃養老保障安置231 人。

4.4 移民收入水平預測

（1）調劑耕地安置移民。 項目區采用鄰組調劑耕地方式安置的移民，由于調劑耕地后其資源數量保持在移民前原有水平，工程建設基本上對其收入不會產生影響，故僅針對組內調劑耕地方式安置的移民進行預測。

組內調整耕地后，移民的口糧田得到了保證，但由于庫區耕地資源減少，移民的收入將有所下降，因此，必須利用土地補償資金的投入，進行生產開發提高土地產出，彌補失去耕地所帶來的損失，以提高這部分農民的收入水平。 規劃采取發展大棚蔬菜的方式，產出效益分析如下：

每畝大棚蔬菜到正常受益年（由于移民生產技術的熟悉、土地對大棚種植的適應需要一個過程以及前期投入成本較大等因素，正常受益年按5年考慮）生產成本費用投入為2 000 元/年，1年可產四季蔬菜，每季產量約1 250 kg，則年產量可達5 000 kg，按綜合收購價2.5 元/kg 計算，畝產值達12 500 元，扣除成本費用后每畝大棚蔬菜每年可收入10 500元。 采用組內調劑耕地安置的生產安置人口最低人均耕地標準0.5 畝及95%的保證系數考慮，則人均純收入為4 938 元，大于五通橋、犍為2個縣區的移民安置規劃目標值，人均耕地大于0.50 畝的生產安置人口也同樣可以超過規劃目標值，因此滿足建設征地區生產安置移民的經濟收入目標，因此生產安置規劃是合理、可靠的。

（2）自謀職業安置移民。 庫區各村村民有外出至廣州、上海等地務工的習慣，月收入大多為800 元以上，目前仍有部分掌握一定技術的村民希望外出務工；另外，移民的部分耕地資源雖被淹沒，但仍可利用剩余的耕地從事口糧生產，為庫區節省了勞力及耕作時間，為外出或在本地從事務工、經商等自謀職業提供了便利的條件，因此，移民的總體收入亦將隨著外出務工、經商人員數量的增加得到穩步增長。

（3）養老保障安置移民。 采用養老保障安置的移民按190 元/人·月的養老保障安置標準計算，養老保障安置人口的收入為2 280 元/人·年。這一收入雖低于規劃目標值，但考慮到采用養老保障安置的移民，男需滿60 周歲以上，女需滿55 周歲以上，這類移民受年齡因素限制，體力難以滿足從事正常的生產活動需要，生產效率降低，實際生產收入亦低于現狀收入水平；同時，發放的養老保障金標準是參照當地城市居民基本生活保障制定的，應可滿足老齡移民生活需要。

（4）評價結論。移民安置區經過土地調劑后，人均剩余耕地指標略有減少，但通過生產開發和水利設施配套后，移民農業收入可逐步得到提高，因此東風巖樞紐工程建設征地對農業生產的影響不大；隨著工程的開工建設，會優先利用當地的剩余勞動力資源，同時會帶動二、三產業的加速發展，農民二、三產業的收入會相應增加。

5 總結

水庫移民生產安置規劃的編制應注意的方面：

（1）確認建設征地影響的移民收入主要來源的土地資源指標。

（2）根據確認的耕園地指標及涉及村組的基本情況，按國土法的相關要求計算需進行生產安置規劃的人口數量。

（3）進行環境容量分析，主要內容是分析庫區（安置區）各類資源可以供養和吸收的總人口及移民人口數量。

（4）根據生產安置人口計算與環境容量分析，編制合理的生產安置方案。

（5）根據生產安置方案，預測移民后的經濟收入情況，合理的生產安置方案應使移民的收入達到或超過原有水平。