談談公開事故調查處理信息的兩點看法

文/譚德明 湖南省安監局政策法規處

及時公開生產安全事故處理信息，是政府生產安全事故調查與處理的基本職責，有利于對事故發生社會輿情關注的回應和正確引導，有利于接受社會對事故調查處理工作的監督，有利于警戒生產經營單位及其從業人員增強安全生產意識，對今后防止和減少生產安全事故的發生有著積極意義。但由于各地各部門在事故調查處理信息公開方面欠規范，有的事故調查處理信息公開不僅沒有取得預期效果，甚至產生了一定社會負面效應，給事故調查處理帶來一定困難。現就如何規范公開事故調查處理信息談兩點看法。

一是公開生產安全事故調查處理信息以負責事故調查的人民政府為宜。

根據國務院《生產安全事故報告與調查處理條例》（簡稱條例，下同）有關規定，事故調查的組織者、調查者和調查報告批復人屬于縣級以上人民政府。該條例第三十四條規定，事故處理的情況由負責事故調查的人民政府或者其授權的有關部門、機構向社會公布，依法應當保密的除外。公開事故處理信息雖然政府可授權，但仍應以政府公開為宜。因為授權部門公開，不僅權威性不夠，力度不夠，特別是涉及到責任人的處理，由部門公開顯然不妥，而且由于部門地位的局限性，由部門公開事故處理信息，權威性和公信力遠遜于政府，而由政府公布事故調查處理信息，能夠有效統一口徑，控制范疇，把握全局，正面引導，依法處理，有利于對事故的善后處理，有利于維護社會穩定，完全符合法律規范。

而以往公開生產安全事故調查處理信息時，往往在無政府授權的情況下，大多數地方都由安委會、安委辦或安監局進行信息發布，而各級安委會、安委辦并不具備行政機關資格，由其公開信息不符合《政府信息公開條例》第二條規定：各級安監局也只有在政府授權的情況下，才能對外發布生產安全事故處理信息。筆者認為：根據條例規定，鑒于事故調查是以政府或者授權部門牽頭，有關部門參加，對事故的調查報告需經政府發文批復。因此，在政府批復后，無論從哪方面考慮，對外公開生產安全事故處理情況以有權的人民政府名義發布為宜，一般情況下，政府不宜授權其他部門對外發布生產安全事故調查報告與處理信息。

二是必須規范信息公開的范疇和內容。

發布事故處理信息不宜把事故調查報告原文照登，因其并不符合條例三十四條規定。并且條例第三十條規定，調查報告包括調查組成員簽名的報告本身和附具的證據材料。如果只將事故調查報告全文照登，則報告內容并不完整；如果將事故調查報告全文照登，并將有關證據材料附具則會十分冗長，因每個人認知不一，理解不一，反而會使社會輿情波動，不利于事故的善后處理，甚至還會產生一些負面效應。因此，公布生產安全事故調查處理信息的內容，應當根據條例的基本要求，真實、準確、完整地源于調查報告，但又不能照抄照搬，應簡明扼要、高度概括，只須對事故單位、事故原因、人員傷亡、經濟損失、事故性質、事故責任進行簡述即可，而對責任追究則應詳細公布，以求達到警示作用。