村婦閃 紀錄丟 工房小拆大保留醴陵煙花爆竹非法生產“執著”到何時？

文、圖/本刊記者 張帆

在醴陵市白兔潭鎮，省安委辦工作人員只是隨機檢查了幾戶居民，就發現了煙花爆竹非法生產的存在。不管是聞風而逃的生產者，還是保留的制餅記錄本，抑或是早在7月份就要求取締打擊，卻仍有生產痕跡的非法引線廠，都表明了該鎮煙花爆竹打非工作正遭遇不小的挑戰。對于究竟是相關部門未進行打擊，還是已打擊但遭遇強勢反彈的爭論已沒有意義，一個不容置疑的事實是——醴陵市相關部門接下來要做的工作依然不少。

家庭作坊搞生產

制引機、藥物、引線半成品和成品散布屋內，聞風而逃的非法生產者已不知去向。這就是10月23日省安委辦暗訪組來到醴陵市白兔潭鎮對“打非治違”行動進行暗訪時發現的場景。看著如此畫面，站在進行非法生產的家庭式作坊點，省安委辦工作人員用了“出乎意料”來形容。

暗訪組最先來到的是該鎮水口村387號后面山包上一處民房，一位穿著工服的村婦看到陌生人前來，扭頭就跑向雜草叢山的后山，一下沒了蹤影。在她沒上鎖的兩間房內，暗訪組看到的是：一個房間地上平攤著引線砂紙和木架子；另一個房間地上則放置著制引機。

而在該村344號隔壁民房，與之前發現的情況類似——不見蹤影的戶主、放在地上的引線原料、引線以及引線機。不同前者的是，匆匆離開的生產者并沒有帶走制餅紀錄本，上面記載著9月份和10月份兩個月的生產情況。在上面，記者看到如是數字:9月9日，760并（餅）；10月4日，440并（餅）。

隨后，暗訪組來到7月份曾暗訪過的一個點，位于白兔潭鎮山水村的易建偉、陳章楚引線廠——這里因為沒有任何證照、不具備安全生產條件，暗訪組在上次暗訪后就要求醴陵市進行督辦整改。記者看到，30余棟工房沿著“之”字型水泥路面依山而建，只拆除了一部分，大多數依然留存。在離山腰較近的工房內，依然可以看到排放得整整齊齊的制引機，上面擺著整齊的引線。而在離山腳較近的工房內，雖然制引機已基本拆除，但殘留工房屋檐下還有未干燥的水洗痕跡，幾個簡易棚子內擺放著藥物，根據這種種跡象推斷，在剛過去不長的時間里，該工房還在進行非法生產。

△沒有安全生產許可證的易建偉、陳章楚引線廠，大量工房仍然留存

“斬草除根”為何難

10月16日，省安委辦在集中約談今年以來煙花爆竹行業發生較大事故的縣市政府分管領導時，再次明確各行管部門要充分認識當前煙花爆竹安全生產形勢的嚴峻性、復雜性、反復性，必須采用堅決果斷、切實管用的措施，堅決遏制煙花爆竹事故的發生。在此背景下，醴陵市白兔潭鎮仍有非法生產，現狀尷尬。

針對易建偉、陳章楚引線廠的情況，省安委辦于7月24日還專門向醴陵下達了督辦函。據醴陵市白兔潭鎮政府主要領導介紹，在省安委辦此次暗訪之前，包括鄉政府在內的各相關部門已對該廠進行了打擊取締，除了藥物庫房之外，拆除了不少引線生產工房，未料此次該工廠死灰復燃，重新反彈。

醴陵市是湖南省煙花爆竹主產區之一，煙花爆竹生產有上千年歷史，家庭作坊式生產由來已久，雖然歷經打擊，但非法生產現象屢禁不止。

“引線和鞭炮生產不像煙花生產，技術含量低，投入成本少，進入門檻的低要求導致了非法生產的存在。”醴陵基層打非工作人員說，“煙花爆竹生產還可以為當地村民提供就業增收機會，部分老百姓存在‘寧愿炸死，也不愿餓死’ 的觀念。”與此同時，村民大多文化素質較低，法律觀念淡薄，并不知道非法生產要承擔的法律責任，“很多人直到被查處抓獲，才知道自己行為已經構成刑事犯罪”。

而非法生產之所以容易反彈，最根本原因可能在于——不法分子自以為違法不需要成本。“醴陵并沒有因為煙花爆竹非法生產而被判處重刑的，相關部門對非法生產的打擊未能形成巨大震懾力，非法生產者因此抱有僥幸心理。”據悉，醴陵市今年因為非法生產而被判刑的人有25人，其中4人被判處實刑——均因為非煤礦山非法生產。

頑疾治理路漫漫

醴陵市轄區內白兔潭鎮、富里鎮、王坊鎮、王仙鎮、南橋鎮、浦口鎮是煙花爆竹生產重地。近年來，雖然醴陵市政府不斷出臺舉措，使煙花爆竹非法生產現象得到有效打擊，但在鐵拳嚴打之下，非法生產反彈形勢依然存在。如何徹底解決煙花爆竹非法生產“打擊、反彈、再打擊、再反彈”的問題，醴陵市仍有不少工作要做。

△在白兔潭鎮鯉魚村某民房內，暗訪人員發現成捆非法生產的引線

今年7月，醴陵市成立了打非工作小組，副市長、市公安局長顏文明擔任組長。牽頭單位為市公安局，成員單位則包括市人民法院、市人民檢察院、各鄉鎮（街道）等。業內人士指出，由公安局牽頭其它部門打非，具有積極作用——公安局有具有拘留和逮捕職能，執法人員可以隨時采取有效措施，保障執法行動順利進行。

“不過，在目前非法生產反彈明顯的情況下，公安部門應該更加鐵腕，該拘留的拘留，該追刑的要追刑，該重判的要重判。”省安委辦工作人員說。與此同時，相關部門也應該進行警示宣傳，通過媒體對非法生產的典型案例進行傳播，形成“非法生產搞不得”的輿論環境。

鄉鎮政府也需要探索新的打非模式。鄉鎮政府人數有限，計劃生育、財政稅收工作已耗費不少精力，抽調所有人手部署打非不太現實。因而，聯合村中力量，把監管關口前移至村至關重要。事實上，醴陵市打非工作做得好的王仙鎮政府已采取如是方式。“鎮政府集合所有村書記，一個個村掃，一個個點拆，連暗訪組也未發現的地方均打擊到位。”省安委辦工作人員介紹說。

針對煙花爆竹非法生產，醴陵市政府除了組織各部門使用行政手段嚴查嚴打，還需重視經濟手段的作用，加快整合煙花爆竹產業步伐，引導行業中小企業進行兼并，向規模化方向發展。“企業只有達到規模化水平，才有實力進行機械化、標準化、科技化、集約化，產品才能達到安全、環保要求。與此同時，這也可以提高生產企業進入門檻要求，逐步淘汰散亂差企業。”一位業內專家表示。