行政學院突出“行政”:實質、目標與對策

王彬彬

(國家行政學院教務部，北京100089)

黨的十八大基于加強黨的執政能力和先進性建設的戰略思考，做出了“加強和改進干部教育培訓、提高干部素質和能力”的重大部署。在“十二五”時期，復雜的形勢、艱巨的任務，對黨的科學執政能力、政府的依法行政水平提出了更高要求，這就迫切需要為黨和政府輸送更多優秀干部和人才。作為干部教育培訓主渠道、主陣地的行政學院，肩負大力提高教學培訓質量、有效應對競爭格局、著力提升干部素質的重大使命。彰顯培訓特色，是行政學院提高培訓質量的重要引力和抓手，關系到行政學院履職盡責的能力和在全社會的影響力、競爭力。因此，行政學院必須增強特色觀念、質量意識、競爭思維，全力開創教學培訓新局面。習近平同志2010年12月到國家行政學院視察時，明確指出“行政學院區別于其他干部教育培訓機構的最大特色是‘行政’”［1］。習近平同志不僅為行政學院界定了“行政”這一最大特色，還就行政學院如何突出“行政”發表了重要意見。但由于理論解釋的匱乏，目前行政學院系統內關于何為“行政”特色、為何突出“行政”、如何突出“行政”存在認識誤區。本文聯系教學培訓工作實際，試就行政學院突出“行政”的實質、目標、對策作建設性探討，以期為行政學院推動教學培訓改革創新提供一定理論借鑒。

一、行政學院突出“行政”的實質:服務大局，育人資政

行政學院是在改革開放的歷史大潮中，適應政治體制與經濟改革的需要，伴隨著公務員制度的建立應運而生的。自創建之日起，行政學院就肩負著育人資政的重要使命。我們黨始終強調“育人是用人的基礎”，習近平同志強調“好學才能上進”，創辦行政學院，是完善干部教育培訓體系，提高干部隊伍領導科學發展能力、將改革開放事業推向前進的迫切需要。2009年12月召開的全國行政學院院長會，曾對“行政”特色作了較為詳盡的解讀。會議指出，行政學院具有特定的培訓對象——政府公務員，以及特定的培訓目標——以不斷提高公務員綜合素質和行政能力為核心，以公仆意識、政府管理、依法行政為重點，培養大批與建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府相適應的高素質公務員隊伍;特殊的教育培訓對象和目標，決定了行政學院不同于從事學歷教育的高校、側重理論武裝和黨性鍛煉的黨校、其他國家的行政學院。行政學院的“行政”特色，突出地表現在:它是以中國特色社會主義理論體系為指導，以為人民服務為宗旨，具有與政府建設和政府工作相適應的教學體系，側重增強公仆意識、提高行政能力的公務員教育培養基地。因此，在教學培訓層面，行政學院突出“行政”的實質，就是堅持圍繞黨和政府中心工作，培養善于治國理政的優秀公務員。在新時期，行政學院應準確理解突出“行政”的內涵及實質，更加注重發揮行政學院的服務大局、育人資政功能。

(一)“服務科學發展”是行政學院突出“行政”的本質要求

“服務科學發展”是行政學院的根本使命。黨的十八大基于中國特色社會主義“五位一體”的建設布局，提出了以加強執政能力和先進性建設為主線、全面推進黨的建設的戰略任務這是全黨各項工作的大局，其他各項工作必須圍繞這一大局而展開。服務這一大局的關鍵，是源源不斷培養造就德才兼備的優秀干部，這也是關系黨和人民事業繼往開來的根本大計。習近平同志指出:“如果我們不努力提高各方面的知識素養，不自覺學習各種科學文化知識，不主動加快知識更新、優化知識結構、拓寬眼界和視野，那就難以增強本領，也就沒有辦法贏得主動、贏得優勢、贏得未來。”［2］。實踐證明，干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程。黨的十八大又對全黨鄭重提出了防范“四個危險”、應對“四個考驗”，以及實現“兩個一百年”、中華民族偉大復興“中國夢”的奮斗目標，這對干部教育培訓工作提出了新要求。因此，在推進改革開放的工作大局中，加強干部教育培訓，大幅度提高干部素質，是服務大局、推進經濟、政治、文化、社會和黨的建設全面發展的重要保障。

歷史經驗表明，服務大局是干部教育培訓的根本使命;把握了這一要求，努力為全面建設小康社會提供人才和智力支持，干部教育培訓就能大有作為、不斷發展。行政學院自創建以來，始終圍繞中央工作大局，朝著建設“政治堅定、真才實學、實績突出、群眾公認”的高素質干部隊伍這一目標開展教學培訓。各級行政學院無論是培訓目標、培訓任務的確定，還是培訓內容的設置，都自覺放在中央工作大局下來把握，特別是把改革開放和現代化建設中具有全局性、戰略性、前瞻性的重大問題作為教學培訓的重要內容來安排，不斷提高教學培訓針對性、實效性。在此過程中，行政學院的教學培訓也得到中央的高度評價，行政學院自身的科學化、規范化和制度化建設也取得長足進展，行政學院辦學的影響力、公信力和競爭力也大幅提高。在新形勢下，各級行政學院應深入學習貫徹《2010－2020年干部教育培訓改革綱要》(以下簡稱《綱要》)、《行政學院工作條例》(以下簡稱《條例》)，緊密圍繞中央工作大局，從干部隊伍建設實際出發，始終把提高干部的領導水平和執政本領貫穿于教育培訓全過程，改革體制機制，創新內容方式，整合優質資源，增強培訓實效，更好地為科學發展服務。

(二)“服務干部成長”是行政學院突出“行政”的直接動力

“服務干部成長”是行政學院的核心功能。習近平同志指出，許多干部“有做好工作的真誠愿望，也有干勁，但缺乏新形勢下做好工作的本領，搞出一些南轅北轍的事情來。這就叫新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用?！保?］也就是說，與新形勢不相符的是，少數干部面對新任務仍存在著“知識恐慌”、“本領恐慌”。為此，習近平同志強調“好學才能上進。中國共產黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來。全黨同志特別是各級領導干部都要有加強學習的緊迫感，都要一刻不停地增強本領。”［2］在服務干部成長的實踐中，干部教育培訓作為全方位提高干部綜合素質的主渠道，對干部成長有著直接而重要的戰略意義。干部教育培訓的這種重要作用，決定了任何時候這項工作都只能加強而不能削弱、只能抓緊而不能放松、只能改革創新而不能固守成規。《條例》作為國家最高層面的行政法規，明確規定了行政學院“發揮公務員教育培訓主渠道作用”的核心功能，從而為“建設高素質公務員隊伍服務”。一直以來，行政學院認準在國家干部教育培訓格局中的定位，充分發揮辦學優勢，積極彰顯培訓特色，以提高公務員素質和行政能力為核心，以公仆意識、政府管理、依法行政為培訓重點，貼近建設學習型黨組織、經濟社會發展、政府自身建設、公務員工作崗位需要，為全面提高干部思想道德和科學文化素質，作出了重要貢獻。

在新形勢下，行政學院必須在黨的十八大精神指導下，貫徹《干部教育工作條例(試行)》、《綱要》、《條例》等文件精神，探索更加科學化、規范化、制度化的辦學思路。一直以來，行政學院貫徹中央要求，更好發揮優勢、更加彰顯特色、服務干部成長，已形成一整套主要面向政府公務員、以政府工作為主題、具有與政府建設和政府工作相適應的、特色鮮明的教學培訓體系，在提高干部素質方面取得明顯成效，為推動科學發展、促進社會和諧提供了人才支撐。然而，與新形勢新任務新要求相比，行政學院在教育培訓中還存在一定不適應之處。例如:培訓內容的針對性、實用性仍待加強，一些培訓內容與經濟社會發展需要和干部學習培訓需求不夠貼合;培訓形式的吸引力、感染力不夠突出，培訓方法不活、教學手段不新等現象仍然存在;培訓機制的開放性、競爭性仍顯不足，優質培訓資源不足與資源相對過?，F象并存;培訓考評的嚴肅性、約束性有待強化，干部教育培訓中的學風、教風建設仍待加強;等等。以上問題，直接關系到行政學院教學培訓質量，影響到干部學習培訓實效。解決上述問題，要求行政學院增強做好干部教育培訓的責任感和使命感，創新培訓手段和方式，努力構建與職能相一致、與使命相符合的教學培訓格局。

二、行政學院突出“行政”的目標:求實求新，質量興院

“十二五”規劃頒布實施以來，圍繞不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，中央將全面提高干部素質放在了更加突出的位置，完善了干部教育培訓體系，形成了各類人才分級分類培訓的嶄新格局，干部教育培訓的開放競爭局面更加激烈。面對大教育、大培訓的競爭格局，著力突出特色、提高質量，成為行政學院增強辦學影響力、競爭力并贏得發展機遇的關鍵抓手。中央要求干部教育培訓“聯系實際創新路，加強培訓求實效”，“創新路”強調的是改革創新，“求實效”強調的正是培訓質量。行政學院干部教育培訓，必須牢固樹立創新意識、質量觀念，始終把提高培訓質量放在第一位。只有把握這一要求，行政學院的干部教育培訓才能有更大作為。經過二十余年的發展，行政學院更加注重內涵提升，將提高干部教育培訓質量擺在益發突出的位置，努力實現培訓規模與質量、效益的統一。在新時期，行政學院大力實施全覆蓋、多手段、高質量的培訓，無論是培訓目標、培訓任務的確定，還是培訓內容的設置，都自覺放在“提高質量”這一任務下來把握，就一定能夠更好地實現服務大局、育人資政的職責使命。

(一)“創新路”是創建有特色高水平行政學院的不竭動力

《條例》明確規定:“教學培訓是行政學院的中心工作，行政學院各項工作應當為完成教學培訓任務、提高教學培訓水平服務?！保?］新形勢新任務，迫切需要行政學院加快改革創新步伐，為黨和政府提供優秀人才和高端智力支持。正如2010年底召開的全國行政學院院長會強調的，“能否辦出特色、辦出水平，關系到行政學院的生存和發展”。實踐證明，改革創新是增強黨的創造力、凝聚力的必由之路，也是干部教育培訓不斷開創新業績的強勁動力。行政學院自創建以來，適應經濟社會發展需要，不斷轉變培訓理念，創新培訓內容，改進培訓方式，整合培訓資源，優化培訓隊伍，積極推進教育培訓的理論創新、制度創新和管理創新，成為國家干部教育培訓體系中的一大亮點。為構建充滿活力的辦學體制，中央在充分發揮黨校、行政學院和干部學院主渠道、主陣地作用的同時，充分發揮普通高校在科學文化素養培訓方面的優勢，使之成為干部教育培訓的重要方面軍，行政學院面臨的競爭壓力日益增強。因此，行政學院只有堅持以改革創新精神發展干部教育培訓理論、豐富干部教育培訓內容、完善干部教育培訓制度，堅持在研究新情況、解決新問題中勇于探索、勇于變革，干部教育培訓才能開創新局面，開辟新境界。面對“十二五”時期的新形勢新任務，行政學院必須一如既往地將改革創新作為提高培訓質量的不竭動力。

在新時期，行政學院應在《綱要》、《條例》指導下，按照習近平同志關于“創新培訓理念體現需求特色、創新培訓內容體現學科特色、創新培訓方式體現教學特色、創新運行機制體現功能特色”的要求，持續推進教學培訓改革創新。一要更新培訓理念，確保培訓的實效性。牢固樹立“大培訓”觀，有效應對培訓格局中的激烈競爭;拓寬培訓渠道、開發新的培訓載體，通過合作辦學、網絡培訓等方式，深化行政學院系統合作，提高整體培訓水平。二要優化培訓內容，確保培訓的時代性。不僅要堅持用改革開放的新鮮經驗培訓干部，提高推動事業發展的本領;還要堅持用各類業務知識培訓干部，提高履行崗位職責的能力，例如，以《領導干部外事用語叢書》的出版發行為契機，適應改革開放需要，發揮開放辦學優勢，加強領導干部外語培訓，提高干部對外交流與溝通工作能力。三要創新培訓方法，提高培訓的科學性。把繼承傳統培訓方法與改革創造新的方法有機結合，引進和借鑒世界各國公務員培訓的做法和新鮮經驗，推廣研究型學習、案例教學、實驗性教學、情景模擬教學、現場體驗式教學、學員論壇或互動研討式教學，例如，使用好《全國干部培訓科學發展案例教材》，力爭在干部培訓案例教學方面取得更大創新。四要創新運行機制，保障培訓的統籌性。要認真總結、規范實施“三位一體”辦學模式，更好地把教學、科研、咨詢密切結合，使三者相互促進、共同發展，保障教學培訓的統籌協調。

(二)“求實效”是創建有特色高水平行政學院的必由之路

行政學院增強教育培訓實效的關鍵，是保持理論聯系實際的馬克思主義教風、學風。《綱要》明確要求:“形成推動培訓機構聯系實際辦學、教師聯系實際教學、學員聯系實際真學的機制。”［4］因此，一方面，行政學院應當大力弘揚理論聯系實際的教風。行政學院在開展教學培訓時，要鼓勵教師將提高教學水平作為一項重要使命，積極采用深受培訓對象歡迎的培訓方法，自覺將理論聯系實際的教風貫穿于教學全程，嚴守紀律、嚴謹治學、以德施教;要聯系培訓需求和中心工作需要，通過有計劃地安排教師參加出國培訓學習、基層掛職鍛煉、在職進修提升、開展調查研究等途徑，幫助教師和教學管理人員充實知識、豐富經驗，提高運用科學理論解決實際問題的能力和水平，不斷增強教學的針對性和吸引力。另一方面，行政學院應當大力弘揚理論聯系實際的學風。良好的學風是教學培訓質量的保證。當前，少數干部在行政學院的學習培訓中，仍存在學風不正現象，尤其是“輕視理論、以干代學”的錯誤思想比較突出。行政學院要教育引導廣大干部在學習培訓中堅持理論聯系實際，健全具有約束實效的學習制度、激勵機制，以干部解決實際問題的能力檢驗教學培訓的成效，努力做到理論與實際、學習與運用、言論與行動相統一。

行政學院增強教育培訓實效的保障，是健全科學周密的教學、學習考核評價機制。建立健全以上兩大考核評價機制，是行政學院激勵學員和教師增強學習實效、提高培訓質量的內在動力。一方面，行政學院要按照《綱要》關于“研究制定教學質量評估辦法和指標體系，定期開展評估工作，將評估結果作為培訓機構承擔培訓任務、深化教學改革的重要依據”［4］的要求，以提高培訓質量和效益為目標，以評促改、以評促建，穩步推進教學質量評估工作。在此過程中，行政學院要重視學員對培訓項目、課程設置、師資水平、教學管理等的評價意見，根據評價情況不斷提高教學培訓水平。另一方面，行政學院要立足于干部學習培訓實際，在領導干部學習積分考核制度、政治理論水平任職資格考試制度、理論培訓考試考核制度等已有探索的基礎上，根據分級與分類、定量與實性相結合的原則，建立健全并嚴格執行干部學習培訓考核制度，全面考核干部的學習態度和表現、掌握運用理論和知識、公仆意識和作風養成等情況。同時，行政學院要加強與干部管理部門的溝通協調，將干部學習培訓作為培養、發現、考察識別干部的重要渠道，切實做到將干部的學習培訓情況作為選拔任用的重要依據，促進教育培訓和選拔使用相結合。

三、行政學院突出“行政”的對策:以人為本，按需施教

習近平同志在闡述突出“行政”必須進行的“四大創新”時，要求行政學院“使培訓更加貼近建設學習型黨組織的需要，更加貼近經濟社會發展的需要，更加貼近公務員工作崗位的需要”?，F代培訓強調以學員為主體、以教師為主導，習近平同志的重要論述，進一步闡明了以人為本、按需施教的培訓觀?！稐l例》強調指出:“教學培訓應當堅持按需施教方針，在教學布局、學科體系、班次設置、教學內容、教學方法、教學管理等方面形成行政學院的特色?！保?］行政學院教學培訓的主體內容，包括黨性教育、公仆意識教育，科學理論教育、知識和能力教育。其中，黨性、公仆意識教育是關鍵，科學理論、知識教育是基礎，能力教育是根本;黨性、公仆意識教育是基于思想道德教育為干部“立德”，科學理論教育、知識和能力教育是基于業務本領培訓為干部“立行”，立德、立行相輔相成、不可或缺。因此，行政學院教學培訓堅持以人為本、按需施教，核心是充分尊重學員的主體地位，在“一個核心，三個重點”的教學培訓布局下，以立德、立行為教育培訓兩大抓手，服務干部成長、服務科學發展。

(一)“立德”是行政學院按需施教的必要前提

黨的用人原則是德才兼備、以德為先，領導干部尤其是高中級領導干部，只有在加強理論學習的同時，加強品德修養和黨性意識錘煉，才能保持政治上的清醒和堅定，成為合格的成熟的領導干部。行政學院的教學培訓，也必須將提高干部能力和增強黨性有機統一，把加強干部“德育”即黨性教育放在更突出的位置。因此，黨的十八大再次向全黨發出了“講黨性、重品行、作表率”的倡議，具有很強的現實針對性。黨的十八大要求:“堅持德才兼備、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，深化干部人事制度改革，使各方面優秀干部充分涌現、各盡其能、才盡其用?！保?］為貫徹中央要求，行政學院以黨性、公仆意識教育為依托加強干部“立德”培訓的重要任務，是幫助廣大干部在各種風浪和誘惑面前經得住考驗，始終保持政治上的清醒和堅定，始終保持高尚的道德情操，始終保持人民公仆的優秀本色。一直以來，行政學院在培訓內容、教學布局、教材建設上，高度重視對干部的“立德”培訓，大力開展忠于黨和人民的教育、盡職盡責干工作的教育、道德情操的教育、拒腐防變的教育，對于提高干部的德性修養、強化公仆意識收到了良好的成效。

2011年10月，國家公務員局正式發布了《公務員職業道德培訓大綱》(以下簡稱《大綱》)，對我國公務員職業道德培訓做了全面部署?！洞缶V》指出:“加強公務員職業道德建設，全面提升公務員職業道德水平，努力造就一支政治信念堅定、精神追求高尚、職業操守良好、人民群眾滿意的公務員隊伍，對于政權的安危、國家的興衰、百姓的禍福關系重大?！保?］目前，行政學院針對公務員“立德”教育的專項培訓仍相對薄弱，培訓內容仍需規范，尤其缺乏剛性要求與約束。因此，“立德”培訓作為加強干部隊伍建設的一項根本性任務，必須上升到黨和政府公信力建設基礎性工程的戰略高度，予以高度重視和大力強化。在新時期，行政學院必須按照習近平同志的要求，在教學布局和課程設置上，進一步加大道德品行教育力度，堅持用共產黨人的道德觀和社會主義榮辱觀開展培訓，引導和教育干部形成良好的思想境界、生活作風和健康的生活情趣，模范遵守社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德，始終保持道德品行的先進性和純潔性。行政學院的“立德”教育培訓，必須緊密結合干部道德教育的現狀和存在問題，將《大綱》的主要內容具體化，并在干部“立德”教育的理論研究上下功夫，加強干部“立德”培訓的教材建設，規范教學內容，優化干部道德培訓的方式方法。

(二)“立行”是行政學院按需施教的題中之義

行政學院服務廣大干部“立行”的要旨，是有針對性地通過科學理論、知識和能力教育培訓，切實提高干部的政府管理、依法行政水平，培養造就善于治國理政的優秀干部。按需培訓對于提高廣大干部的治國理政能力尤其重要，習近平同志強調:“不同類別、不同層次、不同年齡、不同經歷的公務員，需要解決的問題不可能完全相同，因此公務員培訓不能‘一鍋煮’，必須按需培訓，就是黨和國家的事業需要什么就培訓什么，干部履職盡責需要什么就培訓什么?！保?］面對改革開放實踐中涌現的新現象、新問題、新任務，以及工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化大潮對干部能力和素質提出的新挑戰，行政學院必須更加注重以人為本、堅持按需施教，切實增強教育培訓的針對性、時代性和實踐性。無論是行政學院教學培訓內容的設計、教學布局的謀劃、培訓教材的開發，都必須堅持以人為本、聯系實際、按需施教，既符合中央工作大局的需要、干部履職盡責的要求，又滿足干部個性化、差異化的需求。同時，行政學院還要按照學用結合、因人施教的要求，在加強培訓需求調研的基礎上，準確把握推動科學發展對干部素質和能力的要求，及時將中央在經濟、政治、文化、社會等方面的重大部署，轉化為教學培訓的重點內容，增強培訓的時代性。

行政學院做好“立行”培訓、提高干部治國理政水平，還有賴于加強自身隊伍建設，造就一支政治立場堅定、業務能力過硬，忠誠于中國特色社會主義事業、公務員培訓事業的教師與管理隊伍。干部教育培訓具有高度的政治性、專業性，必須有一支高水平教師和管理隊伍作保證。2011年底召開的全國行政學院院長會，要求行政學院采取綜合措施加強隊伍建設，“把加強教師隊伍建設作為重中之重，努力強化教師隊伍基本素質，做到政治強、業務精、國情熟、教法對、品德好;努力建設一支政治強、理念新、干勁足、作風正、業務精的管理隊伍，為學院的發展提供強有力的保障”。因此，行政學院必須堅持從事業發展大局出發，真正將理論功底扎實、實踐經驗豐富、年富力強、開拓創新、忠誠于干部教育事業的優秀教師和管理人員充實到教學、管理崗位上。同時，行政學院要把科研咨詢隊伍作為提高教學培訓質量的重要力量，堅持教學培訓為中心、科學研究為基礎、決策咨詢為支撐，努力建設教師隊伍為主體、系統聯動、內外結合、專兼互補的科研咨詢隊伍。此外，還要將兼職教師作為行政學院隊伍建設的重要組成部分，納入隊伍建設總體規劃，建立健全符合行政學院特點的兼職教師管理制度，發揮他們的積極性、主動性和創造性。

總之，在推動干部教育培訓改革創新、服務中央工作大局的進程中，行政學院必將發揮更加重要的作用，同時也將面臨臨諸多嚴峻挑戰。行政學院惟有積極強化學習意識、服務意識和創新意識，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，進一步明確和突出“行政”特色，積極履職盡責，才能完成提高教學培訓質量、加強行政學院系統建設的使命。同時，行政學院要充分彰顯優勢、特色，與黨校、干部院校、普通高校等加快形成分工明確、布局合理、優勢互補、相互促進的大教育、大培訓的干部教育培訓格局，在布局合理、資源統籌、優勢互補、有序競爭的干部教育培訓格局中，不斷汲取科學發展的有益資源，取得新的更大的辦學成就。

［1］習近平在國家行政學院調研時強調行政學院要在干部教育培訓中發揮優勢彰顯特色［N］.人民日報，2010－12－16.

［2］習近平在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話［N］.人民日報，2013－03－01.

［3］學習貫徹行政學院工作條例和國務院關于加強和改進新形勢下國家行政學院工作的若干意見［M］.北京:國家行政學院出版社，2010.

［4］2010－2020年干部教育培訓改革綱要［N］.人民日報，2010－08－18.

［5］堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——胡錦濤同志代表第十七屆中央委員會向大會作的報告摘登［N］.人民日報，2012－11－09.

［6］國家公務員局有關負責人就公務員職業道德培訓大綱答問［N］.中國組織人事報，2011－12－12.