統籌城鄉視野下西部體育產業與城市協調發展的實證研究

鄭 宇

統籌城鄉視野下西部體育產業與城市協調發展的實證研究

鄭 宇

通過文獻資料法和邏輯分析法對統籌城鄉視角下的西部體育與城市互動發展進行了分析，認為統籌城鄉為新時期西部體育發展提供了契機，特別是體育事業對于城市發展方面有著特定的意義。但目前在觀念上、功能上及體育行業內部中仍然存在一些困擾，需要對其進行審視，并提出西部體育與城市協調發展的對策建議。

統籌城鄉；西部體育；協調發展

由于現代外部環境所具有的極大不確定性和信息傳遞的不對稱性，使得任何一個行業在其成長、發展過程中都不同程度地需要進行新的戰略設計與選擇。體育作為國民經濟新的增長點，其本身所具有的經濟效益與社會效益的重要性自不待言。長期以來，由于身處西部地區，四川體育的發展與東部、中部的省份形成了較大的差距，對本省經濟發展的貢獻十分有限。然而，在中央政府提出統籌城鄉發展戰略后，能否抓住這一歷史性機遇，在西部大開發戰略業已形成的基礎上，乘勢而上，打造出和諧、成熟、具有廣泛輻射影響的四川體育，注定要成為四川省體育事業發展和區域經濟發展過程中面臨的一個重要問題。

1 四川省經濟發展與體育事業

1.1 四川體育發展的經濟與社會條件

四川是西部經濟、人口與資源大省，其土地面積占全國5.05%，人口占全國人口總數的6.15%，創造了全國4.26%的經濟總量。特別是進入21世紀后，四川省經濟發展步伐明顯加速。2000至2007年間，GDP年均增長11.9%，2007年GDP突破萬億元大關達到10505億元，正式成為全國第9個跨入萬億元省份之一。由于自身較好的經濟基礎和良好的投資環境，農業生產穩定發展，工業體系門類齊全，使四川在西部地區中具有舉足輕重的地位，擁有明顯的優勢。但四川經濟發展也面臨著不少問題，除經濟總量規模居第1位外，在其他方面如質量、效益、技術、產業、結構等并不都位居前列，現實中的經濟發展水平為四川體育事業的戰略定位預設了一個似乎范圍狹窄的“運行軌道”。

如果說經濟基礎為體育發展提供的是一個硬環境，那么社會文化則是一個軟環境。社會文化這個軟環境在一定程度上，對體育的發展影響更大。四川復雜多變的地理環境和悠久的文明史造就了豐富多彩的巴蜀文化，使其擁有了得天獨厚、浩如煙海、享譽國內外的文化資源。早在2002年5月，四川就提出建設西部文化強省的戰略目標，諸如生態文化、天府古鎮、紅色經典等早已成為四川文化品牌的代表。而現代四川社會在不斷追求文明進步的目標指引下，憑借優秀的文化積淀，使得整個四川社會文化呈現出獨具魅力、開放進取、休閑怡情的文化特征，這為體育的發展提供了一個獨特的、良好的文化環境。

1.2 四川省城市發展中的體育經濟元素的解讀

1.2.1 體育競賽市場 體育競賽市場是體育經濟的核心組成部分。盡管四川省受制于經濟、地理等客觀因素的制約，但在開拓體育競賽市場方面仍然進行著不懈的努力與探索。自1993年成功協辦第七屆全運會后，四川省又成功地舉辦了一系列國內外重大賽事，如第二屆全國體育大會、第四屆全國農民運動會、第六屆大學生運動會、2007年世界拳擊協會（WBA）第86屆年會暨WBA職業拳王爭霸賽、FIFA2007中國女足世界杯成都賽區比賽等。這些高水平體育賽事，成為進一步發展四川省體育競賽市場的重要的“思想啟蒙”。除此之外，四川省還曾經在中國足壇造就了頗為名噪一時的成都“金牌球市”，產生了具有一定影響的綿陽“賽會經濟”，并連續25年國家體育總局授予四川“全國最佳賽區”榮譽稱號。

1.2.2 體育彩票業 同競賽表演業一樣，體育彩票在體育經濟的構成中同樣占有著重要的地位和作用，也是四川省體育產業的最大亮點之一。20世紀90年代，四川省誕生了全國統一發行的第一張中國體育彩票，在全國率先啟動體育博彩公益性活動。1999年8月成功地發行電腦型體育彩票，僅在短短的17個月便創下了兩個全國第一：（1）發行增長速度全國第一，從首期的190多萬到期的2 900多萬，創當時全國電腦型體育彩票單銷售最高記錄；（2）四川省當年人均消費體育彩0.93元，也是全國第一[1]。公益金除上繳中央用于資助公共福利事業外，有相當一部分已經成為體育事業更好發展的最強有力支撐。

1.2.3 體育旅游市場 隨著體育旅游日益成為旅游產業和體育產業中的新熱點，四川省憑借得天獨厚的體育旅游資源，致力于將體育旅游打造成為四川省的一個具有旺盛生命力和蓬勃生機的體育品牌。目前四川省現有的地理環境和自然景觀，非常適合于開展登山、漂流、滑雪、攀巖、徒步穿越、自駕車、自行車、野外探險等體育旅游活動。其中，四姑娘山、雪寶鼎山的登山，金沙江、大渡河、安寧河、虹口的漂流，西嶺雪山、峨眉山的滑雪等均已形成頗具規模的體育旅游品牌。此外，動力傘、滑翔、攀巖、野外生存、自行車騎游等項目在四川省也有著十分廣闊的發展潛力。

1.2.4 體育用品市場 體育用品市場不斷壯大。四川省人口眾多，既包括了一個龐大的消費群體，也為發展體育用品市場提供了豐富的勞動力資源。迄今為止，四川省已三次成功承辦“中國國際體育用品博覽會”，僅第20屆“中國國際體育用品博覽會”成交額就達20億元。吸引了多家知名體育用品企業來川，推動了體育用品的生產，拓展了體育用品市場。特別是隨著2006年12月31日成都市國家體育產業基地正式成立，更將四川省的體育用品市場發展提升到了一個新的水平。在第20屆中國國際體育用品博覽會的“成都國家體育產業基地推介會”上，青島英派斯集團等18家體育用品公司與基地簽約落戶，項目合計投資15.25億元，預計全部建成投產后可實現年產值30億元，年利稅近3億元[2]。

2 四川體育與城市協同發展的瓶頸分析

2.1 觀念之惑：體育產業與不發達經濟

體育產業向來被人們贊譽為新的增長點，而從體育產業這一概念引入我國以來，似乎便與發達經濟有著千絲萬縷的關系。基于這種考慮，更有學者直接提出，“‘十一五’期間應劃分三個區：即京津地區、長三角洲地區和珠江三角洲地區。”其理由是“這三個區域的社會經濟綜合發展水平較高，在體育產業發展的‘外部環境’方面有著顯著的區位比較優勢[3]。”于是，經濟基礎不那么發達的地區在發展體育產業是必然面臨的更為嚴峻的壓力，甚至出現“貧困人口無體育、貧困地區無體育產業”的類似觀點。對此，反對的聲音也是不少，關于發展中西部體育產業的研究也是不斷涌現。那么，究竟經濟不發達地區是否適合及如何發展體育產業，本研究傾向于從整個體育事業的全局來看待這個問題。此類地區的體育產業盡管在整體數量和質量上不高，但卻是我國體育產業發展過程中不可或缺的一個重要部分，只有東部沿海城市體育產業的一枝獨秀只會是我國體育產業結構發展畸形的表現。

2.2 功能之困：體育賽事與城市形象

體育產業的功能主要體現在提高經濟質量、優化產業結構和促進體育事業發展等方面。但在大打“體育產業牌”的實踐中，作為體育產業核心部分的競賽表演業更容易引起人們的關注，引進、舉辦多少何種級別的大型體育賽事已經成為城市形象及體育產業發展的重要標志。對此，西方學者曾以奧運會舉辦城市為對象進行過眾多的專題研究，如亞歷山大對第25屆奧運會舉辦城市巴塞羅那研究后提出，同許多次位城市（第2城市）一樣，巴塞羅那力圖通過城市特色來與那些歐洲的首都城市（第1城市）相媲美。第1城市具有很強的公共力量并能得到大量的國家投資。巴塞羅那成功地獲得了“賽事城市”的地位，并將這些重大賽事用作城市的催化劑[4]。”于是，通過舉辦大型的、頂級的賽事，似乎成為了城市形象塑造的一個利器，更多的城市紛紛加入這一進程中來，并將其作為發展體育產業的一個重要方面。

對此，本研究認為，能否正確評估賽事價值、舉辦方自身實力及二者間的平衡分析是最為關鍵的三個問題，以奧運會為例，盡管亞特蘭大奧運會開創了神奇的TOP先河，似乎已經解決了奧運會的經費問題，但蒙特利爾的奧運特別稅、希臘奧運場館的大量閑置問題，仍然讓人觸目驚心。及至國內，在“打造亞洲一流體育城市”目標的指引下，上海市魄力十足地引進了“貴族式”的F1，其運作方式和盈利水平都留給人們深深的思考。對于那些經濟發展程度不及上海的、躍躍欲試于大打賽事品牌的其他城市而言，需要引起人們注意的是，多數決策者極為可能更關注的是其所能夠帶來的政治及相應衍生的綜合效應，但在今天全球經濟不景氣的大環境下，似乎更是一種一廂情愿的自我假設，不計經濟成本、單求節日式效應的賽事舉辦實在是一種下下策。

2.3 業內之爭：體育產業與競技體育

嚴格地講，體育產業與競技體育并非同等概念，但在更多的語境下，約定俗成地被人們作為并列的兩個概念進行使用，本研究也采用這一用語習慣，特別是在本研究所使用的舉國體制框架下。在這里需要說明的是，中國體育事業在很多時候被人們稱之為舉國體制，對此本研究認為，對于舉國體制更為形象的解釋應該是，“并非真正意義上的舉全國之力興辦體育事業，最多是舉體育系統內部的合力來興辦競技體育[5]”。但無論這個“舉”字指的是全國之力，還是僅就體育系統而言，一個不容忽視的事實就是——即便是在舉國體制不斷調整與改革的今天，競技體育的獨特地位及其資源的占有程度都是很難撼動的。在這種情況下，體育事業內部的群眾體育、體育產業與競技體育三者的發展不能不說是完全協調的，至少在資源的使用上是這樣的。而群眾體育由于其顯著的公益性，更加容易獲得來自政府部門的支持與關注。所以，體育產業的發展，在體育事業內部的資源配置上、在政策的投入和扶持力度上、在管理的方法和操作上，都面臨著比較窘迫的局面，特別是對象四川省這樣的西部經濟不發達省份來說。

3 統籌城鄉進程中四川體育事業發展的戰略抉擇

3.1 經濟效率是四川體育可持續發展的制勝關鍵

“效率第一”的觀點歷來為西方主流經濟學家所倚重，保羅·A·薩繆爾森曾指出“效率是經濟學所要研究的一個中心問題[6]。”中國體育事業若論絕對數量，無論那一個領域的數字都是讓人不可小覷的，可一旦涉及其發展的質量和均衡性，都面臨著嚴峻的挑戰。究其原因，原計劃經濟對體育事業的影響首當其沖，“全能政府”直接導致體育事業發展中各類產品提供效率的低下，普通民眾長期視體育為福利事業或公共產品就是一種最好的說明。

重視并切實解決四川省體育產業發展中的經濟效率問題，直接關系四川省的各類體育資源能否被公平有效地配置和利用。為此，需要結合省情，對體育領域眾多產品的類別屬性進行劃分，因為這直接決定了不同性質產品該由哪類主體進行提供，并采取怎樣的管理方式和運作機制。但這也只是一個臨時性的目標，更長遠的目標是通過提高經濟效率，實現體育產業發展過程中資源的市場化配置，規范并提高各類主體的服務效率，淘汰不合格的競爭者，形成整個體育產業發展的良性運行。屆時，隨著全省社會文明程度和經濟發展水平的不斷提高，這種經濟效率第一的觀念對體育產業的影響也將不會僅僅體現在經濟層面，將有可能極大地發揮出體育產業在構建和諧社會實踐中的獨特功能與作用。

3.2 政府規制是四川體育可持續發展的制度保障

很長一段時間，政府在競技體育方面的巨大投入為人所詬病，甚至一度成為后奧運時期裁減政府體育行政部門的重要論據。對此，本文借用于盧元鎮先生的“競技體育——衰退不該在中國重演[7]”，認為后奧運時期政府在體育領域（包括體育產業）的作用應當以一種更為科學、合理的姿態表現，而絕非簡單的取消了事。四川省體育行政部門的改革問題應在正確認識體育本質功能的基礎上，充分結合我國具體國情進行考慮。當人們認識到體育事業在構建社會主義和諧社會中所應體現的責任和義務時，就更有理由相信單純以市場自發力量為核心的體育發展戰略必將難以保障弱勢群體和貧困社區對體育事業改革成果的分享。

政府規制作為現代政府管理市場經濟的主要職能，將在四川省體育產業發展中起著催化和激發創新的作用，有利于創造公平、公正、有序的體育產業大環境，有利于體育產業的可持續發展。需要強調的是，體育領域的政府規制不單單體現在政府體育行政部門中，更多的時候是一種政府多部門合作的形式。與其他國家相比，中國政府在管理體育事務上有著豐富的經驗和組織系統，完全沒有必要以一種“休克療法”的方式去放棄原有的優勢，而四川省所具有的良好政治環境和經濟容量，也將為本身體育領域進一步完善和改進政府規制提供比較強烈的政治意愿和公眾支持。只要體育行政部門在作用方式、范圍等方面能夠做出更為正確的舉措，多數民眾會對體育事業發展中所可能產生的變動表示理解并給予支持。

3.3 社會承受力是四川體育可持續發展的現實土壤

四川省在改革開放的30年中發生了天翻地覆的變化，體育事業也取得了許多成績，但仍然難以回避的一個問題就是社會對體育的認可程度與實際需求不完全一致，體育領域中各項事業發展不均衡，特別是競技體育一枝獨秀。在這背后隱藏的主要矛盾就是在體育事業發展的過程中，社會對體育的需求在很大程度上被忽視甚至忽略，政府體育行政的目標定位與各類體育產品（服務）的提供沒有充分考慮四川省的社會承受力的真實情況。

這種情況必須在四川省下一階段的體育發展戰略中得到改變。基于這種考慮，有必要對我國體育事業領域進行更為準確的細分，為其中公共產品、私人產品與混合產品的劃定提供依據，同時針對我國經濟發展不均衡的實際情況，有目標地提出適合四川省省情的發展設計，充分考慮低收入人群的承受力，特別是弱勢群體、貧困社區以及更多農村地區公眾的需要，將經濟效率目標與確保弱勢群體獲得基本服務的目標統一在體育的可持續發展之中，以期實現全省體育事業的進一步可持續發展。

4 結論與建議

（1）在體育事業發展上重視區域中心城市的核心作用，并結合城市的經濟發展水平、社會文化特色進行相應的產品設計。

（2）將四川體育定位為兩個層次，第一個層次是滿足四川本省廣大人民群眾的需求，這是基本定位；第二個層次是通過增加四川體育的外部競爭力，屬于更高一級的定位。

（3）體育事業應成為四川省城市營銷的一種方式，體育事業應納入四川省城市營銷戰略體系，通過統一制定出愿景和戰略來選擇其發展的方向。

（4）四川省體育事業的發展應將增加四川文化的吸引力與內涵作為著眼點，在具體項目選擇上要符合省情，避免資源消耗大的項目，絕不做面子工程。

（5）必須關注四川省公眾接受度和弱勢群體的承受力，對之可以通過設計合適的體育產品和拓展體育公共服務范圍等加以解決。

[1] 侯 崗. 開發西部地區體育產業的快速增長點研究[J]. 北京體育大學學報，2009，32（5）：22～23.

[2] 林向陽，等. 國家級體育產業基地建設研究[J]. 武漢體育學院學報，2008，42（8）：45～46.

[3] 李建臣. 體育產業資本市場創新體系研究[M]. 北京：北京體育大學出版社，2008年6月：11～12.

[4] 里奧·艾瑞克·亞歷山大. 體育與城市營銷[M]. 北京：東方出版社，2006年：38-39.

[5] 中共中央國務院. 關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見[N]. 中國體育報，2002.8.21

[6] 保羅·A·薩繆爾森、威廉·D·諾德豪斯. 經濟學（第12版） [M].北京：中國發展出版社，1992：45.

[7] 盧元鎮.2008年后的中國體育[J]. 體育文化導刊，2005（10）：12～13.

Empirical Research on Coordinative Development of Sports and City in Western China in an Urban-Rural Overall Planning View

ZHENG Yu

This thesis analyzed sports and city interactive development in western China in an urban-rural overall planning perspective through literature and logical analysis. It holds that overall planning of urban and rural area is an opportunity for the development of sports in western part. Besides, the development of sports has a specific significance to urban development. Conceptual, functional and internal shortcomings in sports may cause complications, and need to be re-examined. In addition, this study put forward suggestions of coordinative development of sport and city in western.

Urban-rural overall planning；Sports in western part；Coordinative development

G80-052

A

1007―6891（2013）06―0029―04

2013-05-03

成都體育學院經濟管理系，四川 成都，610041。Department of Economic Management, Chengdu Sport University, Sichuan Chengdu, 610041, China.