高校競價網上實現充分競爭的分析及對策

劉慧兵， 賈延江

(中山大學設備與實驗室管理處，廣東廣州510275)

0 引言

高校競價網應用近10年來，以其鮮明的陽光、高效、節約、防范廉政風險等特色為廣大高校所知曉和接受，為高校零星分散物資采購提供了一種新的方法。教育部黨組［2010］27號文中已要求“建立高校網上競價采購制度”，在《中央國家機關政府集中采購網上競價規程》中也明確了這種新的采購方式。網上競價的采購信息公開、過程透明、規則明確、供應商機會均等、投訴與評價方便，使政府采購要求的“公開、公平、公正”及誠信原則得以充分體現［1］;計算機與信息網絡技術在采購管理中的充分運用，使采購工作規范高效、老師申購方便快捷;學校、用戶、供應商相互制約的管理機制，實現了廉政風險控制。目前已吸引了全國三十三所高校加入了競價平臺，形成了良好的規模效應［2］。

網上競價的核心和精髓之一在于提升了設備零星采購的競爭性［3］，全開放式的競價平臺為充分競爭提供可實現的空間，只要符合資質的都可參與競爭［4］，變傳統的貨比三家為更廣泛的競爭。雖然競價網經過了多年的改進與完善，但仍存在一些單競價不理想的情況，不理想的主要原因是競爭不充分，競價結果不足三家供應商報價，或者雖有多家供應商報價實際能供貨的只有一家，形成局部壟斷。本文擬通過對我校實際競價案例的分析，闡述競爭不充分產生的原因，并提出如何實現充分競爭的的思考和對策，藉此拋磚引玉，以期和同行來共同探討。

1 產生競爭不充分的原因分析

(1)注冊供應商少。目前，競價網通過2012年年檢的供應商數量雖然有二千多家，但是一些二級城市和偏遠城市的供應商較少，具體到經營某一類儀器設備的供應商也就屈指可數了，因此注冊到競價網并經資質審核后可投標的供應商就很少，使得競爭性不強。其次是供應商即使銷售某一類儀器設備也不是什么品牌都做，而高校老師選著品牌的自由度相對較大，從而造成了某些競價結果只有一、兩家供應商投標的情況。第三是新啟用競價網高校，所在城市的供應商沒有及時注冊競價網參與競價投標，或是沒有習慣網上投標競價［5］。第四是競價網采購的是小額零星設備，對關注大額的供應商吸引力小。

(2)異地供應商資源有待發展。用戶對異地供應商的接受程度低。高校老師在采購儀器設備時往往習慣選擇本地的供應商，主要考慮到對供應商的熟悉了解、送貨上門、及時提供技術支持、售后服務方便，有價格優勢的異地供應商投過幾次最低價都沒有中標也就失去熱情，這使得意投標競價的異地供應商資源得不到發展。另外，競價網上都為零星小額度的采購，異地供貨的成本也會增大。

(3)用戶申購需求中的限制。① 用戶申購了特配機型，這類機型一般都屬于廠家為供應商定制的某次招投標的特供機型，在廠家官網上查不到，自然其他供應商也無法獲得貨源。選用特配機型的競價結果是只有一家供應商投標，或者雖有多家供應商投標但其他供應商報的型號會有差異，最終導致只能選某一家型號相符的供應商，這類情況在電腦采購中比較多見。②用戶申購時指定中標供應商必須是設備的代理。眾所周知，一般廠家在某地區的代理只有一個或幾個，在競價網注冊的就更有限，這樣的申購信息一旦發布中標供應商幾乎直接被鎖定，使競價失去意義。③用戶申購時要求提供非標準的售后服務，例如采購投影機要求燈泡保修1年。大家知道，行規都是燈泡保修半年，一般供應商只能按廠家規定的售后服務應標，結果審批時會因響應與需求不符合而被排除，最終由個別響應保修1年供應商中標。這一要求看似合理，實則值得推敲。原因一，將多出的保修附加到標配服務進行捆綁競價，很多供應商是做不到的，有不公平競爭嫌疑;原因二，很難對標配以外的保修進行價值衡量，管理部門對保修期的跟蹤執行難以掌握。

(4)供應商報備及廠家銷售規律的限制。① 供應商向廠家優先登錄或報備。有些競價結果出來時非常理想，最低價報價也很優惠，但當用戶初選時聯系最低價供應商，反饋的信息都是無法供貨，原因是某個價格較高的供應商已通過“優先登錄制”讓廠家只提供其有代理資格［6］，一紙授權就可將其他供應商全部排斥。最后用戶不得不以較高的價格購買設備，或者放棄該款設備的采購重新選型競價。投影機的采購中就經常發生供應商向廠家報備的情況。② 廠家內部的銷售規定也會導致競價不充分。一些廠家出于對惡性競爭的防范，按型號、銷售區域分類，不同型號或銷售區域只授予一家或幾家供應商有權銷售，并有最低限價約束，這類情況在空調的采購中會碰到。還有一些廠家出于對技術、質量保證的原因，低端產品會交給經銷商銷售，而高端產品則由廠家派駐各地的某個部門做直銷，換言之，該品牌的高端產品在某地只有一家潛在的投標供應商。這類情況在服務器、復印機采購中比較多見。我校地處廣州，目前競價網中注冊的投標活躍的廣州供應商達1千家，應該說擁有相當可觀的供應商數量，而我們對2011年通用設備競價投標情況的統計顯示，空調類有11.85%投標不足三家，服務器類有8.5%投標不足三家。

(5)設備特殊性帶來的限制。存在個別設備因專業性很強、使用領域極少、技術要求很高等特點，由廠家直接銷售或由少數的代理商進行銷售，設備來源單一形成不了競爭。

(6)供應商活躍性。目前競價網通過2012年年檢的供應商數量有2000多家，而實際注冊的供應商數量超過一倍，也就是說大部分供應商處于“休眠期”。分析原因可能有:報價沒有優勢、未中過標放棄參與、供應商不再經銷儀器設備、供應商較少登陸系統、未及時辦理年檢。而供應商較少登陸系統可能是最主要的因素。

2 解決的對策思考和探索

(1)開辟多種渠道大力吸引供應商入網。啟用競價網前，先做好供應商的吸納工作。做好本校常用供應商群的入網邀請，鞏固現有供應商資源在啟用競價系統后能繼續參與投標;做好啟用網上競價的信息發布，吸引更多有意向的供應商前來注冊［7］。啟用競價網后，如供應商數量還是偏少、競價不理想，則可以采取跟單主動邀請的做法。查詢當地的品牌經銷商，主動邀請他們入網，這樣既豐富了供應商資源也保障保證了供應商質量。

做好校內競價網推廣宣傳工作，通過老師對其本專業及專業設備供應商的了解，請老師將學校啟用競價網采購和入網邀請的信息傳達出去，擴大宣傳的輻射面。同時要做好對供應商的相關宣傳工作，競價規則公開透明，競價需求真實準確、競價審評公平公正，競價履約誠信守諾［8］。不僅要讓供應商進的來，還要讓他們留得住，增加供應商對競價平臺的信心。

(2)規范管理制度約束限制競爭的行為。各校可以根據自己的管理要求、地區特點、競價實際效果等制定適合本校的網上競價管理辦法。對選用特配機型、指定代理商中標、不規范的售后要求等影響供應商公平競爭的行為加以限制;在供應商管理制度中，明確向廠家報備等做法的處罰措施;為本地有廠家維修點的異地中標供應商開啟通道，保護有生競爭資源。避免各種限制競爭的行為，使學校的競價活動在良性、充分競爭的環境中開展。

(3)豐富競價形式合理選擇適用類型。對受廠家銷售規定限制的設備、單一來源設備、有局部壟斷控制的設備，指定了品型號后，容易被供應商價格控制，要增加這類設備采購的競爭性，可采用多品牌競爭或無品牌型號只填技術參數的競爭方式。用戶在申購前需要做好詳細的市場調查，提交的需求要準確。采用多品牌競爭時，填報的擬選的幾個品牌型號的技術指標和價格要相近。采用無品牌的技術參數競爭時，填報的技術指標要精確。不管采用那種競爭方式，都要注明中標原則，以保證公平和方便投訴。

(4)完善系統功能實現信息共享。系統增加本校競價申購單查詢和全平臺競價查詢，充分實現信息資源共享。對本地區供應商不足又可以異地供貨的設備采購，可以在平臺查詢后直接邀請在其他高校中標多、評價好的供應商進行跟單采購。對單一來源的設備查找其他高校采購價格，有助后續談判的價格依據。了解同類產品的各高校的采購情況，節省溝通成本，提升了高校競價網平臺的資源共享優勢。

(5)搭建供應商信息平臺增進交流。高校設備采購的特點是設備專業性強、批次多、計劃性差、品種繁多［9］，不同設備的采購頻率不一樣。而競價網的投標環節簡單、快捷［10］，一般在3-7天，這樣采購頻率低的設備供應商很容因不經常登陸系統而漏單。而采購頻率低本身也會讓供應商忽略競價網，關注付出的成本與收益不對等。通常采購這類設備時，老師擔心競價效果不好、影響采購進程，會主動通知一些供應商來投標，這樣做會使老師麻煩且通知的供應商也有限。如何使競價平臺與供應商保持住聯系、如何使供應商更便捷地了解競價信息，對吸引和激活已有的供應商資源顯得尤為重要。系統可以嘗試改變現有的信息交流方式，變供應商登陸系統查看采購信息為主動發送競價信息。供應商可以事先設定幾個關注的主題，只要設備名稱中有與主題詞匹配的申購單發布出來，供應商就可以收到采購學校、設備內容、競價時間等信息，在方便的時候登陸系統進行投標。

(6)供應商資源的發展也擺脫不了客觀規律的影響。競價網是開放式，加入的高校越多則參與競爭的供應商越多，供應商越多則競價越充分且時間可更短，競價就越成功［11］。我們將加入競價網高校比較多的廣東省、浙江省、湖南省的成交金額與入網供應商數做比較，結果成正相關，只有更多的高校加入了才會吸引更多的供應商。相信，隨著競價網的發展，各地區啟用競價系統的高校越多，形成的規模效應越大，將會吸引更多的供應商來參與競價活動［12］。

3 結語

作為政府采購的一種有益的補充形式，高校競價網遵循的也是政府采購的基本原則和要求，而競爭性原則是我國政府采購的基本原則之一，所以競價中的競爭性問題是需要重點關注和研究的問題。只有競價過程的競爭充分了，競價才有意義，競價采購才會達到目的，競價平臺只有具有了競爭性才能保持生命力。在供應商問題上除了考慮“進的來”、“留得住”，更要做到“管得好”，如何加強對供應商的規范管理，如何保障采購設備的質量和服務等問題都期待著大家共同來研討。現實和理想總會有一定的距離，相信每一份努力都會使我們離理想更近一點。

［1］ 中華人民共和國政府采購法［M］.北京:法律出版社，2002.

［2］ 顧亞萍，邱煒韜.關于改進高校網上競價系統的思考［J］.實驗技術與管理，2011(12):211-214.

［3］ 王海英.招投標活動中不充分競爭和流標成因機制的分析［J］.中國招標，2012，30:13-15.

［4］ 胡國慶，賈延江.高校競價網與政府招標采購方式的比較［J］.實驗室研究與探索，2010(3):176-178.

［5］ 師秀清.高校政府采購網上競價管理系統的實踐與思考［J］.實驗室研究與探索，2011(3):185-187.

［6］ 陳金友，潘麗慧.高校設備采購實行網上競價的驅動與優化［J］.實驗技術與管理2011(9):201-202.

［7］ 邱煒韜，田傳軍.網上競價在高校儀器設備采購中初探［J］.實驗室研究與探索，2010(11):348-350.

［8］ 胡國慶，劉慧兵，李達亮，等.競價網采購管理平臺的管理規范［J］.實驗室研究與探索，2010(5):173-175.

［9］ 楊 敏.高校實行政府采購協議供貨制度的幾點思考［J］.中國現代教育裝備，2007(12):180-182.

［10］ 劉慧兵，胡國慶，葉君飛，等.競價網在不同管理模式高校中使用方法的探討［J］.實驗室研究與探索，2010(7):170-171.

［11］ 賈延江，林明河，許家瑞.高校物資“網上競價”采購管理研究及實踐［J］.實驗技術與管理，2007(12):168-170.

［12］ 賈延江，胡國慶，李達亮.高校網上競價采購管理系統的建立與實施［J］.實驗室研究與探索，2010(4):181-182.