商事登記改革對創新征管的啟示

楊振漢

一、橫琴新區商事登記改革的背景和進程

商事登記制度改革，作為珠三角改革發展規劃綱要的一項重要內容，在深圳、橫琴新區、順德、東莞市大朗鎮等地方有序試點推進。日前，珠海市以政府令的形式發布了《珠海經濟特區橫琴新區商事登記管理辦法》，成為全國第一個地方立法的商事登記政府規章。橫琴新區在推進商事登記改革工作中，主要歷經的進程包括：

2011年11月24日，珠海市人大常委會頒布《珠海經濟特區橫琴新區條例》，該《條例》第40條對橫琴新區實施工商登記改革做出原則性規定。

2012年3月10日，國家工商總局發布《關于支持廣東加快轉型升級、建設幸福廣東的意見》，明確規定在橫琴新區試點開展統一商事登記改革。

2012年3月15日，廣東省政府印發《關于加快橫琴開發建設的若干意見》（粵府[2012]30號文），授予橫琴在企業發展、企業登記等方面的部分省一級經濟管理權限，明確支持實施企業登記制度創新。

2012年5月23日，珠海市政府常務會議審定通過《珠海經濟特區橫琴新區商事登記管理辦法》，明確橫琴商事登記制度的具體內容，作為市政府規章于5月24日正式發布實施。

二、橫琴新區商事登記的主要內容

《珠海經濟特區橫琴新區商事登記管理辦法》借鑒國外及香港的先進理念和成熟經驗，轉變政府職能，降低交易成本，構建“寬入”的商事登記制度和“嚴管”的商事監管制度，在打造國際化、法治化營商環境方面邁開大步。橫琴新區商事登記的核心內容主要包括：（1）改革以“營業執照”為中心的登記制度，實行商事主體資格登記與經營項目許可相分離的登記制度；（2）改革有限責任公司注冊資本實繳登記制度，實行注冊資本認繳制度；（3）降低住所證明的審查條件，實行方便商事主體經營的住所與經營場所登記制度；（4）改革年檢驗照制度，實行商事主體年度報告制度；（5）改革企業退出機制，實行商事登記簿除名制度；（6）改變審批部門“只重許可，不重監管”的現象，實行“誰許可，誰監管”的監管制度；（7）實行信息公示制度，建立統一的商事主體信息公示平臺；（8）建立有限責任公司的公司秘書制度，向社會公眾披露應當公開的信息。

三、橫琴新區商事登記改革的意義

商事登記改革推進過程中，雖然還有一系列改革步驟必須加緊實施，特別是制定與改革有關的工作實施方案、相關許可審批部門職能調整、具體許可審批和監管配套措施等等。然而不可否認的是，改革后新的商事登記制度，對進一步降低市場準入門檻，推動構建與國際接軌的新型社會管理體制和公共服務體系，有著特別重要的意義。

首先，充分發揮市場主體作用和市場機制基礎性作用，實現社會經濟資源的優化配置。其次，轉變政府職能，充分發揮社會中介組織的作用，實現法律責任社會化和社會經濟的有效協調運轉。第三，創新監管方式，實現政府部門責、權、利的協調統一和商事登記監管總體效能的全面提升。第四，尊重商事主體高度自治和自我管理，實現公平、規范、自律的市場經濟秩序。

總之，橫琴新區商事登記改革用“服務本位”代替“監管本位”，弱化政府干預，培養市場誠信，發展市場自律自治，代表著服務型政府的改革方向，豐富服務型政府的內涵，體現橫琴新區作為國家改革試驗田的示范作用和創新價值。對稅務機關深化稅收征管改革，具有積極的借鑒作用。

四、商事登記改革對深化征管改革的啟示和借鑒

橫琴新區作為“特區中的特區”，是全國唯一一個“一島兩制”的國家級新區和全國首個粵港澳緊密合作示范區，橫琴開發的靈魂和關鍵在于體制機制創新。在稅收征管體制改革方面，橫琴開發的歷史使命，同樣要求稅務機關在體制機制創新方面有所作為，要努力突破傳統發展模式，大膽創新、先行先試，從建立兼具港澳特色與內地特點的稅收征管體制，從解決當前征納雙方權責是否清晰、納稅服務是否優質、稅收征管是否高效作為出發點，為深化稅收征管改革探索新鮮經驗。

（一）創建服務型稅務機關

商事登記通過簡化登記手續、廢止不必要的登記，改變不合理的登記等改革，合理地分配政府的行政管理資源，使政府專注于提供優質公共服務，從萬能政府回歸到有限政府，用服務本位代替監管本位，以觀念更新促進政府職能的轉變，解決政府職能越位、缺位、錯位問題。

在深化稅收征管改革的工作中，要堅持征納雙方法律地位平等的原則，進一步明晰征納雙方的權利和義務，進一步強化稅務機關的公共服務職能，全方位、多層次、多角度地推進納稅服務體系建設，拓寬服務領域，不斷提升服務水平，創建服務型稅務機關。要科學利用政府資源，綜合運用現代化信息手段，建立跨部門聯合統一的服務機制，提升政府服務職能，打造高效便捷的政府服務，實現社會經濟的有效協調運轉。稅務機關的公共職能要與政府服務職能相統一相配套。

（二）深化行政審批制度改革

商事登記改革，大膽借鑒國外和香港的成熟經驗和先進理念，構建“寬入嚴管”的登記監管體系，實行登記資格與經營項目許可相分離、方便經營住所與經營場所登記以及實行注冊資本認繳制度等，最大限度放寬市場準入門檻，監管工作重心后移，改變重審批、輕監管的狀況。

在深化稅收征管改革的工作中，要進一步解放思想、改革創新，從理念、思路和舉措上，進一步推進稅務行政審批制度改革。遵循依法治稅、簡政放權、精簡高效、便民利民的原則,確立誠信納稅推定理念,以簡化審批流程、強化事后監督為要求，理順納稅人與稅務機關的各自責任，實現稅務管理從后臺向前臺的工作轉移，加強納稅人涉稅申請事項的后續管理，及時糾正納稅人的政策執行錯誤，充分體現納稅人依法申請，稅務機關依法對申請事項進行審核，從而不斷精簡審批事項，優化審批流程，縮短審批時間，提高審批效率，實現“事項最精、程序最簡、條件最少、時間最短、效率最高、服務最優”的目標。

（三）強化信息技術支撐

商事登記建立全程電子化網上登記年檢平臺，推行網上申報、受理，審查、發照、存檔全程電子化和年檢報告模式，實現申請人足不出戶就可以完成相關事項。政府相關部門之間，通過信息平臺實現許可審批和監管信息互通，并將主體基本情況和信用記錄提供社會公眾查詢。

在深化稅收征管改革的工作中，稅務機關必須強化信息技術的應用，加大現代信息技術與稅收業務的融合。首先全面推行網上登記，探索建立營業執照、組織機構代碼證和國稅、地稅稅務登記證“一次登記、數證合一”的“一證通”電子證照登記制度，實現將市場主體登記“一張表格、一份材料、一次申請、一套證照”的目標。其次，完善網上辦稅平臺，強化網上辦稅平臺在辦稅服務體系中的主體作用，逐步實現網上申請、受理、審批和回復全程無紙化辦稅功能。第三，建立辦稅公開信息平臺，面向納稅人開通基于互聯網、短信、12366熱線的適時查詢服務，提升服務層次，方便納稅人監督。第四，建立以數字證書和電子印章為基礎的網絡認證體系，提高系統的運行效率和穩定性，實現電子登記、網上辦稅電子檔案材料的有效性和合法性，使電子檔案和紙質檔案具有同等法律效力。

（四）打造社會誠信體系

商事登記改革，要求在政府信息平臺上公示章程、經營范圍、注冊資本繳付和經營場所等信息，采用公司秘書制度加強披露信息責任，將年檢驗照制度改為報告制度等。通過強化公示監督，推進自律機制生成，加強信用體系建設，促進商事主體高度自治、自我約束、自我管理。

在深化稅收征管改革的工作中，由政府統籌各部門開放共享的企業公共信用信息平臺，完善工作機制，分類采集、歸類、整合與創新體系建設的有關信息。通過明確政府、各行政部門及企業公開信息的責任，整合政府各部門的公開信息，建立完整、準確、動態的企業信用信息和基礎信息數據庫。稅務機關要整合信用資源，建立多部門共享的信用信息數據庫，建立定稅、審批、處罰、退稅、稽查、欠稅、注銷等信息變化的信息化平臺，在保護納稅人秘密信息的前提下，為社會提供稅收信用查詢服務，形成失信行為聯合懲戒機制，促進社會信用和納稅遵從水平的提高，努力構建和諧誠信的稅收征管體系。