從漢文帝減稅說起

曾 飛

中國歷史上減稅一般從漢代說起。

西漢立國之初，久經(jīng)戰(zhàn)亂，窮得宰相坐牛車，皇帝找不到純色的四匹馬駕車。劉邦及后來的呂后、惠帝、文帝、景帝，基本實(shí)行十五稅一的田租率，稅負(fù)較輕。尤其是漢文帝，他兩次下詔“賜天下民今年田租之半”。實(shí)際稅率減為三十稅一。前元十三年（公元前167年）漢文帝又免除了百姓一年的田租。漢文帝還將每個成年人每年負(fù)擔(dān)120錢算賦的人頭稅，減為40錢。景帝即位后，繼續(xù)實(shí)行“三十稅一”的稅率，從此成為定制。三十稅一就是3.3%的稅率，屬于輕稅。西漢早期實(shí)行的輕徭薄賦減稅政策，體現(xiàn)了與民休息藏富于民的治理原則，帶來了“文景之治”。據(jù)史記載，那時候，糧食多得沒地方堆放，陳陳相因，充溢露積於外，至腐敗不可食；國庫里銅錢積累得太多，連串錢的繩子都朽壞了；“眾庶街巷有馬，阡陌之間成群”。

隋文帝的減稅也值得一說。以隋文帝楊堅(jiān)為首的封建統(tǒng)治集團(tuán)，面對歷經(jīng)360年分裂割據(jù)，經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重摧殘和毀滅性打擊的重重政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，勵精圖治，除舊布新，成效斐然。其中一項(xiàng)重要措施就是減稅。隋文帝征服南方后，免除江南10年的田租徭役；開皇十二年，免除河北河?xùn)|三分之一的田租。隋文帝還取消了“入市之稅”，提高了丁男丁女服役的年齡，縮短了戶調(diào)的額度，戶調(diào)絹一匹減為二丈，戶調(diào)布為五丈減為二丈五尺。其賦稅收入僅以租調(diào)徭役為主，基本廢除了專賣、工商稅、雜稅以及各種各樣的雜征。

隨之而來的是隋代開皇中期的小康局面，社會經(jīng)濟(jì)之發(fā)展和繁榮達(dá)到極盛。糧食儲備之多，史無前例，古今中外難及，西京太倉，東京含嘉倉、洛口倉，華州永豐倉，陜州太原倉，儲米粟多者千萬石，少者數(shù)百萬石，天下義倉，又皆充滿，糧食儲備可供應(yīng)五、六十年。百姓承平日久，雖遭水旱，而戶口歲增。“諸州調(diào)物，每歲河南自潼關(guān)，河北自蒲坂，達(dá)于京師，相屬于路，盡夜不絕者數(shù)月”，倉庫儲積的綢絹布匹，直到唐代建立20年后還沒用完。國庫所藏貨幣盈積充實(shí)，隋之富，超過秦皇漢武唐宗宋祖。《文獻(xiàn)通考·國用考》歷數(shù)中國古代數(shù)千年的皇權(quán)專制社會，沒有哪個朝代，像隋代那樣富足強(qiáng)盛。

歷史上著名的康乾盛世，也與大規(guī)模減稅分不開。康熙四十九年，康熙皇帝諭告戶部，從第二年開始，在三年時間內(nèi)普免全國一年錢糧，其減免力度是，將應(yīng)征地畝銀722萬余兩，應(yīng)征人丁銀115萬余兩，歷年積欠銀118萬余兩，全部免除。康熙皇帝還于康熙五十一年發(fā)布“滋生人丁永不加賦”的詔令，一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，亦使州縣官壓力減輕，不致通過苛派完成增稅。乾隆皇帝則是中國歷史上向老百姓蠲免錢糧最多的一位皇帝，他在位60余年，不僅多次大規(guī)模地按地區(qū)蠲免各處正額租賦，而且還五次下達(dá)普免全國一年錢糧的諭旨。乾隆十年，普免天下錢糧2794萬余兩；乾隆三十五與四十二年，各免天下錢糧2759萬余兩；乾隆五十年，普免天下錢糧2770萬余兩；乾隆六十年，普免天下2764萬余兩。乾隆還通過對墾荒政策的調(diào)整和對新增土地攤征丁銀處理的措施，較徹底的落實(shí)了不加賦政策。

在中國歷史上加稅的普遍趨勢下，上述減稅皇帝之可貴在于他們不是在遇到災(zāi)情、新皇登極、慶賀武功等大喜之日下“恩詔”的蠲租減稅，也不是在壓力和反抗下的被迫減稅，而是有能力征收更多稅收的主動減稅，因而更顯示出他們“明君圣主”的仁慈和明智。

其實(shí)，這些“明君圣主”的主動減稅，受惠的主要對象不是權(quán)貴階層，而是廣大百姓。如果受惠的對象主要是權(quán)貴階層，或者是有如現(xiàn)今的享有權(quán)力壟斷行業(yè)的“央企”，廣大民眾只能喝一些湯，甚至連湯也喝不上，也就不可能帶來民富國強(qiáng)的“盛世”。