“微”時代公共政策之“巨”變化
——論微博對當前中國公共政策的影響

張 鑫

(山東大學政治學與公共管理學院，濟南250100)

信息化的蓬勃發展讓處在這個時代的人們感受到了前所未有的變化速度和潮流更替。普通人從過去科技進步的被動接受者已然成為當今社會發展的推動者。而微博，正是這一變化的有力工具。“微”時代的到來，讓普通公眾能夠以主人翁的姿態參與社會發展，讓來自社會底層的聲音源源不斷地傳遞到公共領域里，一定程度上影響著公共政策的議程設置方向，促進了社會的公平正義。

一、微博的含義和特點

微博，即微博客(MicroBlog)的簡稱，是一個基于用戶關系的信息分享、傳播以及獲取的平臺。在該平臺上用戶可以通過WEB、WAP以及各種客戶端組建個人社區，以140字左右的文字更新信息，并實現即時分享。2009年微博進入中國，并迅速普及。其發展規模之大、速度之快、應用之廣，令其他媒體都望塵莫及。最新數字表明，中國的微博用戶已經超過3億。在短短四年的發展歷程中，微博吸引了如此龐大的用戶，源于其自身無可比擬的優越性。微博的特點是短、易、快:“短”是指微博的內容只控制在140字以內，不用長篇大論即可實現消息的傳播，與博客、論壇相比，節省公眾發布消息的時間;“易”是指微博的操作門檻很低，普通公眾可以通過網絡直接參與編輯、共享，隨時隨地進行更新，為微博的普及奠定了基礎;“快”是指微博可以實現即時更新，用戶在發布、轉發、評論、收藏后能夠立即在網絡上進行更新，消息在短時間內得到迅速廣泛地傳播，與報紙、雜志等傳統媒體相比，大大提高了傳遞的速度。此外，微博強大的互動功能是其得以迅猛發展的另一重要原因。通過評論、轉發，人們在微博上參與話題的討論，體驗到了自主、互動的樂趣和成就感，感受到了作為主角參與社會公共事務的責任，大大提高了社會公眾涉足公共領域的熱情。

二、“微”時代公共政策的研究背景

在中國，微博盡顯其“自娛自樂”功能之外，也引發了公共政策研究背景的變化。隨著越來越多的微博用戶參與到公共事務當中，涉足公共政策的人群將發生歷史性的“膨脹”。盡管這種“涉足”缺乏一定的專業性，但微博確實改變了當前中國公共政策的研究背景。

(一)公共政策問題復雜化

在社會轉型期，中國出現的許多公共政策問題本身就具有復雜性，微博的出現將這種“復雜性”演繹地更加深刻。微博的廣泛使用，使大量社會公眾開始關注政策問題。加之微博的便利性和即時性，涉及公共政策的消息會在公眾的關注下隨時進行著動態地更新。此外，微博用戶對政策問題并不只是簡單的關注，而是經過個人的思考，參與到政策問題的評價和討論之中，并通過轉發、廣播這種共享方式將問題進行傳遞。這種帶有強烈的個人感性色彩的做法使政策問題變得更加復雜，使政策問題的目標更加具有沖突性，從而導致結果的不可預知。從當前中國頻發的群體性事件可以看出，從事件發生到最終解決的每一個環節都使微博上出現了不同的言論和觀點。微博的動態互動功能給公共政策問題的處理增加了難度，也為事件的妥善解決提供了監督和評估。

(二)公共政策參與主體多元化

在傳統的公共政策制定、執行、評估過程中，幾乎所有的環節都由專業人員完成，真正參與其中的社會公眾代表并不多，并且主要由社會精英占據。因此，在諸多政策問題上，普通公眾往往處于“被”代表的被動地位，難以對政策問題產生實質性的影響。“我們知道，中國的信息流通，從上至下的流通體系非常強大，從下往上也有一些，比如內參等，但人與人之間的平行交流幾乎沒有。微博恰恰彌補了這兩個方面，它是一種去中心化的、平行的交流。”［1］“微”時代的到來讓社會公眾親身參與到了公共政策的各環節中。微博提供的自由、平等、互動的交流平臺讓公共政策問題不再遙遠。從每年春季的兩會到秋季的黨代會，從群體性事件到自然災害，從民生問題到官員腐敗，幾乎每個新聞議題都能在微博中看到“草根階層”活躍的身影。微博的使用讓公共政策的參與主體多元化，使中國公民的參政議政的熱情大增，令公共政策的出臺注重公眾的反映和感受，更加科學和人性化。

(三)公共政策的有效性訴求上升

微博是一種自媒體工具。自媒體不同于傳統媒體，它沒有傳統媒體的正規化傳播渠道，從信息的收集、加工處理到最后發布沒有嚴格約束，人們可以根據自己的興趣、愛好、見聞即時發布信息，表達感受。喻國明將自媒體比作為“全民DIY”:“簡單來說，DIY就是自己動手制作，沒有專業的限制，想做就做，每個人都可以利用DIY做出一份表達自我的‘產品’來。”［2］由于具有即時性、匿名性、平民性等特點，自媒體尤其是微博已經成為當代社會的一種非制度化的表達渠道。從近兩年微博的使用情況來看，有人通過微博尋求救助，如拯救被拐賣兒童、為身患疾病的患者籌集資金;也有人通過微博揭示腐敗現象，如郭美美事件、雷政富不雅視頻等政府官員受賄瀆職行為;更有人通過微博組織集體維權活動。這些從微博等自媒體中反映出來的社會現象表明，中國制度化表達渠道和制度化救濟渠道存在著諸多問題。而微博這種非制度化的表達和救濟方式卻提高了公共政策訴求的有效性，政策問題在短時間內大量傳播，能迅速得到政策相關者的關注，從而促進政策的形成，使問題得到及時合理解決。

三、微博對公共政策的影響

(一)從政策運行的邏輯角度，微博能加速公共政策議程設置的效率

“在互聯網上，信息的發布與傳播權泛化到了各個端口。”“傳播權泛化，信息收受高度自主，網絡時空無限，‘議程設置’理論的傳統基礎被一一打破。”［3］微博對政策運行的影響表現在促進政策問題的形成、督促政策決定的制定、監督公共政策的實施三個方面。根據公共政策制定的科學范式，社會客觀事實只有得到察覺和認可后，經過利益集團的團體力量動員才能促使政府采取必要的行動，制定相關的公共政策。而在察覺和認同環節，由于中國當前的制度化表達渠道和救濟渠道的不暢通，很多政策問題是通過微博這種非制度化的渠道反映出來。社會精英及部分傳統媒體紛紛開通微博，擁有大量的粉絲，他們在發布、轉發、評論微博的過程中充當了意見領袖的作用，反映出的社會公共問題能夠引起大多數網民的共鳴并吸引網民加入其中。這樣，政策問題能夠在短時間內得到大范圍散播，引起當局者的重視，進而在較短時間內出臺相應的治理措施。而在制定政策的過程中，由于涉及到合法性問題，制定者不得不考慮廣大公眾的意見和感受。這使公共政策的制定更加科學和規范。在政策出臺之后，社會公眾可以繼續通過微博對其進行監督和評估。總之，微博使公共政策議程設置的成本降低、效率提高，發揮了重要作用。

(二)從政策的利益分析角度，微博有利于社會公共利益的表達

“公共政策必須堅持以公共利益作為公共政策‘公共性’的根本要求”［4］，“在現代社會中，大眾媒介已經成為利益表達的重要渠道，媒介話語權是公民應當享有的公共權利”［5］。就公共政策的議程設置來講，公民話語權是公民政治參與的重要載體，在中國的法制社會和社會主義和諧社會的建設過程中，政治民主的目標客觀上要求擴大公民政治參與的渠道，而公民的話語權正是政治參與的重要形式。從該意義上分析，微博的出現有利于公民政治權益的表達。隨著中國轉型期各項改革的不斷深入，改革的措施很容易觸及公民的自身利益，當公民的個別利益問題由于性質上的共同點而匯集到一起，則形成了公共利益問題，利益問題一旦不能及時解決就容易引發群體性事件，破壞社會安定，造成社會的混亂，甚至有可能造成政治上的合法性危機。因此，在社會轉型時期，微博的應用對于完善社會利益的表達機制起到了至關重要的作用，盡管通過微博的形式表達公共利益尚不正規，也存在一些瑕疵，但正是由于它的“非正規性”和“非制度性”，才能夠使某些社會公共問題得以表達，使公民在維護公共利益方面獲取了渠道，以此來影響政府的公共決策，一定程度上緩解了社會公眾的壓力，成為“減壓閥”而維持著社會的穩定。

(三)從政策的價值追求角度，微博能促進社會公平正義

公共政策的價值追求是多元的，但在當代中國，政策中的社會公平和正義是公共政策最鮮明也是最重要的價值追求。“公共政策集中反映了社會利益，從而決定了公共政策必須反映大多數人的利益才使其具有合法性”［6］。自新中國成立后，中國人歷經了滄桑和巨變，在十年文革和三十年的改革開放中體驗著大悲和大喜，社會的普世價值觀更是在計劃經濟和市場經濟的體制變換中悄悄發生著裂變，因而公共政策的價值取向和追求也隨之演變。2003年后，中國的公共政策價值取向開始注重社會價值和公平價值，開始轉向民生建設、增進社會公平正義、促進社會和諧發展，政策價值出現多樣化。微博的普及和發展在中國的政策價值向公平正義方向發展方面做出了突出的貢獻。不同于西方國家，中國人大范圍“玩微博”并不僅僅是出于對潮流趨勢的追趕，更是一種關注社會的獨特視角、參與社會的特殊渠道。微博的“平民性”特征讓廣大的社會公眾有機會切身參與到社會改革和發展的洪流當中，推動著社會的轉型，呼吁著公平正義價值觀的回歸。微博中的用戶大部分能夠保持著客觀理性的態度為社會的發展或建言獻策、或批評鞭策，在對政府的相關公共政策“品頭論足”背后是對公平正義價值觀的迫切渴望和追求，因而能夠為公共政策的走向把持方向。

四、促進微博在公共政策領域發揮作用的措施

我們要對微博在公共領域中表現出來的特點給予充分肯定，但同時也要認識到微博本身所具有的局限性。由于微博操作簡單、門檻低，人們通過微博發布的信息存在良莠不齊、可信程度低甚至違反法律法規等情況，夸大的錯誤信息或者謠言能夠通過微博迅速傳播，造成誤導，引發混亂，一定程度上影響著公共政策的形成。因此，面對微博的快速發展，政府部門、社會公眾、微博運營者等多方主體都做出努力，使這一新型媒介更好地發揮在公共領域中的作用。

(一)政府

與自媒體相比，政府部門更傾向于與傳統媒體打交道，因為傳統媒體具有實體性特征，在制作、傳播新聞等各環節都要受到法律法規的制度約束。而以微博為代表的自媒體在揭露曝光社會不良現象時的迅速常常使政府陷入尷尬被動的局面，并且微博中的“集體無意識”也會將虛假消息傳遞到公共領域中。因此，自從自媒體的誕生起，政府在面對自媒體時就天然地產生“敵對”態度。然而，“一個不諱疾忌醫，敢于直面問題存在的公共管理部門，才能最大程度實現為公共利益服務。”［7］政府部門要拋棄“敵對”態度，接受并利用微博為社會公眾服務。第一，政府要有敢于直面微博的勇氣，對于微博揭露出的現象和問題，要及時做出甄別，迅速回應，一旦證明為虛假消息，要在第一時間做出澄清、消除不良影響。如果情況屬實，則要盡快組織相關部門進行調查，做出處理規定，制定出相應的政策措施，并通過傳統媒體和微博發布處理結果。第二，政府要善于運用微博為公共部門的工作服務。地方政府可以主動采用微博做自我宣傳，如申請政府微博賬號并加以實名認證，主動傳播政府工作的進展情況，或通過微博就某些政策措施征詢社會公眾的意見，與網民形成互動，平等溝通、共同協商，提高公共政策設置的效率。第三，政府部門要對微博這一新型媒體加以規范，制定相應的行政規章，從法律上對微博予以保障和規范，對傳播虛假言論并破壞社會安定和諧的行為予以懲罰。

(二)微博運營者

從新聞監督角度分析，作為第四種權力，媒體承擔著艱巨的任務，在社會的和諧發展方面將發揮重要的作用。微博盡管不同于傳統媒體，但作為媒體的一種形式，其運營者也要承擔相應的社會責任，在以盈利為經營目標的同時要以維護社會公平秩序、促進社會和諧發展作為自身的宗旨，加強自律、自控、自我監督，在建設和發展中促進自我完善。從2012年3月開始，新浪、騰訊、搜狐、網易四大微博全部實施實名制認證，為凈化微博環境、保障用戶合法權益奠定了基礎。2012年5月28日，《新浪微博社區公約(試行)》開始施行;7月10日，《新浪微博社區管理規定(試行)》也得以施行。公約和管理規定的制定，規定了用戶的權利、行為規范、違規行為的處理等內容，旨在構建和諧、法制、健康的網絡環境，維護社區秩序，同時也更好地保障用戶合法權益。從新浪微博的這一舉動，我們可以看出微博運營者正在努力以實際行動加強自身制度建設、保障用戶合法權益。各運營商都應像新浪微博這樣，在擴大規模、大力發展的同時，主動承擔社會責任，主動完善自身建設，加強自我監管。

(三)社會公眾

微博釋放了草根的社會話語權。社會公眾通過微博這一平臺得以釋放和宣泄不滿情緒，使用這種非制度化表達渠道尋求自我救濟，但在利用微博的同時也要加強自律，堅守底線。在面對突發事件或社會不公事件時，社會公眾往往容易將社會事件泛政治化，將事件的發生原因引向“草根階層”與“權威階層”之間的對立，并自然而然地將自己置身到“草根階層”這一受害方的陣營中。面對微博中傳播的消息，社會公眾由于容易受到情感上的感染而不辨真偽地去分享、收藏、轉發、評論，這種盲目傳播很容易造成社會的恐慌，嚴重時則會影響社會秩序，如2011年3月東日本大地震后，“食鹽可以防輻射”的謠言通過微博迅速傳播，引發了十幾個省市的搶鹽風波，帶來了不必要的混亂。因此，社會公眾利用微博享受話語權，一方面做到不傳播謠言，另一方面在面對與社會公共領域有關的消息時，要考慮到不實言論的消極影響，慎重轉載。此外，避免將單純的利益沖突泛政治化，保持自己的立場，不盲目跟風，這是網民自身素質提升的表現，同時也反映了整個社會的文明程度。

［1］李欣，詹小路．自媒體:非制度化的利益表達渠道［J］．中國廣播電視學刊，2011(10)．

［2］喻國明．直面數字化:媒介市場新趨勢研究［J］．國際新聞界，2006(06)．

［3］甘露．淺析網絡議程設置的特色［J］．國際新聞界，2003(04)．

［4］羅建文，李靜．民生時代我國公共政策的價值選擇［J］．中國行政管理，2011(06)．

［5］馮國有．媒介話語權博弈與公共政策利益選擇［J］．理論與改革，2007(03)．

［6］王笑鴻．堅持以人為本的公共政策價值理念［J］．科學大眾，2010(02)．

［7］單士兵．“感謝媒體”助推公共監管質量提升［N］．時代周報，2012－06－07(A13)．

［8］何三畏．微博是公共生活的一道“驗證碼”［J］．南風窗，2011(01)．