河南省智慧城市建設存在的問題及對策

鄭朋濤 崔曉鑫 馬苗苗

(河南理工大學，河南 焦作 454000)

河南省的智慧城城市建設有利于構建寬帶、融合、泛在、安全的下一代通信信息網絡體系，為經濟建設提供重要保障;有利于推動產業結構調整和工業轉型升級;有利于帶動新一代信息技術推廣應用，培育戰略性新興產業;有利于發揮信息通信業在經濟社會發展中的基礎性、先導性和戰略性作用。

1 河南省智慧城市建設存在的問題

全省的智慧城市建設得到了政府的大力支持，相關企業、部門的廣泛參與，取得了一定的成就。如建設了一系列的智慧應用系統:平安城市、應急指揮系統，交通管理系統等，并在不斷完善系統的功能。在全省智慧城市建設穩步前進的同時，也伴隨著一些問題的產生。

1.1 規劃與管理問題

河南省智慧城市建設沒有形成省級層面的總體規劃設計，沒有明確牽頭部門，有關管理職責不清，領導重視程度低，注重部門的自身利益。信息共享不暢，各部門、企業之間信息業務協同不強，信息孤島現象嚴重，信息資源共享縱強橫弱。各地區智慧城市建設基礎參差不齊，低水平重復建設現象多，投入成本增高。智慧城市建設沒有城市特色、產業特色。由于缺乏經驗，定位不清晰，智慧城市建設模式只是簡單地照搬照抄，建設模式基本一致。

1.2 信息基礎設施現狀

我省的信息基礎設施建設總體上缺乏合理的規劃和有效的管理，存在的主要問題有:電信、廣電、光纖管網鋪設沒有統一的規劃，沒有實現共同管道建設，管網出現的斷頭多，管孔得不到有效的利用，管網破壞嚴重，日常維護和管理困難;通信基站及附屬設施沒有實現共建共享，基站之間相互影響較大，信息流通不暢;通信機房及配套工程建設相對落后，不能滿足用戶的需求，維護管理問題較多，得不到及時解決，用戶利益無法保障。

1.3 信息業服務情況

移動通信業務迅猛發展，成為電信業新的經濟增長點，固話運營商的生存壓力與日俱增，電信市場結構趨于失衡，農村和偏遠地區通信發展滯后;廣電網絡集中覆蓋在城鎮地區及主干道路兩側的鄉村，部分鄉村地區還沒有覆蓋，發展空間較大;互聯網發展迅速，現已基本覆蓋全省所有村鎮，但在大部分地區行業競爭不合理，互聯網處于一家獨大的壟斷地位，制約整個行業發展，用戶的自主選擇受限，服務質量不高，費用相對昂貴;廣電、電信、互聯網各自為政，“三網融合”進展困難。

1.4 電子政務建設情況

全省統一的電子政務網絡初具規模，廣域骨干傳輸網絡已連接到18個省轄市，省直城域網絡基本建設完成并得到較好應用。存在的問題:信息化意識仍較淡薄，領導重視不夠，缺乏電子政務整體規劃發展的思路;組織機構不健全、缺乏專業技術人員，河南省18個省轄市中14個沒有專職的信息化或電子政務工作機構，電子政務建設尚處于沒有機構、沒有編制、沒有專業技術人員的“三無”狀態之中;重建設、輕應用，信息資源開發利用程度低，跨部門的業務協同困難，“信息孤島”大量存在，信息資源在部門間不能得到有效的共享，不能發揮出應用的效益。

1.5 數字城市建設情況

河南省數字城市建設局面良好，取得了很大的成績，平頂山、鄭州、漯河市相繼列入國家測繪局的全國數字城市推廣計劃，在數字城市建設方面走在了全國前列。河南省的數字城市建設工作計劃于2014年年底前全部完成，在數字城市建設過程中存在的問題主要有:基礎數據庫和數據源建設不完善，三維模塊建設滯后，尚不能滿足不同城市管理領域、不同層次客戶對城市數字仿真的需求;信息資源共享和業務協同滯后，建設層級不完善;數字城市的部門應用系統比較薄弱，跨部門的應用還處于空白狀態，面向公眾和企業的應用還比較少。

1.6 信息產業發展情況

河南信息產業基本形成以鄭州、洛陽為一體，以新鄉、安陽、鶴壁、焦作，許昌、南陽、漯河、信陽為兩翼的“一體兩翼”的信息產業發展布局。全省信息產業發展迅速，產業經濟不斷增長，但也存在一些短板:信息產業規模較小，產業經濟的增長主要靠數量的增加，而不是規模的不斷壯大;產業結構不平衡，產品多處于產業鏈的上游、價值鏈低端，抗風險能力和市場占有率低;技術力量薄弱，高層次人才缺乏，創新能力不夠;企業研發投入普遍不足，缺少領先行業水平的關鍵技術，產品更新換代慢，缺乏產業技術領軍人才、復合型人才、管理人才和技能型工人，貼牌產品多，自主產品少;商業模式單一，主要依靠政府的投資和管理，未能有效引入社會力量的參與，不利于產業轉型升級。

智慧城市建設是一項持久的系統工程，在以后的實施過程中，還會遇到很多的難題，如資金的來源、后期的運營維護等問題。我們要充分認清智慧城市建設對于河南城市發展的影響和積極作用，及時解決存在的問題，促進城市更好更快發展。

2 加快推進河南省智慧城市建設的對策

2.1 做好規劃管理

加強頂層規劃設計，進行合理有序布局，從高層面制定智慧城市發展規劃綱要，進一步明確各地區智慧城市建設的發展目標和主要任務，加強總體規劃設計，統籌推進，指導各級政府、企業和社會各方面有序開展智慧城市建設。政府各部門職員應不斷地學習交流，掌握核心技術，提出各自領域的合理化的建議和意見，及時解決存在的問題，同時做好困難準備，不能急功近利，逐步在全省推進智慧城市建設，避免重復建設。

2.2 信息基礎設施集約化建設與管理

強化政府引導，市場運作，做到“統一規劃、聯合建設、資源共享、規范管理”。充分發揮電信、廣電運營企業主力軍的整體帶動作用，努力創造公平競爭和互利共贏的發展環境。按照規劃引導、集約建設、資源共享、規范管理、滿足需求、適度超前的原則，加快提升信息基礎設施服務水平和普遍服務能力，切實保障用戶對信息通信業務的自主選擇權。通過開展試點示范，帶動全省通信基礎設施建設快速發展，加快全省信息化建設的步伐，推動全省信息化和工業化的深度融合。

2.3 加大信息化建設的力度

依托“中原經濟區建設”為背景，推動全省信息化建設的發展。結合政府職能，全面推進各級行政機關信息化建設，推進內部辦公自動化、公文交換無紙化、管理決策網絡化、公共服務電子化、監督手段科技化，實現河南省政府系統全面信息化。把信息化、數字化作為全省創新驅動、轉型發展的戰略舉措，以實現網絡寬帶化和應用智能化為核心，推動信息技術與城市發展全面融合，逐步把全省各地區打造成經濟與社會效益明顯、區域性公共服務功能完善、城市信息化水平較高的智慧城市群。

2.4 強化具有地方特色的試點示范

全省各地區應結合本地區的經濟、產業優勢和地方特色，選擇經濟基礎、信息化建設等條件相對好的區域，進行小規模的智慧城市試點示范。按照資源整合、集約建設、面向對象、協調發展的原則開展試點示范建設。根據試點示范在建設難度、建設效果、資金投入、組織協調方面的經驗，形成對建設內容、周期和成本的準確評估，更多采用政府引導、市場化運作的機制，在給予政府補貼的條件下，充分發揮企業的效率和能動性，快速在全省進行模式推廣。

2.5 調整產業布局，加快信息產業發展

按照“突出重點、垂直整合、全省布局”的原則，培育產業集群，優化產業鏈式發展，優化產業布局，加快產業發展;加大對新一代信息技術發展的支持力度，推動技術創新，將智慧城市相關產業發展列入新興產業振興規劃，加強信息產業基地建設，加強行業管理工作，培養一批優勢骨干企業，實現規模效益，帶動中小企業快速發展;創新商業模式，引入市場機制，擴大投資渠道，鼓勵社會人士廣泛參與，打造專業的智慧城市運營商;推動物聯網等產業迅速發展，帶動整體信息產業的轉型升級。

2.6 信息安全保障

把信息安全擺在智慧城市安全的突出位置，堅持積極防御、綜合防范方針，以保障應用、促進發展、維護穩定為目標，著力夯實信息安全保障基礎，切實加強信息安全前瞻性研究，主動應對信息安全新問題、新情況，努力構建健康安全網絡環境，確保城市信息安全保障與智慧城市建設同步規劃、同步推進、同步落實，確保城市信息安全總體可控。進一步優化信息安全監管體制，完善網絡空間綜合治理，強化專業人才培訓和全民意識教育，著力營造文明和諧網絡環境。