新疆尉犁縣農業用水現狀及應對措施

何玉春 魏光輝

(新疆塔里木河流域希尼爾水庫管理局，新疆庫爾勒 841000)

新疆尉犁縣地處天山南麓，塔里木盆地北緣，行政隸屬于新疆巴音郭楞蒙古自治州(以下簡稱巴州)。東西長 502km、南北寬 165km，總面積59234.5km2。農業是尉犁縣的主要產業，農田灌溉用水量大，水量不足問題成為制約縣域經濟發展的重要因素。

尉犁縣地處塔里木河、孔雀河下游，是巴州唯一的客水易旱縣，縣域內地表水資源極其匱乏，地下水水質差，為苦咸水，且水質變化快，不適宜飲用和灌溉，縣境內共有三座中型平原水庫，總庫容6100萬m3，農業灌溉用水全部依靠從孔雀河、塔里木河引水。

近年來，由于受塔里木河上游來水量和博斯騰湖水位下降的影響，依靠引水灌溉的尉犁縣遭遇了嚴重的旱情，尤其是在農業用水高峰期，各類用水矛盾十分突出，給尉犁縣農業生產和農牧民增收帶來了諸多不利影響，干旱缺水已經成為制約尉犁縣農業生產的“瓶頸”。大力發展節水農業，通過節水實現抗旱增效的目標是實現尉犁縣農業可持續發展的關鍵，本文通過對尉犁縣現狀水情的分析，找出尉犁縣農業用水存在的突出問題和矛盾，提出了相應的對策和建議。

1 灌區基本情況

尉犁縣現有耕地面積5萬hm2，根據以水定地原則，休耕1.33萬hm2。2009年尉犁縣有效灌溉面積為3.67萬hm2(其中孔雀河流灌區3萬hm2、塔里木河流域灌區0.67萬hm2)。尉犁縣孔雀河流域灌區包括興平干渠灌區、塔里木北干渠灌區、孔雀干渠灌區三大干渠灌區和阿克蘇甫水庫灌區，農業生產灌溉用水每年由州人民政府分配用水指標，2008年孔雀河流域灌區用水指標為1.66億m3，畝均毛灌溉定額不足4OOm3。

塔河流域灌區包括塔里木水庫灌區、墩闊坦灌區、喀爾曲尕水庫灌區, 主要依靠從塔河干流引洪灌溉,但塔河每年自冬季洪水結束到次年夏季洪水來臨前，河道一直處于斷流狀態，河道內一滴水都沒有，尉犁縣能從塔河引的洪水水量也逐年減少。加上尉犁縣渠道線長面廣，從大河龍口輸水、引水距離長、沿途蒸發、滲漏等水量損失較嚴重，渠系水的有效利用系數較低，再加上由于尉犁縣大部分耕地種植的都是高耗水的棉花作物，灌溉用水期較為集中，因此在農業灌溉用水高峰期，各類用水矛盾十分突出。

以2008年為例，全縣的水庫在2007年冬灌結束后基本上全部是空庫，2008年尉犁縣孔雀河流域的用水指標僅為 1.666億 m3(平均毛灌溉定額僅為5700m3/hm2)，尉犁縣境內塔河段自2007年11月至2008年年7月一直處于斷流狀態，7月底洪水才到達尉犁縣，所以 2008年尉犁縣遭遇了前所未有的嚴重旱情，尉犁縣的所有耕地都較往年少灌溉了 1至2次，尤其是棉花頭水灌溉期間，阿克蘇甫灌區、墩闊坦灌區和塔里木水庫灌區均出現了較為嚴峻的春夏連旱、夏旱，嚴重影響了尉犁縣的農業生產和灌區穩定。

2 水情分析

2.1 地表水

塔里木河從縣城南部流經，孔雀河從縣城中間橫穿而過。尉犁縣工、農業生產用水均從兩河引水，兩河上游來水量的大小直接影響尉犁縣農業灌溉生產用水。近年來，由于兩河相繼進入平、枯水年，河道來水量銳減，進入尉犁縣的水量也大幅度減少，以塔里木河干流英巴扎斷面流量為例，2005年為25億m3、2006年為23億m3、2007年為9.3億m3、2008年為8.1億m3，四年內塔里木河上游來水量減少了將近 70%，且塔河洪水到達尉犁縣境內時間也逐年推移，洪水期短，洪水來水量也逐年銳減，尉犁縣能從塔里木河引水水量也逐年減少。

孔雀河流域灌區由于受博斯騰湖水位下降的影響，按照“豐增枯減”的原則，尉犁縣用水指標也由2005年的1.85億m3被核減為2008年1.66億m3，尉犁縣孔雀河老河道自 2006年開始沒有分配用水指標。2007年開始，向兵團農二師塔里木墾區輸水由原來的孔雀河老河道改為從庫塔干渠東干渠向下游輸水，尉犁縣孔雀河老河道 2008年一直處于斷流狀態，河道內即使偶爾有水也是上游的回歸水和排渠排入河道的堿水，這導致尉犁縣孔雀河老河道灌區約0.67萬hm2優質高產棉田都遭遇了不同程度的旱情。

2.2 地下水

尉犁縣屬于干旱大陸性氣候，降雨稀少，蒸發量大，地下水水質差，為苦咸水，只有孔雀河兩岸和興平干渠沿岸部分地段地下水水質相對較好，可以進行農業灌溉。尉犁縣地下水資源總量為 9832萬m3，可開采量為0.32億m3，地下水實際用水量0.32 億 m3。

尤其是近年來，由于旱情形勢較為嚴峻，在地表水嚴重不足的不利情況下，尉犁縣采取了在地下水水質相對較好，水量相對較為豐富的地段打井合理開采利用地下水，將地下水與高效節水滴灌相結合，以彌補地表水嚴重不足現狀，緩解農業用水緊張形勢。

3 農業用水存在問題

3.1 水利基礎設施仍然薄弱，灌區配套設施差

尉犁縣水利基礎設置較為薄弱，近年來，尉犁縣緊緊抓住國家實施塔河近期綜合治理的大好實際，爭取國家資金實施了塔里木北干渠、孔雀干渠防滲改建等一大批重點控制性骨干水利工程；同時，尉犁縣也積極響應自治區、自治州大搞農田水利基本建設的號召，在全縣范圍內大搞以防滲渠、高標準節水灌溉等節水型為主的農田水利基本建設工程，使得尉犁縣原本薄弱的水利基礎設施現狀得到明顯改善和提高。但尉犁縣農田水利基礎設施仍然較為薄弱，目前有些灌區農業灌溉所用的渠系及配套工程大多是20世紀70、80年代修建的，工程建設標準低，配套不完善，水利建設始終跟不上經濟社會發展的要求。

部分灌區如阿克蘇甫、墩闊坦、喀爾曲尕等灌區的干渠目前還都是未進行防滲的土渠，渠道上沒有節制閘、分水閘等配套建筑物，渠道輸水過程中蒸發、滲漏等現象十分嚴重，致使渠道水的有效利用率低下，只有30%～40%，加上尉犁縣渠系線長面廣，引水、輸水路線較長，分水建筑物不健全，防滲效果差，致使一半以上水在輸送途中損失，還給渠系維修管護工作增加了難度，工程常年帶病運行，設施老化失修，灌溉效益逐年降低。在這種薄弱的水利設施條件下，要想實現對水資源的科學合理配置，適時調度、高效利用和保證供水難度很大。

3.2 現代農業技術與高標準節水滴灌未能全面結合

尉犁縣自 2005年以來推廣實施了 2.6萬 hm2高標準節水滴灌，這些滴灌的投入使用對尉犁縣農業生產起到了極大的推動作用，不僅起到了節水的效果，最主要的是增產增效效果十分顯著。雖然近年來農業部門也逐年增大了對如測土施肥、雙膜覆蓋等農業技術的推廣和普及力度，也取得了一定的成效，但在現代農業技術與高標準節水滴灌相結合方面仍有較大空間，如溫室育苗、滴水出苗等技術，尤其是在林果、溫室大棚、蔬菜等領域將這些現代農藝技術與高標準節水滴灌技術相結合，勢必能產生更為顯著的增效效益，并能以此為切入點，讓效益說話。

一方面可以為抗旱節約寶貴的水量；另一方面還可以為進一步推動尉犁縣產業結構合理調整營造良好的氛圍，實現節水、增效、調整種植結構的“三贏”效果。

3.3 產業結構相對較為單一，用水期集中

尉犁縣多年來一直種植的都是高耗水的棉花作物，林果、蔬菜、糧食等作物的種植面積相對較少，而棉花的播前水、苗水灌溉期較為集中，因此在灌溉用水高峰期，各類用水矛盾十分突出，即使水管部門根據各灌區的實際情況提前制定了灌溉制度和用水方案，但為了能及早灌溉，保護各自的利益，各灌區之間、同一灌區的各鄉鎮之間、村組之間的爭水現象十分普遍，無形之中給灌溉管理工作增加了難度和工作量。

3.4 灌溉管理仍存在一些漏洞

由于尉犁縣渠系線長面廣，水管人員數量有限，用水管理難度也相應較大。雖然水利部門為了加強用水管理也采取了一定的措施，如：提前制定用水計劃、公示耕地面積、水量等以增加工作透明度，但在灌溉管理工作方面仍存在一定漏洞。如實際灌溉面積與上報耕地面積不符、水量未能及時向用水戶簽字確認、測水量與實際用水量有誤差、個別水管員存在“吃、拿、卡、要”等行業不正之風現象等。這些現象的存在對灌溉管理整體影響較為不利，有待于進一步提高管理水平和人員素質。

3.5 水土不平衡，水的供需矛盾突出

尉犁縣目前有效灌溉面積為3.67萬hm2，耕地數量較1994年的2.6萬hm2增加了將近1.5倍，但尉犁縣目前的供水指標仍是1994年的標準，而1995年至 2003年種植大戶的耕地面積大幅度增加，這些種植大戶的耕地均沒有用水指標，在灌溉用水過程中無形中擠占了基本農戶的水指標，致使尉犁縣水土不平衡，水的供需矛盾十分突出。

3.6 田間節水措施仍十分薄弱

尉犁縣干、支、斗、農、毛五級渠道不完善，很多灌區都是干渠、支渠直接進入耕地，缺少農渠、毛渠，田間小型水利工程配套不齊全、不完善，過水能力很低，田間節水措施仍十分薄弱，大水漫灌、串灌、重復灌溉等現象仍普遍存在，用水戶田間節水意識較為淡薄，致使灌溉定額居高不下，不僅影響了灌溉進度，還將大量寶貴的水資源白白浪費在田間。

3.7 地下水開發利用亟待規范

尉犁縣地下水水量相對較為豐富，原先一般只是打手壓井少量抽取地下水用于居民生活和牲畜飲用等，開采量很小，地下水水位變化也不大。但近年來，由于尉犁縣旱情形勢逐年嚴峻，為了緩解嚴峻的旱情，在地表水水量嚴重不足的情況下，廣大農民群眾便將地下水作為生產灌溉應急的抗旱水源，采取深打機電井抽取地下水進行農業灌溉，有些農民還能依法辦理取水許可手續，但非法鑿井、非法取水等現象仍然存在。

尤其是近兩年，隨著尉犁縣旱情形勢的逐年嚴峻，全縣各灌區都在大量打井，雖然水利部門也加大了執法監督和檢查力度，但非法鑿井、非法取水現象仍有增無減，無序取水現象較為嚴重，地下水開發管理工作亟待進一步規范。

3.8 部分農民用水者協會的作用未能得以充分發揮

農民用水者協會是農民自主管理灌溉用水的先進管理模式，目前雖然尉犁縣已經成立了 49個農民用水者協會，部分農民用水者協會能積極參與灌溉用水管理，在灌溉管理過程中發揮了自主管理本協會范圍內灌溉用水的作用，但仍有部分農民用水者協會的自主管理作用未能得以充分發揮，灌溉用水管理仍全部由水管部門管理，無形中加大了灌溉用水的管理難度。

4 解決農業用水問題的幾點措施

4.1 依托項目帶動，加強水利基礎設施建設，改善灌區水利基礎設施薄弱現狀

由于水利基礎設施建設投資較大，如果僅僅依靠縣財政、水利部門投資進行農田水利基礎設施建設，力量是微不足道的。應當積極爭取灌區續建配套、塔河治理、高效節水項目、節水示范、小農水等項目，爭取國家項目投資，最大限度發揮建設資金效益，大力實施以修建防滲渠道、高效節水等節水型為主的灌區水利基礎設施建設工程，進一步完善渠系配套，改善灌區薄弱的水利基礎設施現狀，提高灌區水的有效利用率，緩解旱情形勢。

4.2 結合現代農藝技術，積極推廣高標準節水滴灌技術

在全縣范圍內大力推廣高標準節水滴灌技術是尉犁縣近年來抗旱保豐收工作的一項新舉措。

尉犁縣自2005年以來開始推廣實施的2.6萬hm2高標準節水滴灌，不僅起到了節水、省地、省肥、省工等效果，最大的效果的增效。

應繼續加大強強聯合，進一步提高作物節水增產空間的最有效途徑，是將現代農藝技術與高標準節水滴灌相結合，例如在播種時可以采用雙膜覆蓋、滴水出苗、溫室育苗等現代農藝技術，在灌溉期間可根據作物生長周期、需求飽和度等進行適時、適量供水，實行測土施肥，通過現代農藝技術與高標準節水滴灌相結合，實現節水、增產和增效的效果。

4.3 合理調整產業結構，實行錯峰灌溉

尉犁縣多年來一直種植的都是很高耗水的棉花作物，用水期十分集中，灌溉高峰期用水矛盾十分突出。合理調整種植結構，提高水資源的有效利用率，將作物灌溉期錯開，實行錯峰灌溉，以提高水資源的有效利用率，緩解旱情。

可根據實際情況執行“兩禁一壓一擴”政策，即：禁止非法開荒、禁止新增高耗水作物種植面積；適當壓縮高耗水作物面積；擴大以林果業、飼草料等為主的作物面積，合理有效利用水資源，提高農業灌溉用水效率。

4.4 加強用水管理，科學合理配置水量，發揮水資源的最大效益

繼續落實以水定地，供水實行“先集體、后國有、先滴灌、后漫灌”，定額供水、限額用水。根據來水水源和灌區的實際情況，對水情形勢進行科學分析與預測，提前制定出各鄉鎮的用水定額、供水計劃、灌溉制度。

供水過程中，進一步加強供水管理，科學合理調配水量。引導和督促用水單位、用水戶采取高效節水、修建防滲渠、維修疏通灌排渠道、修建配套建筑物、新修整修毛渠、打埂開溝、平整土地等各種節水和田間節水措施。進一步提高廣大用水戶保護、維護水利工程設施的自覺性和主動性。同時繼續加強對休耕地塊和荒地的用水管理，對休耕地塊和荒地堅持堅決不予供水。

4.5 繼續落實休耕制度，緩解水土矛盾

尉犁縣國有土地種植大戶較多，這些種植大戶的耕地擠占了基本農戶的用書指標，且大戶對水利基礎設施建設的投入相對較少，對種植大戶耕地進行 30%以上休耕是針對尉犁縣當前水情、旱情形勢提出的一項新制度，新舉措。

從 2008年下半年開始，首先在旱情形勢最為突出的阿克蘇甫水庫灌區對種植大戶的耕地進行了休耕。今后，將繼續有計劃地對全縣國有土地進行 30%以上的休耕，通過休耕的方式實現緩解水土不平衡和旱情形勢。

4.6 進一步加強宣傳動員，加大田間節水工作力度

進一步加強對廣大基層干部、職工和農牧民群眾的深入宣傳動員，組織縣、鄉、村各級干部、水管職工及農民用水戶召開田間節水現場會，到田間節水措施較好的兵團或兄弟縣市觀摩學習。提高用水戶田間節水意識，逐步轉變大水漫灌、串灌、重復灌溉等傳統灌溉模式，加大田間節水工作力度，動員各灌區用水戶新修毛渠，實行溝畦灌，提高田間水利用系數，降低灌溉定額，加快灌溉進度，通過田間節水措施達到農業增效、農民增收的目標。

4.7 按照規劃科學合理開發利用地下水

嚴格按照《尉犁縣地下水開發利用規劃》科學合理地開發利用地下水，對地下水進行合理分區，劃定地下水宜采取區、限采區、超采區，嚴格取水許可審批工作，在地下水超采區堅決嚴禁開采利用地下水，加大對非法鑿井的打擊力度，保護地下水安全。

4.8 充分調動農民用水者協會的自主管理作用

尉犁縣渠系線長面廣，用水管理難度相對較大，現行水利管理模式最末級只管到斗渠以上，農渠以下田間缺乏有效的管理措施和機構。特別是一些節水設施分布在田間，如果僅僅依靠水管人員一家一戶進行管理，工作量較大，無法實現，還難免出現一些管理漏洞，造成水資源的浪費和損失。

因此，要充分調動尉犁縣已成立的49個農民用水者協會的積極性，讓農民直接參與管水，即減了灌溉管水的中間環節，增強了農民用水的透明度，又充分調動廣大農民群眾自主管理灌溉用水的主人翁意識，并在自主管理灌溉過程中切實得到節水帶來的實惠，這樣不僅能充分調動農民科學種田、自主管理的積極性，也使廣大農民群眾的節約用水意識得到增強，對緩解旱情起到積極的作用。