黃河下游防洪工程移民占壓處理工作芻議

張 靖 皇海軍 王書寧

（1.河南黃河勘測設計研究院，河南鄭州 450003；2.焦作黃河河務局，河南焦作 454001；3.博愛沁河河務局，河南博愛 454450）

黃河下游防洪工程移民占壓處理工作芻議

張 靖1皇海軍2王書寧3

（1.河南黃河勘測設計研究院，河南鄭州 450003；2.焦作黃河河務局，河南焦作 454001；3.博愛沁河河務局，河南博愛 454450）

黃河下游防洪工程移民占壓處理工作是防洪工程建設過程中的基礎工作，是防洪工程建設前期工作的重要組成部分，根據黃河下游防洪工程實際及其周邊地理及人文特點，選取適當、有效的方式和方法，做好移民占壓處理工作，切實保障當地群眾的根本利益，確保防洪工程建設按計劃順利實施。

防洪工程；移民占壓；實物調查

黃河下游防洪工程移民占壓處理工作是防洪工程建設過程中的基礎工作，是防洪工程建設前期工作的重要組成部分，是防洪工程建設按計劃順利實施的重要保證，其在防洪工程建設過程中起著關鍵作用。在當前深入貫徹落實科學發展觀，積極構建社會主義和諧社會的大環境下，切實做好防洪工程移民占壓處理工作，成為防洪工程建設諸多環節中的重中之重。

1 防洪工程移民占壓特點

1.1 防洪工程簡介

黃河下游防洪工程主要由堤防、險工及控導組成。黃河下游堤防是防御洪水的主要屏障，是黃河下游防洪工程體系的主要組成部分。人民治黃以來，黃河下游共經過了三次較大規模的加高加固，大大增強了堤防的抗洪能力。黃河下游臨黃大堤一般高7～10m，臨背河地面高差3～5m；堤防斷面頂寬7～15m；臨背坡艾山以上均為1:3，艾山以下臨河坡為1:2.5，背河坡為1:3[1]。

黃河下游的河道整治工程主要包括險工和控導護灘兩類，險工是依附大堤，修筑有壩、垛和護岸，具有控導河勢和保護大堤的功能；控導護灘工程修建在灘地前沿，修筑有壩、垛和護岸，具有控導河勢和護灘保堤的作用[1]。

1.2移民占壓特點

根據黃河下游防洪工程斷面特點，堤防工程移民占壓包括沿線堤防臨河側前戧加固、防浪林，背河側淤區、護堤地、后戧加固等工程占壓范圍內的生產生活設施。

河道整治工程移民占壓包括：險工工程的壩、垛和護岸及壩襠等工程占壓范圍內的生產生活設施，控導護灘工程的連壩、壩、垛和護岸、壩襠及連壩背河護壩地等工程占壓范圍內的生產生活設施。

2 如何做好工程移民占壓工作

2.1 公布工程移民占壓區停建令

黃河下游防洪工程普遍處于經濟貧困及偏遠地區，當地部分村民文化素質、法律意識相對較低，在擬建工程規劃批復下達后，應充分考慮當地村民生產生活基本情況，結合當地人民政府，在工程規劃占壓范圍內張貼省級人民政府頒布的工程移民占壓區停建令，并下發相關國家及地方法律、法規等宣傳材料，介紹擬建防洪工程的重要性及其帶來的社會、經濟、生態及防洪效益，取得當地村民對擬建工程的支持，避免其在工程規劃范圍內進行非正常基礎設施的建設、農作物的種植及遷入人口等活動，以免影響工程移民占壓區實物指標調查質量。

2.2 實物指標調查

工程移民占壓區實物指標調查是處理工程移民占壓工作的基礎性工作，參與實物調查人員應充分參照《中華人民共和國土地法》、《水利水電工程水庫淹沒處理設計規范》、《水利水電工程水庫淹沒實物指標調查細則》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》及有關地方法規等有關規定[2]，本著實事求是的態度，以高度的責任心嚴謹、認真地取得客觀、可靠的調查數據。

參與實物調查人員應根據工程設計專業人員提供的能具體反映工程規劃區域的工作圖，結合當地國土等部門提供的工作圖對工程占壓區內各類實物進行實地勘查，取得實物總量。

3 影響實物指標調查質量的因素

3.1 人為因素

黃河下游防洪工程初步設計階段實物指標調查為設計最終調查[2]，相對參與實物調查人員來說任務重、工作量大，由于調查人員素質參差不齊，調查過程中極易出現對實物指標認定不清而出現少登記或誤登記現象。

3.2 資料不祥

由于實物指標調查往往先于初步設計工作圖實測工作，調查所用工作圖大多為規劃階段圖紙，另外當地職能部門所提供的工作圖有時不能真實反映工程占壓區域地形及地貌，使得個別調查人員對工程占壓范圍界定不清。

3.3 監管力度不到位

雖對工程建設地附近村民進行法律法規及工程重要性宣傳，絕大部分村民均能意識到防洪工程的建設對當地經濟社會發展起著關鍵作用，但由于當地政府職能部門對移民遷占賠償工作的支持和監管力度不夠大[3]，仍避免不了極個別村民無意或有意地在工程占壓區進行建筑物搭建或農用物種植，導致批復后的工程移民占壓數量與調查時的數量不照應，影響工程的正常實施。

3.4 方案調整造成工作被動

設計單位依據工程規劃批復進行初步設計編制工作，完成后交上級主管部門組成的專家組對報告進行技術審查，期間可能會有個別工程項目會出現方案調整或變更，使得調整后的工程占壓范圍發生改變。在時間不允許重新進行調查的情況下，工程移民占壓處理工作就會顯得非常被動[2]。

4 小結

黃河下游防洪工程移民占壓處理工作政策性強，涉及各方面的利益，工作難度大[4]。政策和法律是做好村民思想工作和保證重點工程順利進行的有力保障，適應當前黃河下游防洪工程建設的特點，做好村民的政策和法律宣傳教育工作，徹底改變過去重工程建設，輕移民安置的現象[5]，確保工程占壓區實物調查的質量，切實保障當地群眾的根本利益。

[1] 黃河下游防洪工程體系簡介.新課標地理課件.中小學教學資源網

[2] 閆高輝,劉翠芬,魏劍宏,隨裕紅,李懷志.黃河堤防加固工程實物指標的圖-卡調查法[J].人民黃河,2003（11）:19

[3] 王艷紅,劉遂林.淺談如何做好黃河防洪工程遷占賠償工作[EB/OL].[ 2007-03-14].黃河網

[4] 蘇乃華,張憲柱,劉瑞民.黃河下游防洪工程建設移民實施方法探討[J].人民黃河,2008（增刊）:39-40

[5] 陳雷.全面貫徹和落實科學發展觀,提高水利規劃計劃行政能力和水平[J].《中國水利》2005（5）:5-9

TV87

B

1008-1305（2013）02-0025-02

10.3969/j.issn.1008-1305.2013.02.008

張 靖（1981年-），男，山東鄄城人，工程師。