沿海經濟帶發展戰略：TOWS分析與遼寧路徑選擇

柳天恩，劉 佳

（東北財經大學 國際經濟與貿易學院，遼寧 大連 116025）

1 引言

2009年遼寧沿海經濟帶開發上升為國家戰略，以及全球金融危機后世界經濟增長中心向東北亞地區的轉移，為遼寧沿海經濟帶與腹地的互動發展提供了雙重契機.但與此同時，更為復雜的國內外環境也為遼寧沿海經濟帶的發展建設提出了新的挑戰.根據對現有文獻的梳理與歸納，發現對遼寧沿海經濟帶研究的已有成果大致可以分為兩類：一類是在區域發展的背景下探討遼寧沿海經濟帶發展的內部產業布局（李靖宇和劉海楠，2009）及對東北老工業基地振興產生的影響（李天舒、趙玉紅，2009）；一類是運用實證分析的方法測算目前遼寧沿海經濟帶與遼寧及東北腹地互動的實際效果（李乃文、李嵐，2010；韓增林等，2011）.而將遼寧沿海經濟帶的發展戰略制定，全面放置于國內外政治經濟綜合環境下考量的研究相對較少.本文將在結合遼寧沿海經濟帶目前內部發展和外部互動的現實基礎上，運用TOWS分析方法詳細闡述其在發展中可能面臨的內外機遇與威脅，互動中需要認清的自身優勢與劣勢，從而提出加快推進遼寧沿海經濟帶發展的戰略與路徑選擇.

2 沿海經濟帶發展戰略：遼寧沿海六市的現實格局

2.1 遼寧沿海經濟帶內部的分梯度描述

遼寧沿海經濟帶內六城市內部具有明顯的區域差異和發展梯度，根據《遼寧統計年鑒2012》數據，選取并計算得出六個城市的各產業占比情況、人均生產總值、人均財政收入、人均社會零售品總額、人均進出口總額、人均實際利用外資總額等8項指標，以反映各市的經濟發展情況，見表1.

表1 2011年遼寧沿海經濟帶六城市經濟指標

對以上數據應用SPSS統計軟件進行聚類分析，得到表2.

表1、2數據顯示，遼寧沿海經濟帶各城市的三大產業比中，第二產業均占有較高比重，但區域經濟發展水平差異較大.大連作為遼寧沿海經濟帶內的核心城市，整體經濟發展水平最高，各項指標均明顯優于經濟帶內其他城市，人均地區生產總值為葫蘆島的3.7倍，對外開放程度較高.第二梯度的盤錦市為資源型城市，雖然人均進出口總額僅為大連的5.8%，但由于其豐富的石油化工資源，吸引大量外資進行項目開發，第二產業所占比例為六市中最大，人均生產總值也位于較高水平.處于第三梯度當中的四個城市整體發展水平相對不高，經濟帶優勢尚未完全顯現，人均GDP水平均低于遼寧省的平均水平（50760元），其中營口借力于近年營口港的大力開發建設，丹東借力于與朝鮮的邊境貿易，人均進出口額水平相對高于錦州和葫蘆島，但與大連相比仍具有明顯差距.

表2 遼寧沿海經濟帶六城市經濟發展梯度的聚類分析

2.2 遼寧沿海經濟帶的整體開放情況及對所轄腹地的影響

作為東北地區對外開放的窗口，遼寧沿海經濟帶的整體對外開放水平較高，表3反應了2005-2011年遼寧沿海經濟帶進出口及外商直接投資實際利用情況.

表3 2005-2011年遼寧沿海經濟帶對外經濟貿易情況及腹地占比 單位：萬美元、%

表3數據表明，遼寧沿海經濟帶的外向經濟特征明顯，其進出口總額占到遼寧全省的四分之三，外資實際利用額增速迅猛，2011年沿海經濟帶外商直接投資實際利用額是2005年的近13倍.2005-2008年的外貿進出口額雖然在數值上表現為增長，但在遼寧及東北地區的占比均呈現出下降趨勢，外資的實際利用額也由于金融危機的影響在2007年出現明顯增速放緩，其遼寧和東北占比較上一年均出現了明顯的下降.2009年，后危機時代背景下遼寧及東北經濟區整體進出口額下降，遼寧沿海經濟帶相對下降幅度不大，整體占比有所上升而進口占比逐年下降，說明與省內其他地區相比其產品生產及出口能力正在逐步加強.但沿海經濟帶在東北經濟區內的出口額占比波動仍然較大，說明其與東北腹地尚未形成穩定互動渠道.而在外資利用方面，自09年之后增勢明顯，無論是絕對值還是相對占比，在遼寧和東北地區都處于較高水平.

3 遼寧沿海經濟帶發展戰略的TOWS分析

3.1 OT——東北亞合作背景下的戰略扶持與區域競爭

3.1.1 O（Opportunity）——遼寧沿海經濟帶發展面臨的機會

3.1.1.1 東北亞區域合作的國際環境.東北亞地區是亞洲自然資源最為豐富同時又具備區域經濟一體化良好經濟基礎的地區，在社會經濟要素上有很強的互補性.2012年，《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要（2012-2020年）》獲批，按照《規劃綱要》，東北地區將成為新時期我國對外開放的戰略重點、面向東北亞開放的重要樞紐、沿邊發展的示范區和先進要素聚集的現代產業基地.而遼寧沿海經濟帶開發開放戰略作為東北開發計劃中的重要環節，也勢必在此國際環境背景下深化重點產業合作，借此提高對外貿易層次和水平.

3.1.1.2 國家戰略高度的政策支持.2009年《遼寧沿海經濟帶發展規劃》中將遼寧沿海經濟帶定位成立足遼寧，依托環渤海，服務東北，面向東北亞的重要開放平臺,并準備將其打造成東北亞國際航運中心和具有國際競爭力的臨港產業帶.2012年國務院批復的《東北振興“十二五”規劃》中也明確提出，要進一步優化開發遼寧沿海經濟帶，強化其“科技創新與技術研發功能，推動區域內產業結構向高端、高效、高附加值轉化，統籌發展具有國際競爭力的臨港產業”.

3.1.2 T（Threat）——遼寧沿海經濟帶發展面臨的威脅

3.1.2.1 后危機時代的經濟復蘇戰.2012年美國總統奧巴馬連任后將延續其倡導的“亞太再平衡戰略”，在經濟上對“跨太平洋伙伴關系”(TPP)倡議進行推動,并借助2012年3月美韓自貿區的正式啟動，強化美國同東北亞主要經濟體的經貿聯系.2012年中日“釣魚島事件”事件的持續升級，東北亞地區愈加復雜的政治經濟環境，也給沿海經濟帶的對外合作增加了不確定因素.

3.1.2.2 國內經濟帶的資源爭奪戰.國內成熟的沿海、沿江經濟帶以“雙三角洲”地區發展程度最高，2011年長三角22市所創GDP占全國總量的20.6%；珠三角地區生產總值達43720.86億元，為遼寧沿海經濟帶地區生產總值的近4倍.優越的地理位置及高速的經濟發展水平使他們不但成為國內生產總值的有力提供者，也同樣成為遼寧沿海經濟帶吸引外資、人才等諸多資源的有力競爭者.

3.2 SW——老工業基地振興中的雄厚基礎與歷史包袱

3.2.1 S（Strength）——遼寧沿海經濟帶發展存在的優勢

3.2.1.1 老工業基地的雄厚基礎.遼寧沿海經濟帶所轄城市主要位于我國裝備制造和原材料工業的聚集區域，區域內工業基礎雄厚，外商投資行業也以制造業投資為主，機床產量、造船能力、內燃機車產量、煉油產量分別占全國的30%、23.3%、23%、13%.同時，作為共和國工業的傳統優勢地區，其所屬的東北腹地礦產、林地、農田、草原等自然資源豐富，重工業基礎雄厚，基礎設施完備，是全國重要裝備制造業基地、原材料工業基地、商品糧生產基地和能源輸出基地.

3.2.1.2 多地域毗鄰的區位優勢.遼寧沿海經濟帶包含6個沿海城市所轄21個市區和12個沿海縣市,長約1400公里的經濟帶內連通25個港口和228個工業園區.作為東北經濟區唯一的沿海區域，遼寧沿海經濟帶也是環渤海經濟圈的中心和東北亞經濟圈的關鍵地帶，便利而密集的海陸空運輸網，將其與北京、河北、山東等環渤海經濟圈的主要省市緊密聯結在一起，與日、韓隔海相望，與俄、蒙陸路相連，是歐亞通往太平洋的重要“大陸橋”之一.

3.2.2 W（Weakness）——遼寧沿海經濟帶發展存在的劣勢

3.2.2.1 經濟帶內部差異：競爭非協作的產業布局.由于遼寧沿海經濟帶規劃時間尚短，行政區域分割明顯，經濟帶內6個城市產業規劃目標趨同，各城市間競爭性大于互補性.2011年遼寧省沿海6市中規模以上工業企業增長值最快的集中在裝備制造業、船舶制造業和石油化工等三個行業，增速均在20%以上，各沿海城市也均以發展億噸級港口作為規劃目標.經濟帶內缺乏協作的產業布局不但沒有縮小各城市間原本差異較大的經濟水平，且弱化了沿海經濟帶整體開發的集群優勢，由各自政府主導規劃的產業同構往往還會導致地方保護主義的存在.

3.2.2.2 經濟帶與腹地互動：機制缺陷與體制障礙.遼寧沿海經濟帶借力國家戰略后取得迅速發展，但其與腹地的互動效果尚未顯現.一方面，受到目前遼寧沿海經濟帶作為統一整體與東北經濟區及東北亞地區互動機制尚未完善，各市單獨參與的互動平臺間各自為戰的影響.另一方面，由于長期受到計劃經濟體制的影響，東北地區的經濟發展具有明顯的內陸經濟特色，遼、吉、黑三省的經濟生產總值圍繞省會內陸城市有明顯的增長點，東北經濟區內的眾多企業主體對市場需求變化缺乏敏感度，發展創新性、自主性較差，這無疑對遼寧沿海經濟帶與其東北腹地乃至東北亞腹地的互動發展產生了不可忽視的負面影響.

4 加快推進遼寧沿海經濟帶發展的戰略與路徑選擇

4.1 借力國際環境，構建東北亞地區合作的統一開放體系

一是發揮沿海經濟帶毗鄰日韓的區位優勢，在經濟帶內建設一批承接日、韓服務業和高新技術產業轉移的示范園區，引導產業鏈整體轉移和關聯產業協同轉移.二是借力吉林口岸毗鄰朝鮮，內蒙古自治區口岸毗鄰蒙古國的區位優勢，實現與東北腹地口岸資源共建共享，深化與朝、蒙經貿合作.三是抓住俄羅斯入世和東部大開發的戰略機遇，加快組織實施《遼寧與俄羅斯地方合作發展規劃》，提升對俄合作水平，鼓勵沿海企業在俄羅斯境內建立具有遼寧特色的商品展銷和分撥中心.

4.2 利用國內政策，加強地區政府的引導激勵與便利服務

一方面，政府應制定統一的協調發展規劃指導區內企業發展，在投資便利化、貿易自由化等方面給予企業優惠可行且穩定一致的發展政策，在遼寧省內三大區域間建立商品和要素自由流動的利益均衡機制，建立市場準入和監管的統一標準，實現“質量檢驗證”和“市場準入許可證”的全省公認.另一方面，政府應加快公共服務領域的全面開放，利用遼寧為現代服務業綜合試點省份優勢，建立跨區域的通訊、金融、旅游、電子商務等領域公共信息服務平臺，實現異地服務的同城待遇.

4.3 發揮地域優勢，打造無縫對接的現代交通管網

在不斷專業化港口基礎設施建設的同時，要注重打造經濟帶內部主要城市與二三線城鎮間的一體化交通運輸網絡，一方面，通過加快經濟帶內城際鐵路和疏港鐵路建設以增強經濟帶原有鐵路主線的輻射能力.另一方面，應大力加強省內公路網絡規劃，利用公路的短運優勢使經濟帶內現有的航空港、海（河）港與鐵路網間實現無縫對接.在省內打造以大連為核心的沿海經濟帶“一小時交通圈”和以沈陽為中心的全省“三小時交通圈”，在經濟帶與腹地間強調在生產、運輸與加工增值等環節上的點面聯動，提升要素互動中的在途價值，加快信息流通及資本周轉速度.

4.4 強調互補分工，構建港口引領的互動產業布局

在沿海經濟帶的總體布局中，應繼續鞏固大連的核心地位，進而帶動大連——營口——盤錦主軸，壯大渤海和黃海兩翼.同時，在沿海經濟帶的規劃上對各港口城市進行差異化分工，目標從單純的億噸級港口轉變為專業化港口，在大連港和營口港重點發展集裝箱業務，而對于散裝貨適當向周邊港口分流，沿鐵路、公路交匯處新建一批內陸干港，為東北腹地貨物外運提供方便的出海通道.在產業布局中注重與遼寧及東北腹地的陸域產業形成有效對接和錯位發展，對區域內的傳統制造業進行服務化改造，提高經濟帶與腹地產業尤其是裝備制造業的關聯配套能力和綜合競爭力，探索建立資金、項目跨區域轉移的利益協調和補償機制.

〔1〕李靖宇，劉海楠.論遼寧沿海經濟帶開發的戰略投放體系[J].東北財經大學學報，2009（5）：47-54.

〔2〕李天舒，趙玉紅.遼寧沿海經濟帶與東北腹地產業互動發展的途徑分析[J].中國經貿導刊，2009（13）：33-34.

〔3〕李乃文，李嵐.遼寧沿海經濟帶與腹地經濟互動效果的實證檢驗[J].統計與決策，2010（9）：117-119.

〔4〕韓增林，等.遼寧沿海經濟帶與東北腹地城市流空間聯動及互動策略[J].經濟地理，2011（5）：741-747.