加快轉變經濟發展方式建設煤化工強省

2013-04-11 00:35:48張莉萍

山西化工 2013年1期

關鍵詞：發展

張莉萍

(山西省化學工業行業管理辦公室主任，山西省煤化工協會常務副會長兼秘書長，山西太原 030001)

黨的十八大報告中再一次提到要加快轉變經濟發展方式，明確指出堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是我國發展全局的戰略抉擇。十八大報告為山西化學工業目前正在進行的推進經濟發展方式轉變指明了方向，對指導今后山西煤化工產業可持續發展有著深遠的意義。

十六大以來，特別是近年來，山西化工行業經濟結構戰略性調整積極推進，科技進步和創新的支撐作用增強，形成了一批大型龍頭煤化工企業集團，一些煤化工產品的產能產量在全國所占比重逐年上升，企業規模和資產實力都有了較大幅度的增長。然而，目前的山西煤化工產業經濟仍是粗放型、初級化的，發展方式粗放的特征比較明顯，發展效率不高，發展代價過大，發展的不平衡、不協調矛盾仍十分突出，傳統煤化工行業產能過剩與現代煤化工處于起步探索階段和示范建設階段共存。當然，從另一個角度來看，煤化工粗放型發展中積累的矛盾，正是山西煤化工轉變經濟發展方式和產業升級的突破口。山西煤化工發展已開始尋找突破，力爭把資源型經濟轉型到可持續發展的軌道上來。

1 2012年山西煤化工發展回顧

2012年，是落實“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年。這一年，中國共產黨召開了第十八次全國代表大會，我國經濟保持穩定增長，城鎮建設速度加快，工業技術不斷進步，對外開放向更深、更廣發展，這些均成為我省化學工業增長的強大動力。化學工業是國民經濟重要的支柱產業，資源、資金、技術密集，產業關聯度高，產品應用廣泛，經濟總量大。一年來，山西省化學工業行業管理辦公室(簡稱化工行辦)在山西省經濟和信息化委員會(簡稱省經信委)的正確領導下，按照年初制定的工作目標，圍繞中心工作，結合實際，加強企業技術改造，積極培育發展戰略性新興產業，在深入推進煤炭化工兼并重組與新型煤化工基地創建等方面取得了一定的成效。

1.1 抓好行業管理，促進行業健康發展

1.1.1 經濟運行“穩中求進”，經濟指標穩定增長

“十一五”以來，山西省化學工業規模進一步增加。截止到2012年底，我省化工行業規模以上企業243戶，資產1284億元，尿素、甲醇、聚氯乙烯、粗苯加工、煤焦油加工產能分別達到 700、400、120、145、300萬t。2012年，全省規模以上煤化工企業實現工業總產值777億元，同比增長8.3%;化學工業增加值增長7.8%;主營業務收入893億元，同比增長14.8%;實現利潤 18.4 億元，同比下降 20.0%;固定資產投資完成329億元，同比增長35.9%。

2012年，我省尿素產量722萬t，占全國11%，列第2位;甲醇產量147萬t，占全國產量5.6%，列第5位;粗苯加工、煤焦油加工分別為65、170萬t，均位居國內第1位;氯丁橡膠、1，4-丁二醇及下游產品等生產規模和技術水平居全國前列。

1.1.2 加強企業技術創新，提高市場競爭優勢

根據山西省技術創新項目管理辦法(暫行)的要求，化工行辦積極配合省經信委技術創新處，認真做好技術創新項目論證申報工作。2012年，共審查上報31個技術創新項目，并經過全省技術創新專家網上測評，分2批下達了9項化工立項項目，同時組織專家對其中3個項目完成了項目可研審查。

根據省經信委技術創新處《關于上報2012年上半年國家級和省級企業技術中心創新情況快報有關工作的通知》文件要求，組織國家和省級技術中心完成了2012年上半年的有關工作，并組織相關技術中心參加了省經信委技術創新處召開的2012年全省企業技術創新暨技術中心建設工作會議。

2012年，我辦根據山西省科技廳項目申報和科技獎勵文件要求，共向科技廳上報重大專項項目2項、科技發展項目7項、科技獎勵項目2項。根據山西省知識產權局文件要求，向省知識產權局上報申請自主專利資助項目3項。

1.1.3 推動重點項目建設，促進產業升級轉型

2012年，是推進“十二五”規劃的重點之年，也是省委、省政府確定的“項目落地年”，行業內一大批轉型、調產項目得到順利推進。主要有:山西省電石乙炔行業重要調產項目——陽煤百萬噸電石(一期40萬t/a)項目順利投產;晉煤集團年產百萬噸甲醇制清潔燃料項目、陽煤清徐新材料工業園區、山焦60萬t/a甲醇制烯烴項目、天澤集團“40·60”項目等已開工項目進展順利;蘭花集團20萬t/a己內酰胺項目、同煤集團60萬t/a烯烴項目、襄礦集團20萬t/a合成氣制乙二醇項目等開工奠基;同煤集團低變質煙煤清潔利用氣電熱一體化示范項目(煤制天然氣)和潞安集團高硫煤清潔高效利用油化電熱一體化示范項目(煤制油)通過國家能源局審批;煤銷集團40萬t/a聚丙烯、20萬t/a丁辛醇及IGCC多聯產項目已開展前期工作。截至2012年9月底，全省化工行業在建項目218個、竣工項目70個，完成投資186億元，同比增長33.2%。

為推進項目建設，促進行業轉型跨越發展，我們配合省經信委相關處室開展了《山西省工業轉型升級實施方案》和《山西省煤化工產業國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗實施方案(2012)》等的編制工作，并對化工行業轉型升級提出了政策建議;對《產業轉移指導目錄(2012年本)》山西部分、《山西省新型材料產業“十二五”發展規劃》等產業發展規劃提出了政策建議;篩選了山西省化工研究所低碳生物質塑料配套助劑的開發等8個項目或產品，并申報“山西省戰略性新興產業關鍵共性技術和關鍵產品推進重點”。此外，還完成了2012年度技術改造項目咨詢機構的審核推薦工作，共上報賽鼎工程公司、山西省化工設計院、泰華設計院3家機構。目前，已全部列入省經信委2012年度《技改項目咨詢機構名單》。

2012年9月，由山西省經信委產業處組織，省電石協會對全省電石行業進行了摸底調查。通過調查，進一步摸清了全省電石行業的具體情況，理清了思路，為下一步制定研究全省電石行業相關產業政策奠定了堅實的基礎。

1.1.4 健全節能標準體系，扎實推進節能減排

為了健全山西省節能標準體系，加強全省工業企業節能管理，確保行業節能目標的實現，2012年4月份，通過了山西省《甲醇單位產品綜合能耗限額標準》地方標準的立項審查工作，并啟動了初稿的編制工作;2012年10月，通過了地方標準的初審;2012年11月，召開了企業座談會，并在省經信委網站予以公布。

1.1.5 加大履約工作力度，接待國際禁化武核查

1)2012年6月，成功地接待了國際禁止化學武器組織(簡稱禁化武)對臨汾染化集團一氯化硫生產設施的核查。在山西省政府和省經信委領導的高度重視下，各有關部門積極配合，國際核查員24h內完成了對臨汾染化集團的現場核查，成為我國已接待的218次核查中第2例提前完成的一次核查。

2)2012年1月，組織我省各市禁化武辦監控化學品生產企業完成了2011年度禁化武年度宣布工作。全省共有第3類監控化學品生產企業4戶、第4類監控化學品生產企業34戶完成了2011年監控化學品的宣布工作。

3)2012年2月，禁化武辦審核通過了山西省臨汾染化集團第3類化學品(一氯化硫)和山西銀昌化工第4類化學品(硫化黑)的申報材料，并下發了特別生產許可證。

4)2012年年初，我們積極聯系禁化武專家，指導企業完善了《接待國際禁化武核查預案》、《視察前情況介紹》中、英文版本以及接待核查的各項準備工作，為成功接待國際核查奠定了堅實的基礎。

1.1.6 舉辦行業技能大賽，建設高技能人才隊伍

為實施人才強省戰略，培養、選拔和造就精湛技藝的高技能人才隊伍，由山西省經濟和信息化委員會、山西省人力資源和社會保障廳、共青團山西省委和山西省總工會聯合主辦，化工行辦和中化二建集團具體承辦的“山西省化工行業分析工、電焊工職業技能大賽”于2012年6月28日在太原成功舉辦，獲得第1名的選手被授予“山西省青年五四獎章”、“山西省五一勞動獎章”和“三晉技術能手”榮譽稱號，并頒發了技師職業資格證書;其他獲獎選手有9人獲得“山西省青年崗位能手”榮譽稱號，其中4人同時獲得“山西省化工行業技術能手”榮譽稱號，并頒發了高級工職業資格證書。本次大賽的成功舉辦，在推進我省化工技術人才隊伍建設的同時，進一步擴大了化工行辦的影響力。

1.1.7 繼續開展QC活動，加強行業質量管理

為促進企業持續提高質量管理水平，優化產品質量，增強企業的核心競爭力，繼續組織行業內開展“質量興業”活動，充分利用各種渠道對質量興業工作進行宣傳，并于2012年4月向中石化聯合會報送了《山西省化工行業質量興業總結》。2012年5月，在忻州市組織召開了“2012年全省化工優秀質量管理成果經驗交流會”，探討總結在新形勢下如何鞏固和發展QC小組活動的成功經驗，評選出優秀企業2家、卓越領導者4人、優秀推進者3人、優秀QC小組11個、質量信得過班組1個。

化工質監站于2012年3月舉辦了“山西化工建設工程質量監督師培訓班”，為全面建設我省化工建設工程質量監督人才隊伍、提高人員職業素質、規范執業行為、開展我省化工工程建設質量監督工作奠定了堅實的基礎。

1.1.8 加快信息標準化建設，全面展現行業風貌

本著為企業、為行業服務的宗旨，我們依托“兩網兩刊”(山西煤化工協會網、山西化工網、《山西化工》和《山西煤化工》雜志)，不斷加強信息服務工作的廣度和深度，及時準確地交流企業和行業的信息。目前，“兩網”已步入良性發展的軌道。

2012年，“山西煤化工協會網”增設了“加快轉型發展，喜迎黨的十八大”專欄，堅持每天更新網頁內容，并對我省成功接待國際禁化武組織第4次核查和山西省化工行業職業技能大賽進行了專題宣傳。目前，在中石化聯合會和山西省經信委網站首頁均有“山西煤化工協會網”鏈接，進一步增強了我省煤化工的影響力。

“山西化工網”2012年累計更新各類資訊新聞19630余條，審核注冊會員15680余名，審核供應信息126210余條，求購信息1660余條，產品信息11480余條。這些數字，相當于2011年全年數據的2倍。

《山西化工》雜志共編輯出版6期，約80余萬字。《山西煤化工》雜志2012年改為大16開版本，已出版8期，約40萬字。

1.1.9 組織全國勞模推薦，表彰我省優秀企業

根據國家人力資源和社會保障部、中石化聯合會《關于評選全國石油和化學工業先進集體、勞動模范和先進工作者的通知》(人社部函〔2012〕181號)，結合我省實際情況，組織全省化工企業參加了2012年全國石油和化學工業先進集體、勞動模范和先進工作者的評選推薦工作。分配至我省的名額有:全國石油和化工先進集體4個，勞動模范8名，先進工作者1名。按照“兩審三公示”原則，我們嚴格執行初審、復審審核程序和基層單位公示、省級范圍公示和全國范圍公示三級公示規定，選拔出了在我省化工行業業績卓著的先進集體和個人代表參加全國評選，并將初審材料上報至中石化聯合會。

1.2 履行監管職責，推進直屬單位改革

根據山西省委《關于印發山西省省直機關直屬企業脫鉤改革方案的通知》(晉辦發〔2011〕39號)要求，山西省化工設計院、山西省化工研究所、山西省應用化學研究所、山西省化學礦產公司和山西省化工供銷總公司5家單位已于2012年4月10日正式劃轉至山西省國資委，由山西省國有資產投資控股集團有限公司監管;山西省化肥總公司繼續由我化工行辦托管其改制工作。

2 山西省煤化工發展存在的問題及困難

我省煤化工產業雖然在20世紀80年代就提出了建設全國能源和重化工基地的戰略藍圖，經過近30年的發展也取得了長足的發展，但是與周邊傳統煤化工大省及內蒙、寧夏、陜西、新疆煤化工新銳省份相比，發展速度仍然相對緩慢，發展質量和效益相對較差，發展差距進一步拉大。目前，存在以下瓶頸和困難:一是環境、水資源壓力較大，產業發展受到制約。據環保部門統計，我省煤化工產業的工業廢水和COD排放量在全省10個工業行業中排第1位，環境問題已成為制約我省煤化工產業發展的重要因素。煤化工項目用水量相對較大，我省水資源分布不均衡，水源建設工程相對滯后。二是行業結構不盡合理，產品附加值偏低。產業產品結構初級化、規模小、廠點多，產業結構的“傳統型”特征依然明顯。煤化工全行業整體裝備水平偏低，還缺少擁有一流先進水平的特大型煤化工裝置。三是吸引省外優勢企業投資的條件不足。近年來，為大力發展現代煤化工，周邊富煤省區紛紛出臺各項優惠政策，吸引有實力的大企業投資當地煤化工。內蒙、陜西、新疆為重大煤化工項目配套煤炭資源，并在土地、稅收、電價方面給予優惠。而我省可以給出的優惠政策吸引力相對不足，大型企業，特別是重量級央企，在我省煤化工產業的投資力度明顯不足。

當然，從另一個角度來看，煤化工粗放型發展中積累的矛盾，正是山西煤化工轉變經濟發展方式和產業升級的突破口。山西已開始尋找突破，力爭把資源型經濟轉型到可持續發展的軌道上來。

3 山西煤化工發展迎來戰略機遇期

2013年，行業經濟運行盡管面臨諸多困難，但有利因素仍然較多。雖然預測增速可能較上年有所減緩，但對經濟總體保持較快增長，我們還是充滿了信心。最近幾年，即使全世界范圍的金融危機造成的經濟蕭條也沒有讓高昂的油價下降多少，一個重要的原因就是，廉價易開采的石油已經無法滿足人類對石油的需求，越來越多的非常規石油資源被開采。這些非常規石油資源開采使用的技術復雜、能耗高、投資大，增加了石油開采的成本，也推高了石油的價格。從這個角度考慮，人們需要尋找可以抑制石油價格上漲的替代燃料產品。

石油替代品的一個重要候選，就是在技術上相對成熟的煤化工。因為全球煤炭的儲量要比石油多出7倍，煤炭轉化為燃料油以后，可以擁有石油燃料的全部優點。更具有現實意義的是，我國是一個“富煤、少油、缺氣”的國家，新型煤化工主要是生產石油替代產品，我國利用豐富的煤炭資源發展煤基石油替代產品，對于增強石油安全保障能力十分必要。

目前，國家能源局正在負責編制可決定煤化工未來發展的2份文件，即《煤炭深加工示范項目規劃》和《煤炭深加工產業發展政策》，這2份規范性文件將對未來煤炭深加工行業作出明確的政策說明。我國政府對于煤炭深加工的態度是“有序發展”，此次政策的發布將會進一步明確國家對于新型煤化工的政策態度，對于壓抑了多年的煤化工企業和產煤大省來說，這是一個重啟投資的好機會。

我國的產煤大省主要集中在中西部地區，煤炭運輸成本始終居高不下，無論是政府還是企業都更愿意將煤炭在當地轉化成為較高附加值的產品后再外運。因此，這些地方對于該類項目的投資非常踴躍。截至目前，各地上報的“十二五”期間建設大型煤化工項目共有104個，按照各地上報的技術方案，如果全部在“十二五”期間建設，投資將超過2萬億元，而其中15個大型重點項目已在上述規劃中被擬定為示范項目。這意味著，納入該規劃的15個項目將獲得發改委批準。

目前，發改委、能源局正在對一批新型煤化工項目進行評審論證，項目范圍涵蓋煤制天然氣、煤制烯烴、煤制油等，審批金額可能達到5500億元～7000億元。由此可見，2013年開始，我國有望進入新型煤化工的投資高峰期。

山西是我國重要的新型能源和煤化工產業基地。山西省提出，“十二五”期間將以新型工業化帶動煤炭產業戰略轉型，大力發展現代煤化工產業，把煤化工建設成為山西省轉型發展的重要支柱產業。山西被國家劃定為我國第9個綜合配套改革試驗區，賦予先試先行的改革試驗權，成為山西煤化工發展的戰略機遇期。2012年，中國石油和化學工業聯合會與山西省政府簽署的《加快山西煤化工行業轉型跨越發展戰略合作協議》，非常有針對性地提出了轉變經濟發展方向，包括具體內容、具體路徑和實施意見。可以說，山西煤化工產業正在進入全新階段。

作為我國重要的新型能源和煤化工產業基地，山西省煤化工行業發展的主要路徑是，用先進的技術提升傳統煤化工，大力發展現代煤化工產業，依托大型企業，按照基地化、園區化模式，實施戰略重組，實現煤炭、化工一體化，做大做強特色優勢產業，推進經濟發展方式轉變。2012年，石油和化工行業經濟運行克服了宏觀經濟帶來的諸多困難，實現了全年“穩中求進”的總體目標。2013年，是貫徹落實黨的十八大精神的第一年，是完成“十二五”規劃具有決定性意義的一年，世界經濟已顯觸底企穩的端倪，國內經濟平穩運行的基礎進一步鞏固。總體上講，機遇大于挑戰。

從山西省化工行業來講，2013年的經濟運行要認真抓好3項重點工作:

一是用先進的技術提升傳統煤化工。通過淘汰落后技術和資源利用不合理產能、等量置換、減量置換等方式，促進產能進一步向優勢企業集中;通過應用新技術、新工藝、新設備、新材料，進行技術升級改造;不斷延伸合成氨、化肥、甲醇、氯堿等行業產業鏈，提升產品的附加值;鼓勵支持開發利用劣質煤、三高煤的先進煤氣化技術，利用造氣廢渣、煤末、吹風氣等資源，實行熱電聯產等。

二是大力發展現代煤化工產業。重點做好山西焦煤集團60萬t/a焦爐煤氣制烯烴項目、潞安集團百萬噸級煤基多聯產資源綜合利用項目、陽煤集團新型煤化工項目、同煤集團煤制天然氣項目、山西煤銷集團煤電一體化項目等省級轉型綜改標桿項目推進;突出抓好晉煤集團百萬噸級煤制清潔燃料項目、蘭花集團己內酰胺項目、襄礦集團合成氣制乙二醇項目等重點項目建設。到“十二五”末，現代煤化工產業將發展成為全省工業的新興支柱產業之一。

三是做大做強特色優勢產業。結合焦炭行業兼并重組，立足焦炭園區布局，引導企業發展利用焦爐煤氣制甲醇、合成氨、尿素、合成天然氣、提取氫氣等，實現資源綜合利用;以資源集中化、裝置大型化、產品系列化為方向，引導省內各大型煤焦油加工企業分工協作，對各自分離出來的主要餾分進行交換、集中加工，積極發展針狀焦、碳纖維、蒽醌、咔唑等煤焦油精深加工產品;加快苯精深加工產業發展，重點發展 1，4-丁二醇、苯胺、己二酸、己內酰胺、MDI、TDI等高端產品，延伸發展尼龍系列產品、聚氨酯、聚苯硫醚工程塑料等新材料產業。