過度包裝現象亟需整治 標準政策要先行

國際食品包裝協會 李 慧

商品包裝不僅要滿足商品的貯存、運輸等基本要求，也應起到裝飾、宣傳商品的作用。而精美的商品包裝更加吸引消費者的眼球，因此也就有更多的商品出現過度豪華包裝的問題，而這些額外的價值也增加了消費者的負擔，并且造成極大地資源浪費、環境污染，甚至助長了一些不正之風。

過度包裝現象屢禁不止，不僅因為商品種類繁多，難監管、消費觀念扭曲等因素，更主要的還是因為相關標準、政策以及法規的缺失。

一、過度包裝市場現狀與問題

伴隨著人們生活水平的提高，消費能力的增長，商家也抓住了消費者的消費心理，用精美的包裝、昂貴的價格打動消費者的“虛榮心”或是滿足所謂的“面子”。

一提到過度包裝，人們首先想到的就是“月餅”，其實，除了月餅過度包裝現象嚴重，其他很多商品均存在過度包裝的現象，如端午節的粽子、情人節巧克力、化妝品甚至藥品包裝等等。

近年來粽子的過度包裝現象有所抬頭，如散裝粽子的成本在3至5元，以10個為一盒的粽子為例，最多也就50元，按標準，其包裝成本不應超過20元，10個粽子也就60元左右，否則都視為過度包裝。但很多廠家的粽子，包裝層數過多，設計奢華，更有搭售其他產品的現象。同一款粽子，精裝款只因搭售了幾個松花蛋，便比簡裝粽子的價格高出幾百元。

過去食品、化妝品過度包裝現象嚴重，如今藥品逐漸成為過度包裝重災區。部分藥企將藥品包裝盒做大做精，以包裝成本高為由提高藥品價格。同時，將包裝盒做得較大，還可以增大在藥店柜臺的陳列面積，或利用精美包裝吸引消費者，但是打開后往往只有少量藥品，與包裝體積嚴重不符，讓人大失所望，望藥興嘆，卻又無可奈何。

過度包裝帶來了資源的極大浪費。有資料顯示，我國城市生活垃圾里面有三分之一都是包裝性垃圾，而這些包裝性垃圾中有一半以上都屬于過度包裝，價值2000多億元。過度包裝除了嚴重浪費資源、產生過量垃圾之外，其產品的高價要由購買者來承擔，侵害了消費者利益，還助長了社會追求奢華的不良風氣。

二、過度包裝的標準政策有待完善

1、對過度包裝的國家標準具有局限性

對于過度包裝，我國目前只有一個強制性國家標準：由國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會聯合發布，于2010年4月1日實施的《限制商品過度包裝要求-食品和化妝品》（GB 23350-2009）。

《限制商品過度包裝要求-食品和化妝品》對食品和化妝品銷售包裝的層數、空隙率和成本三個指標做出了強制性規定，即包裝層數不得超過3層、飲料酒的包裝空隙率不得超過55%，保健食品包裝空隙率不得大于60%、初始包裝之外的所有包裝成本總和不得超過商品銷售價格的20%等。

然而，過度包裝現在不僅僅存在于食品和化妝品包裝行業，如今藥品成了過度包裝重災區，藥品包裝仍面臨無標可依、無法可依的問題。因此，我國過度包裝標準尚不完善，具有局限性，全面規范過度包裝的國家標準應盡快細化和完善。

2、過度包裝政策法規

在政策法規方面，《循環經濟促進法》于2007年8月29日在十一屆全國人大常委會第四次會議上通過表決，并于2009年1月1日起正式實施。其中第十九條規定與包裝產業直接相關：“從事工藝、設備、產品及包裝物設計，應當按照減少資源消耗和廢物產生的要求，優先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設計方案，并應當符合有關國家標準的強制性要求。設計產品包裝物應當執行產品包裝標準，防止過度包裝造成資源浪費和環境污染。”

《循環經濟促進法》中對于包裝減量化的要求如上，但卻并未對違反規定者的懲罰措施進行要求，導致此規定在一定程度上“形同虛設”。

2008年國家發改委委托國家質檢總局起草了《限制商品過度包裝條例》，并多次征求意見，但由于商品總類繁多，標準不健全以及企業的阻撓等因素，導致了該條例遲遲未能出臺。

2012年11月21日，上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過了《上海市商品包裝物減量若干規定》，并定于2013年2月1日起施行，該規定是我國首個有關過度包裝政策要求的地方性文件，其中對違反規定的銷售者最高罰款5萬元。

此外，為改變過度包裝的現狀，法規還規定：倡導生產者、銷售者在商品外包裝上明示包裝物回收利用及包裝成本信息，開展包裝物的回收再利用。銷售者與商品供應方訂立供銷合同時，可對商品包裝物回收作出約定。對列入國家強制回收名錄的商品包裝物，生產者或者其委托回收的銷售者應進行回收。過多的商品包裝通常與生活垃圾一起被送往填埋場進行衛生填埋，許多廢棄物會對大氣、土壤以及地下水造成嚴重污染。此規定對包裝物統一回收處理，避免不科學的處理行為，可在一定程度上減少廢棄過度包裝對環境造成的污染。

但是，《上海市商品包裝物減量若干規定》是地方性法規，具有局限性，管不住其他地區以及生產源頭，問題的根本是全國要一盤棋。制定統一的規范過度包裝的法律法規，才能為解決過度包裝問題提供有力依據。

我國有關過度包裝的政策標準的頒布實施表明：國家已開始重視循環經濟的發展，并進入到一個新的良好局面。但是由于在政策、標準的執行過程中缺乏處罰依據，因此，過度包裝現象才屢禁不止，且有愈演愈烈之勢。

三、對策和建議

1、完善國家政策標準，規范過度包裝

如上所述，我國有關過度包裝的國家標準和政策法規均存在一定的局限性，包括標準適用范圍的局限性和地方性法規先行、國家政策無規定的現象。因此，國家相關標準政策制定部門，應盡快起草針對所有過度包裝問題嚴重產品的國家標準或政策法規，并對違反標準和政策的處罰措施進行明確，方能為執法部門有效地監督、管理、整治過度包裝提供有力依據。

2、國家標準尚不完善，企業標準加強規范

在國家標準、政策尚不完善的情況下，對于像藥品包裝這類無標可依、無法可依的企業，其自身應承諾不使用過度包裝，并根據相關國家標準、法規（如《限制商品過度包裝要求-食品和化妝品》等）的規定，結合企業自身的特點，制定有效規范過度包裝的企業標準。此外，國際食品包裝協會建議“藥品企業應該對自己生產的藥品的包裝廢棄物承擔責任，對藥品包裝廢棄物進行回收利用。”

3、拒絕過度包裝，包裝減量化從我做起

中國是禮儀之邦，每逢節日，親朋好友間相互贈送禮品是社交活動中必不可少的環節之一，華麗的包裝可以提升“面子”，其實，就是國人這種“愛面子”的風氣助漲了“過度包裝”的不良之風，為希望通過“過度包裝”牟取暴利的生產企業提供了成長的溫床。對此，國際食品包裝協會倡導，每一個消費者都應從自身做起，拒絕過度包裝，提倡減量包裝，讓“過度包裝”產品失去市場，讓“過度包裝”生產企業無法生存，迫使企業生產減量化的產品包裝。

四、結語

近年來，在各有關政府部門和行業組織的積極努力下，我國過度包裝現象已經得到了一定程度的限制，但是，仍有不法企業為了牟取暴利，從產品包裝上下手，在包裝上做足功夫，產品品質、質量卻沒有了保證，使得消費者“花冤枉錢買包裝”，將整個市場環境弄得烏煙瘴氣，尤其是現如今無標可依、無法可依的藥品，電子產品、玩具、保健品等過度包裝現象嚴重，消費者想買的商品，實際上卻買了一大堆的包裝。這種現象急需得到有效地管理和整治，這就需要政府相關部門積極完善標準政策、加強監督執法力度，有效整治“過度包裝”現象，還包裝市場一片“純凈的藍天”。