政黨制度與社會穩(wěn)定研究——加拿大、新加坡與菲律賓比較分析

孫美暉

(黑龍江大學(xué)歷史文化旅游學(xué)院，哈爾濱150018)

亨廷頓在變革社會中的政治秩序中提到:“在發(fā)展中國家，一黨制比多黨制要穩(wěn)定得多。”［1］加拿大是典型的發(fā)達(dá)國家，新加坡也完成了由發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家的過渡，而菲律賓則是典型的發(fā)展中國家;加拿大實(shí)行多黨制，新加坡實(shí)行一黨制，而菲律賓則是實(shí)行多黨制。本文選取這三個國家，對他們的政黨制度進(jìn)行比較分析，意在考察政黨制度與社會穩(wěn)定的關(guān)系。

一、政黨制度與社會穩(wěn)定的含義及分類

在政治學(xué)中，政黨制度被認(rèn)為是一個與國家政治制度相關(guān)聯(lián)的概念，是政黨參與政治過程、執(zhí)掌或干預(yù)國家政權(quán)的模式，政黨制度對一國的社會政治生活具有重大影響。

《中國大百科全書》將政黨制度定義為:“國家法律規(guī)定或?qū)嶋H生活形成的政黨的社會地位和作用，特別是政黨執(zhí)掌、參與或影響國家政權(quán)的具體體制與運(yùn)行機(jī)制，包括與其他政黨的相互關(guān)系制度。是現(xiàn)代國家政治制度的重要組成部分。”［2］

根據(jù)一個國家內(nèi)實(shí)際執(zhí)掌政權(quán)的政黨的數(shù)量，可以將政黨制度分為多黨制、兩黨制和一黨制。多黨制是由兩個以上資產(chǎn)階級政黨聯(lián)合執(zhí)政的體制。在法國、意大利、德國等大多數(shù)資本主義國家，政黨林立，各黨勢均力敵，很難有某一黨派在議會競選中獨(dú)占絕對多數(shù)，這樣就只能以一黨為主，多黨聯(lián)合執(zhí)政。兩黨制是由兩個主要資產(chǎn)階級政黨輪流執(zhí)政的體制，最先形成于英國，其后加拿大、澳大利亞、新西蘭等國和美國都實(shí)行了兩黨制。但各國的模式又不相同。一黨制是由一個政黨長期執(zhí)掌國家政權(quán)的體制，其中有幾種不同的情況:一是法西斯政黨一黨掌權(quán)，取締其他政黨活動，如歷史上的意大利、德國、日本、西班牙、葡萄牙等國曾經(jīng)出現(xiàn)過的一黨專政;二是第三世界民族獨(dú)立國家，本國歷史上政黨不發(fā)達(dá)，長期由一黨掌權(quán)或者取締其他政黨活動，如非洲的加蓬、扎伊爾等國;三是一黨獨(dú)大制或者一黨居優(yōu)制，名義上存在多黨平等競爭，實(shí)為最強(qiáng)大的一個政黨長期執(zhí)掌政權(quán)，如新加坡的人民行動黨一直在歷屆議會選舉中獨(dú)占多數(shù)，連續(xù)執(zhí)政。

“所謂社會穩(wěn)定，即一定地理區(qū)域內(nèi)的社會共同體內(nèi)部及其與外部管理的正常有序狀態(tài)。”［3］社會穩(wěn)定主要包括政治局勢的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)定、社會生活穩(wěn)定等幾個方面。社會穩(wěn)定是一種動態(tài)的穩(wěn)定，其表現(xiàn)特征是:在社會不斷進(jìn)步與發(fā)展過程中，其主要方面沒有突然的或者激烈的大變動。

社會穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)主要由三個方面組成:一是政治穩(wěn)定，即國家的穩(wěn)固和安定，它是社會穩(wěn)定的前提，這主要包括國家主權(quán)完整，政權(quán)牢固，國家安全;社會管理秩序井然;國家機(jī)關(guān)工作人員和軍隊(duì)官兵忠于職務(wù)、克盡職守、為人民服務(wù)。二是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，即各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的正常運(yùn)行。它是社會穩(wěn)定的根本基礎(chǔ)。它包括國家經(jīng)濟(jì)秩序的正常狀態(tài);社會財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的完整程度等。三是社會穩(wěn)定，即治安狀況，表現(xiàn)為公民能夠安分守己、安居樂業(yè)。社會穩(wěn)定是以政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定為前提的，但又影響政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，因此它是社會穩(wěn)定的基本保證。

二、加拿大政黨制度及其社會狀況分析

加拿大的地方政治有相當(dāng)大的獨(dú)立性，在聯(lián)邦和省這兩個層次上存在著不同的政黨制度。在聯(lián)邦一級的政黨制度分類中是大黨占統(tǒng)治地位，兩黨制是主體。這類政黨制度在法律上允許多個政黨存在，而且它們都可以通過選舉來謀求執(zhí)政地位，但是受政治傳統(tǒng)選舉制度等因素的影響，兩個主要的政黨都有執(zhí)政的可能，由此形成了兩個黨派輪流掌握執(zhí)政地位的局面。在加拿大聯(lián)邦政治中，只有自由黨和進(jìn)步保守黨曾問鼎聯(lián)邦政權(quán)。但自1921年進(jìn)步黨驚人地成為聯(lián)邦議會第二大黨開始，加拿大就一直存在著不容忽視的第三黨運(yùn)動。像新民主黨這樣的第三黨不僅多次在少數(shù)政府時期扮演了重要角色，打破了主要政黨的完全壟斷，而且代表了基于階級基礎(chǔ)和意識形態(tài)分野的一股重要政治力量，彌補(bǔ)了加拿大兩大主要黨派只是代表工商業(yè)集團(tuán)的局限性。

兩黨政治格局自加拿大聯(lián)邦建立時起就成為加拿大政黨政治的基礎(chǔ)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著保守黨的分裂以及改革黨和魁北克集團(tuán)兩個新政黨的崛起，兩黨政治力量對比嚴(yán)重失衡。進(jìn)入21世紀(jì)后，兩個右翼政黨——保守黨和加拿大聯(lián)盟合并成立新的保守黨，由此使得兩黨政治重新成為加拿大政黨政治的基本框架。

加拿大國土面積990多萬平方公里，人口3 100萬左右。由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口結(jié)構(gòu)等方面的原因使得加拿大在社會治安狀況及管理方面有著自己顯著的特點(diǎn)。這里地廣人稀，街上和路上的行人比國內(nèi)少得多，加之整體生活水平和人口素質(zhì)高使得搶劫和偷盜之事雖然沒有絕跡，但是治安狀況總體情況良好。公共場所幾乎沒人遇到小偷，不需要戒備森嚴(yán)隨時防范，詐騙行為在這里也鮮為人見。

三、新加坡的政黨制度及社會狀況分析

在建國的幾十年里，新加坡經(jīng)歷了從發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家的過渡。2009年，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織將新加坡劃定為發(fā)達(dá)國家。1995年，經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會曾經(jīng)宣布，從1996年起將新加坡劃為“發(fā)達(dá)國家”，根據(jù)是新加坡人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到2.4萬美元。但新加坡認(rèn)為自己國內(nèi)的工業(yè)基礎(chǔ)還比較弱，要求經(jīng)合組織對發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)再作研究和明確。1996年初，經(jīng)合組織改變了原來的決定，將新加坡改劃為“較發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家”。后根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署公布的2009年的數(shù)據(jù)，其人類發(fā)展指數(shù)是0.944，在當(dāng)年新加坡正式成為發(fā)達(dá)國家。

關(guān)于新加坡的政黨制度，政治分析家們常用“優(yōu)勢政黨制”或者“一黨獨(dú)大制”來概括。這主要是指向政府注冊的政黨有21個，其中人民行動黨處于壓倒優(yōu)勢，無可與之競爭的對手。現(xiàn)在的執(zhí)政黨——人民行動黨成立于1954年，在1959年的大選中獲勝執(zhí)政至今。新加坡其他政黨有:社會主義陣線、新加坡馬來亞民族機(jī)構(gòu)、人民聯(lián)合陣線、工人黨、民主黨、正義黨、新加坡華人黨、人民統(tǒng)一黨、統(tǒng)一民主黨、新加坡聯(lián)盟黨、新加坡人民黨等等。

人民行動黨執(zhí)政50余年來，新加坡的政治長期處于穩(wěn)定狀態(tài)。新加坡政治制度最為明顯的標(biāo)志便是人民行動黨一黨長期執(zhí)政，與一黨專制不同，新加坡人民行動黨自1959年以來是在存在其他多個政黨競爭選舉的情況下以絕對優(yōu)勢地位贏得大選，在政黨制度中屬于典型的一黨獨(dú)大制或者一黨居優(yōu)制，其特點(diǎn)可以歸納為多黨并存競爭，一黨居優(yōu)掌權(quán)。人民行動黨在新加坡政壇始終保持掌權(quán)黨的地位，究其原因，不僅與人民行動黨政府在憲法框架內(nèi)時刻注意使用政治權(quán)力確保本黨的執(zhí)政黨地位和清除任何可能構(gòu)成執(zhí)政威脅的障礙，而且得益于人民行動黨注重保持自我更新，樂于把反對黨的聲音作為對自身政治行為得失的鞭策，從而保證了人民行動黨的執(zhí)政活力。

新加坡地理范圍很小，總?cè)丝?68萬，其中100萬是外來長住居民。可就是這么一個小小的島國，僅用了42年的時間，就創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)迅速騰飛的奇跡，躋身于世界高收入國家的行列，國民收入水平在亞洲位居前列。受國際金融危機(jī)影響，新加坡在2009年曾經(jīng)歷了1965年建國以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，這使得許多新加坡人對國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景感到擔(dān)憂。但進(jìn)入2010年以后，新加坡經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)一直不錯，從第一季度到第四季度，其經(jīng)濟(jì)增速一直保持在10%以上。至2011年，新加坡的經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到14.7%，打破了1970年新加坡經(jīng)濟(jì)增長13.8%的歷史紀(jì)錄，達(dá)到40年來的新高。

新加坡預(yù)防和懲治犯罪的成績顯著，社會治安狀況良好，被譽(yù)為“世界上最安全的國家之一”。自1990年至2006年，新加坡犯罪率總體上呈下降趨勢。從1990年每10萬人中有2 098人犯罪到2006年745人犯罪，犯罪率明顯下降，充分反映了新加坡近20多年來良好的社會治安狀況。

四、菲律賓的政黨制度及社會狀況分析

從政黨建立并在國家行政和政治生活中占主導(dǎo)地位的角度來看，菲律賓是亞洲最早實(shí)行政黨政治的國家。其政黨政治的演變迄今經(jīng)歷了以下四個階段:一是獨(dú)立前政黨政治的準(zhǔn)備、獨(dú)立后的兩黨制政黨政治、馬科斯一黨獨(dú)大制、1986年至今的多黨制政黨政治。現(xiàn)在菲律賓政黨林立，政黨數(shù)量達(dá)100多個，其中多數(shù)是地方小黨派，全國性或者影響力較大的政黨主要有人民力量黨、民主戰(zhàn)斗黨、國民黨人民聯(lián)盟、自由黨、摩洛民族解放陣線、菲律賓共產(chǎn)黨、民眾黨、人民改革黨等。若干政黨通過聯(lián)盟選舉，獲得議席，共同執(zhí)政。

菲律賓的政黨林立，并且政黨分合頻繁，這也導(dǎo)致菲律賓的政治處于不穩(wěn)定狀態(tài)。菲律賓各政黨聯(lián)盟輪流執(zhí)政。1992年人民力量黨—全國基督教民主聯(lián)盟總統(tǒng)候選人拉莫斯當(dāng)選;1998年由菲律賓群眾黨、民主菲律賓戰(zhàn)斗黨、民族主義人民聯(lián)盟三黨組成的愛國民眾黨總統(tǒng)候選人埃斯特拉達(dá)當(dāng)選，后在2001年因涉嫌貪污被逼下臺，之后副總統(tǒng)阿羅約繼任總統(tǒng)，并連任總統(tǒng);2010年菲律賓自由黨候選人、國會議員阿基諾三世在5月的總統(tǒng)大選中獲勝。進(jìn)入90年代以來，參議院先后發(fā)生了四次政變和多次流產(chǎn)政變。這在世界政壇上是少有的。每次政變除了參議長更換外，參議院的副議長、多數(shù)黨議場領(lǐng)袖、少數(shù)黨議場領(lǐng)袖、各委員會主席也相應(yīng)更換。

同時，不利的經(jīng)濟(jì)因素也困擾著菲律賓。根據(jù)菲律賓國庫局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2009年政府未償債務(wù)總額從2008年的4.22萬億比索上升至4.396萬億比索。經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重以及不斷擴(kuò)大的預(yù)算赤字嚴(yán)重影響了菲律賓的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中財(cái)政赤字危機(jī)實(shí)際上已經(jīng)持續(xù)了30年，菲律賓今天的預(yù)算支出大約五分之一用于支付債務(wù)利息。不僅如此，普遍的逃稅行為以及官員的腐敗也限制了政府收入，加上征稅基礎(chǔ)狹窄，菲律賓政府財(cái)政收入低于東南亞其他國家。受金融危機(jī)、自然災(zāi)害等影響，菲律賓貧困問題進(jìn)一步加劇，9 200萬人口中約1/3每天的收入不到2美元，貧困率超過35%。加上就業(yè)問題嚴(yán)峻，失業(yè)率維持在7.6%的高水平上，如何提高就業(yè)率和減少貧困率也將成為菲律賓政府未來極其頭疼的話題。

貧困是暴力的溫床，菲律賓國內(nèi)治安狀況一直很差，政府長期與南部穆斯林分離武裝(摩洛伊斯蘭解放陣線)和菲共游擊隊(duì)(人民軍)兩股叛亂勢力進(jìn)行斗爭。臭名昭著的綁架集團(tuán)“阿布薩耶夫武裝”人數(shù)雖不是很多，但破壞性極大，美國幫助菲律賓培訓(xùn)專業(yè)人員打擊恐怖主義，但對該組織也束手無策。為了爭奪政治權(quán)力，各地方勢力的政治仇殺十分猖獗。此外，社會上發(fā)生綁架、劫持人質(zhì)的事件很多，受害人往往選擇交納贖金。這種便捷的發(fā)財(cái)方式促使許多失業(yè)者和貧困人員趨之若鶩。菲律賓警方維持治安的能力不強(qiáng)，尤其是警方由于資金缺乏，裝備不足。由于缺乏設(shè)備、人才和訓(xùn)練，警方往往在綁架案件和人質(zhì)危機(jī)面前束手無策。菲律賓法律允許私人持有槍支，因此槍支管理十分松懈。

五、分析加拿大、新加坡和菲律賓政黨制度與社會穩(wěn)定的關(guān)系

加拿大從兩黨制演變到多黨制，并沒有影響國家的社會穩(wěn)定狀況。在新加坡，每次大選均有好幾個政黨參加競選，但均無力與人民行動黨匹敵。因?yàn)樗饕菓{優(yōu)異的政績、廉潔、高效贏得人民的信任。每隔四年就必須重新舉行一次信任投票，重新取得人民的委托。而在菲律賓，政黨林立，每次選舉都有不同的政黨組成政治聯(lián)盟，聯(lián)合選舉。近幾十年來，菲律賓政壇腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，歷任總統(tǒng)大多涉嫌貪污腐敗。每隔六年的自由選舉投票，都會有新的政治聯(lián)盟產(chǎn)生，都會造成國家的政治、經(jīng)濟(jì)與治安發(fā)生激烈的動蕩。因此可以看出，一黨獨(dú)大制是新加坡保持長期社會政治穩(wěn)定的重要因素。從這個意義上來講，多黨制是菲律賓長期處于社會動蕩的主要原因。在發(fā)展中國家中，一黨獨(dú)大制國家的社會穩(wěn)定程度高于多黨制國家，一黨獨(dú)大制可以保持國家和社會穩(wěn)定，而多黨制可能會導(dǎo)致國家和社會動蕩;在發(fā)達(dá)國家，政黨制度則無礙于社會穩(wěn)定。

通過對加拿大、新加坡和菲律賓政黨制度的比較分析發(fā)現(xiàn)，在發(fā)達(dá)國家中，政黨數(shù)量的多寡無礙于社會的穩(wěn)定;而在發(fā)展中國家中，一黨獨(dú)大制國家的社會穩(wěn)定狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于多黨制國家。

［1］ ［美］塞繆爾·亨廷頓.變革社會中的政治秩序［M］.李盛平，楊玉生，等，譯.北京:華夏出版社，1988:407.

［2］ 中國大百科全書:政治卷［Z］.北京:中國大百科全書出版社，1992:477.

［3］ 趙曉呼.政黨論［M］.天津:天津人民出版社，2002:272.