邯鄲區縣城鎮化建設分析

馮志明，張少博，姚超

（河北工業大學社會科學部，天津北辰 300401）

邯鄲區縣城鎮化建設分析

馮志明，張少博，姚超

（河北工業大學社會科學部，天津北辰 300401）

通過對邯鄲區縣發展的歷史與現實的成就和問題分析,尋找邯鄲區縣城鎮化發展的存在問題和剖析原因,并從城鎮規劃、培育邯鄲經濟增長極、制度創新、積極發展重點區縣、大力推進工業化和第三產業的進程、加大城鎮公共事業的投入,改善公共設施設備、轉變政府職能、進一步優化城鎮發展的軟環境等措施入手,提出邯鄲區縣城鎮化跨越發展的對策。

邯鄲；城鎮化；制度創新

1 引言

城鎮化指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加、規模擴大的一種歷史過程。城鎮化的過程也是各個國家或地區在實現工業化、現代化過程中所經歷社會變遷的一種反映。自改革開放后，我國城鎮化開始復蘇和發展，從1979年的18.96%提升到2000年的36.2%，在2001年，我國城鎮化進入快速發展的新時期，在“十五”計劃綱要中首次將城鎮化戰略上升為國家戰略，城鎮化進程取得顯著成果。十八大報告中在經濟發展方式轉變相關章節中不斷地提到城鎮化，從中我們可以體會到新一代領導已經堅定決心，唯有不斷地推動城鎮化，才會實現全面建設小康社會的偉大實踐。

2 邯鄲市城鎮化發展現狀

2.1 基本現狀

邯鄲市位于河北省南端，因邯山至此而盡得名。西依太行山脈，東接華北平原，與晉、魯、豫三省接壤，轄4區、1市、14縣，總面積1.2萬平方公里，其中市區面積450平方公里，截止到2012年全市總人口約1000萬，屬于人口超百萬的“特大城市”。解放初始，邯鄲僅是面積1平方公里，人口2.8萬的小鎮：街道狹窄、道路坎坷，沒有一條瀝青路，房屋低矮簡陋，沒有自來水和下水道，城市基礎設施建設一片空白。新中國成立60年來，尤其在1978年實施改革開放以來，邯鄲市在市委市政府的領導下制定了戰略發展規劃，城鎮化建設取得了長足的進步，預計到2020年，邯鄲中心城市人口規模達525萬人，城鎮化率達到80%，形成功能分區明確空間布局合理、等級規模有序、基礎設施完善的城鎮體系。城鎮化建設是以經濟發展為前提的，200年，邯鄲首次跨入全國成員不多的G D P2000億城市俱樂部，財政收入突破200億元，4年實現翻了一番，城鎮化率達到了45.2%。

2.2 存在問題

邯鄲雖然正處于城鎮化建設加速發展期，經濟實力有所增強，但也面臨著許多問題，主要體現在(1)2009年全國城鎮化率達到46.6%，邯鄲為45.2%，低于全國1.4個百分點。作為全國66座特大城市之一，城鎮化率卻低于全國平均水平，所以邯鄲更加不能停下發展的步伐;(2)城鄉差距拉大甚至連城市郊區也處于貧困狀態，是邯鄲區縣城鎮化進程發展過快而質量較低所導致的一個現象，也是我國城鎮化的一個顯著特征；(3)城市化滯后于工業化，二元結構失衡，第一產業所占比例偏大，第三產業發展嚴重滯后。

3 邯鄲城鎮化水平落后的歷史原因

3.1 歷史的原因

新中國成立之初，邯鄲已經從一個歷史名城淪為一片廢墟，可以說是百廢待興。1945年設市，為晉冀魯豫邊區政府所在地。1949年降為鎮，但仍為邯鄲專區專署駐地。1952年12月22日復升為市，1954年改為省轄市。1956年峰峰市并入邯鄲市，1983年邯鄲縣并入邯鄲市。1984年改為省轄市。1986年武安縣（后改市）劃歸邯鄲市。“1993年經國務院批準，撤消邯鄲地區，實行地市合并，將邯鄲地區所轄各縣劃歸邯鄲市管轄，稱邯鄲市至今”[1]。短短幾十年間，邯鄲地區的區域行政編制多次發生改動，導致沒有一個穩定的發展規劃。

3.2 客觀的原因

邯鄲市城區偏小，人口多，大大制約了邯鄲市區規模的擴大，城市規模如果過小，在城鎮化過程中無法發揮市區的帶頭作用，由于第三產業發展滯后，城區也無法安納在城鎮化進程中失地的農村剩余勞動力，這就形成了一個惡性循環。產業結構的不合理，導致邯鄲的人均G D P，農民人均收入，工業品市場占有率以及財政收入等各項指標上都低于全省平均水平。

3.3 現實原因

受制于全國實行的戶籍制度，邯鄲的鄉城人口流動和遷移也受到了很大限制，導致城鎮化水平無法與工業化非農化同步發展。不過城鎮化的滯后也不能全部歸咎于體制問題，由于資源，人口，地理位置等因素的影響，邯鄲各區縣的發展極不均衡，2011年，邯鄲魏縣的全年財政收入不到5億元，同屬邯鄲的磁縣財政收入卻已超過23億元，這種不均衡也是影響城鎮化建設的重要問題。

4 加快城鎮化進程的對策

4.1 編制好邯鄲區縣城鎮化專項規劃

(1)要明確當前經濟發展所處的階段。同發達國家相比，當前我國三次產業結構的發展水平，要落后40年。有些地區和有些領域甚至要落后100年。我國欠發達地區，多數仍處于農業經濟階段。“綜合起來看，我國只多也是處于工業化的中期階段”[2]。邯鄲市的情況大致也是如此。邯鄲第一產業在整個產業結構中的比重，都高于全國水平，農業不僅比重大，而且機械化程度低。工業的增加值很大程度上也主要靠開發資源。產品附加值低，產品競爭力不強。這就是邯鄲經濟發展的現狀。制定長遠發展戰略規劃，必須從這一客觀現實出發。

(2)是在今后的發展戰略規劃中，應把結構調整，包括產業結構，產品結構和所有制結構的調整放在極重要的地位。“根據邯鄲市的實際情況，當前不能忽視勞動密集型產業的發展和作用，特別是加入W TO后，對勞動密集型的紡織工業的發展，可能有利，應當有所準備”[3]。但從長遠看，尤其在所有制結構方面，應特別重視發展中小企業，尤其是個體和私營經濟。

4.2 合理利用兩黑兩白，培育邯鄲經濟增長極

邯鄲資源豐富，習慣表述為“兩黑兩白”。兩黑是指鐵礦、煤炭。邯鄲是高品位鐵礦石產區，俗稱“鐵參礦”，意思是鐵礦中的“人參”，已探明鐵礦石儲量4.8億噸。邯鄲還是我國著名的焦煤和動力煤產區，煤炭探明儲量43.6億噸，尤其是焦煤屬我國少有的保護性稀缺煤種。因此，被譽為現代“鋼城”“煤都”。兩白，是指小麥、棉花。邯鄲素有“北方糧倉”、“冀南棉海”之稱，耕地面積1010萬畝，糧食作物種植面積1173萬畝，總產528萬噸，在河北省排第三位；棉花種植面積186萬畝，總產16.8萬噸在河北省排第二位。

4.3 抓住制度創新關鍵，為城鎮化的加快發展提供動力

我國的城鎮化，是在相對固化的二元經濟結構下推進的，存在生產要素限制流動、勞動力主體權利存在制度化差異等種種障礙。制度創新，應隨著國家在不同時期城鎮化發展戰略目標和價值選擇加以調整，這必然涉及到對原有城鎮化制度與政策的創新與再調整。落實到根本上，通過制度創新而服務于城鎮化發展目標的過程，就是落實“以人為本”、“公平正義”發展理念的過程，其突出的特征就是通過制度化的賦權，讓公民享有平等的財產權、生存權、發展權和福利權。賦予農民自由遷居自主擇業的權利,逐步建立邯鄲市統一的戶籍制度和統一的勞動力市場,形成城鄉一體的社會保障制度,培育一種市場化的城鎮化發展機制。

4.4 積極發展重點區縣，加快農村勞動力轉移

武安市和峰峰礦區礦產資源豐富，工業基礎雄厚，擁有眾多效益良好的企業，是邯鄲發展的重要推動力量，只要在政策上予以一定支持，武安和峰峰就能取得較大發展。另外邯鄲通過設立冀南新區將發展次于武安峰峰的區縣，比如磁縣，邯山區整合到一起，力爭把冀南新區建設成為四省交界區最大的現代物流樞紐、全國重要的現代裝備研發制造基地、產業與生態融合示范區。

4.5 大力推進工業化和第三產業的進程

邯鄲因為具有得天獨厚的資源優勢，所以在工業化建設上取得很大成就，建設了一批具有高水平的工業企業，邯鄲鋼鐵集團是其中最具知名度的企業，歷經幾十年的發展，已經發展成為總資產、銷售收入雙雙超過300億元，年產鋼達800萬噸的現代化鋼鐵企業集團。相對來講第三產業的發展就薄弱了許多，根據2008年的調查，邯鄲第三產業的發展水平在全省11個地級市里排名第5，與經濟總量排名第3的表現比較相形見絀。為此，邯鄲需要加大力度發展第三產業，加大對旅游業的投入，充分發揮邯鄲作為歷史文化名城和旅游資源大市的優勢，注重挖掘邯鄲“歷史文化名城”底蘊，體現特有風格，加大旅游業的投入，重點支持、推進邯鄲旅游業蓬勃發展，使之盡快形成新興產業。

4.6 加大城鎮公共事業的投入，改善公共設施設備

加快小城鎮建設。推進縣改市工作進程，磁縣、永年、涉縣、大名四個縣要積極申報，爭取盡早批復運行。小城鎮建設要按照農業現代化、區域城市化、城鄉一體化的目標，立足本地實際，因地制宜，以規劃為先導，以產業發展為支撐，以人才、資源要素集聚為基礎，以加快基礎設施建設和環境形象建設為重點，把小城鎮建成各具特色，充滿活力，能夠持續快速發展，對區域經濟具有較大的集聚力和輻射功能的經濟增長群和增長帶，建設一批資源型、交通型、旅游型、市場型、綜合型的中心城鎮和重點鎮，在更大范圍內規劃、構建優勢互補、分工合理、發展協調的城鎮體系。

4.7 轉變政府職能，進一步優化城鎮發展的軟環境

堅定地實行政企分開，把政府的職能切實轉換到宏觀調控、規范市場、搞好基礎設施建設和提供公共服務上來。“積極穩妥地推進政府機構改革，建立起政務公開、精干高效、運轉協調、行為規范、公正廉潔的政府宏觀管理機制，提高政府的管理水平、服務水平和公共產品質量”[4]。

繼續改革和完善政府管理宏觀經濟的方式方法，加強計劃、財政、金融等經濟手段與法律手段必要的行政手段的綜合協調運用，強化宏觀經濟政策與結構調整政策、各項改革措施的相互配合，塑造良好的宏觀經濟環境。

[1]百科知識:[E B/OL].http://bai k e.baidu.com/view/1 951.htm.

[2]丁小平.我國城市化滯后的產業因素分析[J].經濟學家2004,(3).

[3]邯鄲市計劃委員會.邯鄲經濟發展戰略規劃調研報告1999.

[4]苗沐雨，王玉山.關于邯鄲市國民經濟和社會發展的對策性思考[J],河北經濟研究.2000,(7).

TheAnalysisof UrbanizationConst ruction inHandan

FENGZhiming,ZH A NG S haobo,Y A OChao
(Hebei Universityof Technology,B eichen Tian j in300401)

B ased onanalysing the developinghistory,e x istingachievement and real istic issue in Handan,we search for its problemin urbani z at ion const ruct ion.W e propound some urbani z at ion de velopment countermeasures for Handan on some points about town planning,economic growth pole,in stitutional innovation,developingmain county,boosting indust rial i z ation and ter tiary indust r increasing investment and publ ic services faci l ities,t ransforming the function of the government andopt imi z ingsof t envi ronment for the development of the towns.

Handan;Urbani z ation;Institutional Innovation.

F127

A

1672-2094(2013)03-0015-0

責任編輯：鄧榮華

2013-03-08

馮志明（1968-），男，河北霸州人，河北工業大學副教授。研究方向：馬克思主義中國化。

張少博（1988-），男，河北邯鄲人，河北工業大學社會科學部馬克思主義基本原理2011級研究生。研究方向：中國特

色社會主義理論與實踐。

姚超（1987-），女，湖南彬州人，河北工業大學社會科學部馬克思主義基本原理2011級研究生。研究方向：中國特色社會主義理論與實踐。