現(xiàn)代企業(yè)制度下職工參與企業(yè)民主管理的實(shí)踐與探索

劉文倉

（山鋼萊鋼集團(tuán)公司工會，山東 萊蕪 271104）

現(xiàn)代企業(yè)制度下職工參與企業(yè)民主管理的實(shí)踐與探索

劉文倉

（山鋼萊鋼集團(tuán)公司工會，山東 萊蕪 271104）

在現(xiàn)代企業(yè)制度下，職工參與企業(yè)民主管理的形式與法人治理結(jié)構(gòu)機(jī)制在某些利益問題上會產(chǎn)生分歧和矛盾，即股東大會、董事會決策與職工代表大會的沖突；黨委會在行使干部管理權(quán)時與董事會的沖突；監(jiān)事會與紀(jì)委在履行職責(zé)中的沖突；職工董事、職工監(jiān)事與職工代表履行職權(quán)時發(fā)生沖突；職工與股東各自利益的沖突等。為了有效解決這些矛盾和問題，就要健全機(jī)制，理順關(guān)系，規(guī)范程序，從而促使現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)民主管理機(jī)制有效發(fā)揮作用。

現(xiàn)代企業(yè)制度；法人治理結(jié)構(gòu)；企業(yè)民主管理；職工代表大會

在現(xiàn)代企業(yè)制度下，職工參與企業(yè)民主管理是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不可或缺的重要組成部分。然而在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，職工參與企業(yè)民主管理的形式與法人治理結(jié)構(gòu)機(jī)制在某些利益問題上產(chǎn)生分歧和矛盾。因此，研究和處理好兩者之間的關(guān)系，拓寬民主管理思路，探索切實(shí)可行的企業(yè)民主管理形式，對于維護(hù)好股東和職工的共同利益，正確處理職工民主管理與企業(yè)行政管理的辯證關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展等，都具有十分重要的意義。

一、現(xiàn)代企業(yè)制度下職工參與企業(yè)民主管理必要性

我國建立現(xiàn)代企業(yè)制度，多數(shù)是在原國有企業(yè)改制的情況下進(jìn)行的，其職工參與企業(yè)民主管理工作具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度色彩，職工主體在法人治理中的地位作用和實(shí)現(xiàn)形式主要通過職工參加企業(yè)民主管理來體現(xiàn)。事實(shí)證明，無論是搞“工廠制”還是“公司制”，企業(yè)的發(fā)展都離不開廣大生產(chǎn)勞動者的作用，離不開職工參加企業(yè)民主管理。以職工代表大會為主體的企業(yè)民主管理制度，是體現(xiàn)職工主人翁地位、行使職工政治民主權(quán)利、維護(hù)職工切身利益的重要政治制度和手段，被多年的實(shí)踐證明是行之有效的。它可以充分發(fā)揮在協(xié)調(diào)處理職工與企業(yè)、所有者以及經(jīng)營者之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系中的作用，有效彌補(bǔ)法人治理結(jié)構(gòu)中專業(yè)管理不全面的弱點(diǎn)。企業(yè)只有通過職代會討論涉及職工切身利益及企業(yè)重大措施和方案，才能更好地得到廣大職工的理解和支持，才能使董事會、股東會的決定通過職代會變?yōu)槁毠さ淖杂X行動。否則，即使是宏偉計(jì)劃和正確的決策，也難以得到順利執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)。

二、當(dāng)前企業(yè)民主管理與法人治理結(jié)構(gòu)的交叉與沖突

職工代表大會制度作為職工參與企業(yè)民主管理主要形式和職工董事、職工監(jiān)事制度的設(shè)立是現(xiàn)代企業(yè)管理理念和管理方式的重要體現(xiàn)，也是對傳統(tǒng)企業(yè)管理的挑戰(zhàn)。由于股東會與職代會性質(zhì)不同、任務(wù)不同、職權(quán)不同，一個是決策，一個是參與，對公司制企業(yè)發(fā)展都起著重要的促進(jìn)作用，二者同為企業(yè)的兩個輪子，既它們代表著各自的權(quán)益主體，又共同為企業(yè)負(fù)責(zé)，“兩會”并存相互不可替代，但它們在各自履行職能的同時，也存在著不同形式的交叉與沖突，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）股東大會、董事會決策與職工代表大會的沖突。職工代表大會是職工參與企業(yè)民主管理的主要形式和途徑，職工可以通過參加職代會充分享受法律賦予的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。而公司制企業(yè)的決策權(quán)在股東大會和董事會，在公司制企業(yè)里廣大職工只能行使部分知情權(quán)和有限監(jiān)督權(quán)，而不能行使參與決策權(quán)，因此，職工要通過職工代表行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，就可能與公司制企業(yè)的法定程序發(fā)生沖突。

（二）黨委會在行使干部管理權(quán)時與董事會的沖突。公司制企業(yè)的董事會和董事是由股東大會選出的，而經(jīng)理層經(jīng)營管理者則是由受董事會任命或聘任的，在選拔任命干部過程中，黨委由其成員依董事身份按照規(guī)定“參與重大問題決策”沒有決定權(quán)，但按照我們黨的政治體制即“黨管干部”和傳統(tǒng)國企干部管理規(guī)定，企業(yè)的高層決策者和經(jīng)營管理者由企業(yè)的上級任命，中層管理干部則由企業(yè)黨委負(fù)責(zé)考察和任命，在企業(yè)黨委考察和任命干部過程中，既存在黨委民主集中制的要求（也是民主管理的一個方面），又要在考察過程中廣泛征求基層干部職工的意見，有的還要民主推薦，這是民主管理的途徑之一。因此如果黨委要堅(jiān)持“管干部”，就必然與董事會發(fā)生沖突。

（三）監(jiān)事會與紀(jì)委在履行職責(zé)中的沖突。監(jiān)事會的主要職責(zé)是“看好家”，保證股東權(quán)益不流失、不受損失；而紀(jì)委是黨的工作機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是監(jiān)督各級經(jīng)營管理干部廉潔經(jīng)營，也可認(rèn)為是監(jiān)督他們不將企業(yè)資產(chǎn)據(jù)為已有。在這一點(diǎn)上，也可看作是保證股東權(quán)益不受損失，但出發(fā)點(diǎn)是不同的，監(jiān)督性質(zhì)也有差異。而在國有一股為大的公司制企業(yè)里，監(jiān)事會的成員大多數(shù)來自紀(jì)委，紀(jì)委在工作過程中往往取代監(jiān)事會，監(jiān)事會則形同虛設(shè)。有時會發(fā)生雙方?jīng)_突，主要是紀(jì)委“搶權(quán)”引起；而有時則相反，即監(jiān)事會干了紀(jì)委的事，引發(fā)與紀(jì)委的沖突。

（四）職工董事、職工監(jiān)事與職工代表履行職權(quán)時發(fā)生沖突。職工董事、職工監(jiān)事與職工代表既在職能和職責(zé)上有交叉之處，也容易發(fā)生沖突。職工董事、職工監(jiān)事都是由職工代表大會選出的，是職工在董事會、監(jiān)事會中的代表，因此職工董事?lián)碛衅髽I(yè)決策的參與權(quán)，而公司制企業(yè)的職工代表卻沒有決策的參與權(quán)，因此當(dāng)職工代表謀求決策參與權(quán)的時候，即會與職工董事發(fā)生沖突。

（五）職工與股東各自利益的沖突。由于企業(yè)職工大多數(shù)不是股東，而股東又有相當(dāng)一部分不是職工，當(dāng)企業(yè)利潤按照國家規(guī)定上繳和留存后，是先保證股東分紅還是先保證提高職工工資收入之間就會存在著沖突。

三、完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)穩(wěn)定和諧發(fā)展

針對企業(yè)民主管理與法人治理結(jié)構(gòu)機(jī)制在上述利益問題上的沖突，應(yīng)從以下方面加以改完善。

（一）健全機(jī)制

一是健全完善職工董事、職工監(jiān)事制度。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，探索有效形式，把素質(zhì)較高、責(zé)任心強(qiáng)、真正代表職工利益的職工推選為職工董事和職工監(jiān)事，保證職工的利益訴求在公司正常表達(dá)、在決策中合理體現(xiàn)、在執(zhí)行中合理合法實(shí)現(xiàn)，保證職工利益與企業(yè)整體利益有效協(xié)調(diào)。二是健全共商共決機(jī)制。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，有關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部改革、勞動分配、收益分配、勞動保護(hù)、保險(xiǎn)、獎懲等一切重大事項(xiàng)都由企業(yè)自主決定。工會作為職工合法權(quán)益的維護(hù)者，必須依法代表和組織職工與行政共商共決這些重大問題，這是新形勢下對企業(yè)民主管理提出的新要求。為此，工會要代表廣大職工致力于平等協(xié)商機(jī)制建設(shè)，努力增強(qiáng)集體合同的約束力和實(shí)效性。三是完善監(jiān)督制約機(jī)制。職工監(jiān)事要對領(lǐng)導(dǎo)勤政廉政和對國有資產(chǎn)的保值增值、生產(chǎn)經(jīng)營管理過程等各項(xiàng)工作進(jìn)行有效監(jiān)督。

（二）理順關(guān)系

在現(xiàn)代企業(yè)制度下，職代會與股東會、董事會、監(jiān)事會雖然存在沖突，但總體目標(biāo)基本是一致的，因此，要充分發(fā)揮“老三會與新三會”的職能，一是把企業(yè)黨委會、職代會、工會這種原體制下的職能在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中以法律、法規(guī)的形式固定下來，相互融入，交叉任職；二是工會主席和副主席作為職工董事、監(jiān)事分別進(jìn)入董事會和監(jiān)事會并按程序參與公司的生產(chǎn)經(jīng)營決策，行使應(yīng)有的職權(quán)；三是公司重大事項(xiàng)在召開股東會前首先召開職代會通過后再提交股東大會決定，保證職工的民主參與和民主監(jiān)督權(quán)力的落實(shí)；四是每年職工董事、職工監(jiān)事要按制度規(guī)定定期向職代會報(bào)告工作，接受職工代表的評議和監(jiān)督。

（三）規(guī)范程序

一是通過公司章程確立職代會的地位，在公司管理體制上明確其作用；二是分別制定“兩會”實(shí)施細(xì)則，就各自的組織機(jī)構(gòu)、性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)、權(quán)利、具體的工作程序和制度等做出明確的規(guī)定，使其各司其職、各盡其責(zé)；三是堅(jiān)持先參與后決策的原則，規(guī)范好“兩會”的運(yùn)行機(jī)制，職代會先于股東會召開，凡股東大會需要決定、批準(zhǔn)的事項(xiàng)，先交職代會充分討論，提出意見和建議，股東大會認(rèn)真聽取職代會意見后，再作出決定；四是解決好兩會交叉與沖突的內(nèi)容，理順程序。董事會和監(jiān)事會向股東會報(bào)告工作前，先交職代會討論，公司章程和有關(guān)規(guī)章制度的修改，由股東會和職代會共同審定。這樣，才能確保公司制企業(yè)在科學(xué)的機(jī)制和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫葹楸ＷC的前提下，決策更科學(xué)，管理更民主，監(jiān)督更有效，業(yè)績更顯著。

（責(zé)任編輯：張希宇）

F272.92

A

1008—6153（2013）06—0018—02

2013-11-10

劉文倉（1960-），男，山東泰安人，大學(xué)學(xué)歷，山鋼萊鋼集團(tuán)有限公司工會組織民管部部長、高級政工師。