地方政府網絡反腐渠道建設存在的問題及其完善

陳爽，甄貞，董玉友

（1.河北經貿大學，河北 石家莊 050061；2.河北行政學院，河北 石家莊 050031）

地方政府網絡反腐渠道建設存在的問題及其完善

陳爽1，甄貞2，董玉友1

（1.河北經貿大學，河北 石家莊 050061；2.河北行政學院，河北 石家莊 050031）

目前，地方政府網絡反腐渠道建設已取得積極成效，但也存在明顯的“三少一弱”現象，即網上反腐渠道數量少、種類少、互動少、功能弱。因此，必須加快觀念轉變，建設“服務型”網絡反腐渠道，以便民為原則，提高多元化反腐渠道的整合性，注重基層政府網絡反腐渠道建設，充分利用新技術增加新的反腐渠道，從易用性、可靠性和服務深度等方面完善網絡反腐渠道的功能。

網絡反腐渠道；政府網站；公眾監督

政府網絡反腐渠道是開設在虛擬社會空間的官方反腐渠道，它為公眾參與反腐，進行檢舉和揭發提供了新的渠道。政府網絡反腐渠道的建設和完善，是預防腐敗、反腐倡廉工作的重要內容，也是保障人民行使參與權、表達權和監督權的前提條件。網民依靠博客或微博開展網絡反腐“具有現實的缺陷與不足，因而需要公權力機關的積極疏導和引導”。[1]完善的政府官方網絡反腐渠道對于疏解民意、引導網絡輿論、凈化網絡空間及提高虛擬社會管理水平都具有重要意義。為此，我們專門就某省政府網絡反腐渠道建設進行了調查研究。

一、政府網絡反腐渠道建設取得積極成效

（一）已開通并使用了形式多樣的網絡反腐渠道。調查顯示，該省縣級以上地方政府網站全部建成開通，部分開通了審計部門網站、紀檢監察部門網站和糾風辦網站，上述網站中現已開通“領導信箱”、“反腐”等反腐渠道，部分政府網站上還鏈接了“投訴電話”、“官方微博”、“手機短信平臺”等其他渠道，方便公眾自由選擇；少數政府網站開通了地方政府論壇。

（二）“領導信箱”功能相對比較完善。調查顯示，現已開通使用的“領導信箱”數量最多，覆蓋最廣、功能也相對最為完善。一是領導信箱都設置在網頁較為明顯的位置，方便舉報人快速找到并使用；二是在人民來信編輯頁面提供了內容分類，通過舉報人的選擇為后臺工作人員分揀轉辦提供了便利。三是設置了來信處理結果查詢和公示，方便舉報人及時了解信訪案件的處理情況，大大增強了舉報人反腐的信心和決心，提高了政府的公信力。

（三）部分反腐渠道具有一定的服務深度。以某“網上直通車”為例，公民點擊“我要投訴”，打開“投訴窗口”，該頁面對投訴的相關事宜進行了詳細說明，網民可以選擇要投訴的部門進行投訴，并承諾“網民可以在7天內查詢告知性回復結果”、個別復雜問題可能進行二次回復，時間可能會延長。同時，網站還把舉報人對投訴案件處理的滿意度進行了統計和網上公示。

二、政府網絡反腐渠道建設存在的問題

（一）種類少。具體到某一個政府網站或部門網站，網絡反腐渠道設置以“領導信箱”和“投訴舉報”最多，只有極少數網站開通了“政府論壇”，鏈接了“投訴電話”、“短信受理平臺”和“官方微博”，大多數政府及其部門都沒有開通并鏈接廉政博客和紀檢微博，也沒有開通微信反腐渠道和手機移動信訪渠道，更沒有關照特殊群體的網絡視頻舉報系統。

（二）數量少。除了省政府及其相關部門網站反腐渠道建設相對較為完善外，網絡反腐渠道隨著行政級別越低其數量和種類越少，功能越弱。調查發現，全省地級市政府均開通了市政府網站和糾風辦網站，55%開通了紀檢監察部門網站。遺憾的是，50%以上政府網站沒有設置反腐板塊；在全省縣級市政府網站中，50%開通了領導信箱和反腐板塊，18%開通了紀檢監察部門網站。在縣政府中，全部開通了縣政府網站，卻只有過半數開通了反腐和領導信箱板塊。

（三）官民互動少。調查發現，目前已開通并正常使用的網絡反腐渠道除了具備舉報信編輯提交和結果查詢等功能外，大多數尚未設置“結果公示”、“在線咨詢”、“政務論壇”等互動交流板塊。現已開通的幾個政務論壇上基本無人問津。以某網站政務論壇為例，自2012年3月開通以來，有注冊會員5039個，但帖子回復數只有61個，基本形同虛設。

（四）功能弱。一是易用性較差。首先，政府網絡反腐渠道分散在不同政府網站上，網民不太容易找到適合自己舉報問題的反腐渠道。其次，即使找到網絡反腐渠道，使用起來也不夠便捷。以某網站開設的“領導信箱”為例，一種情況是有渠道無內容，點擊“領導信箱”沒有有效鏈接，或者鏈接到無關網頁。一種情況是要求舉報人電腦安裝默認的郵件客戶端，但關于該郵件客戶端的名稱、使用方法、下載和安裝方法等沒有說明，基本成為擺設。二是可靠性較差。部分網絡反腐渠道受理“反腐”后不積極回復或者敷衍回復，有的甚至不回復。三是服務程度較淺?，F有的正在使用的反腐渠道中，大部分都只設置了“反腐內容”的編輯提交界面，一部分設置了“結果查詢”功能，只有極少數提供了“結果公示”或“回復率公示”、“滿意度公示”等更深層次的服務內容，互動性差，難以調動網民的積極性。

三、完善政府網絡反腐渠道建設的具體對策

（一）加快觀念轉變，建設“服務型”網絡反腐渠道。政府反腐渠道建設必須樹立“為民服務”理念，堅決擯棄“重建設輕應用、重形式輕服務”等錯誤觀念，以“服務反腐”、“便利反腐”為目標，以網民滿意作為評判標準，建設“服務型”網絡反腐渠道。應重視政府網站反腐渠道的實際應用，加大這一新渠道的宣傳工作，為群眾選擇反腐渠道提供便利。要注重渠道使用效果評估和網民滿意度調查，建議將其納入地方政府績效廉政考核指標體系，推進網絡反腐工作。

（二）注重系統規劃，提高政府網絡反腐渠道的“整合性”。為方便網民參與反腐倡廉工作，要完善省、市、縣統一的紀檢監察網絡舉報體系，將分散于各級政府、各政府職能部門網站上的反腐渠道和網絡問政平臺進行整合，加快省內網絡反腐資源的共享和流程優化改革，實現舉報投訴的“一站式”或“一頁式”，減少網民在不同政府網站間的切換和適應時間，提高其快捷性。具體做法是：可以將同一層級的政府及其部門網站的反腐渠道在地方政府網站上進行“一頁式”集成，然后按照省、地市、縣（區）層級依次進行自上而下的鏈接。

（三）以網民滿意為目標，完善政府網絡反腐渠道的功能。一是避免形同虛設，提高易用性。首先，在網頁設計時要將“網上反腐”渠道放置在較明顯位置或以明顯的方式進行有效鏈接。其次，要健全網絡反腐渠道建設標準和流程標準，規范網絡反腐渠道建設，以標準促規范，網頁設計、內容填寫格式、結果查詢、結果公示等從內容到流程均要保證規范一致，確保網絡反腐渠道的功能實現。二是避免有來無回，提高可靠性?！巴晟乒俜骄W絡反腐平臺的核心是使公眾對官方網絡反腐平臺懷有顧客忠誠”[2]。因此，應建立“網上反腐受理承諾制度”，規定網絡反腐受理時限和答復時間，并明確填寫在網絡反腐指南中，讓舉報人和受理人都能了然于胸，做到“事事有回音、件件有落實”，從而贏得民眾的信任和認可。三是加強官民互動，提高服務深度。優化設計完善的反腐服務流程，使之涵括相關法律法規、反腐指南、受理狀態的查詢、結果查詢、結果公示、滿意度評價等內容。四是提高網絡反腐渠道的人性化。可以充分利用現代信息技術，設計網站反腐的場景導航服務，模擬真實信訪場景，增加語音提示，提高網上信訪工作的人性化。

（四）以技術創新為支撐，拓展網上反腐渠道的種類。充分利用現代信息技術增加反腐渠道的種類，形成不同層次不同方式的官方反腐渠道群。一是開通政府論壇，方便民眾表達利益訴求，監督政府及其公務人員，對腐敗分子形成無形威懾。二是開通政府微博、微信公眾平臺、QQ舉報和手機短信等新型反腐渠道。三是利用云計算技術，開發手機移動反腐渠道。據《第30次中國互聯網絡發展狀況報告（2012年）》數據顯示，手機已成為我國網民的第一大上網終端，要加快手機移動反腐渠道的開發利用。四是在財力允許情況下，建設網絡反腐渠道時增加輔助殘障人群使用的語音或視頻提示，增加盲文操作入口，不斷拓展反腐渠道的覆蓋群體，保障更多民眾參與反腐倡廉工作。

[1]汪火良.國家公權力機關主導網絡反腐機制的構建[J].唯實，2011，(2)：11.

[2]劉力銳.我國公眾反腐的渠道變革與創新：基于政治營銷的視角[J].領導科學，2012，（5）：38.

（責任編輯：曹木易）

本文系2012年河北省軟科學研究計劃項目“治理理論視角下我省虛擬社會管理創新研究”（項目編號：12457203D-33）的研究成果。

D262.2

A

1008—6153（2013）06—0076—02

2013-10-11

陳爽（1971-），女，河北經貿大學公共管理學院副教授，碩士生導師，研究方向為政府改革理論與實踐。董玉友（1971-），男，河北經貿大學信息技術學院副教授，研究方向為信息管理與電子政務。甄貞（1982-），女，河北行政學院講師，研究方向為行政改革與反腐倡廉研究。