充分發揮政府在高新技術產業推動產業結構轉型中的引導作用*

■劉 靜

在科技浪潮日漸席卷全球的21世紀，高新技術產業的發展已經成為各國、各地區經濟發展必須跨上的新臺階。我國已把發展高新技術、實現高新技術的產業化作為新世紀經濟結構調整和產業結構轉型的重要戰略。縱觀當今世界各國高新技術產業發展的實踐，無不帶著政府參與的深深印痕，政府通過法律政策的制定、信息服務、資金扶持等方式的廣泛介入，在高新技術創新與擴散過程中扮演著極其重要的角色，它的具體行為直接關系著高新技術產業發展的成敗。因此如何充分發揮政府在高新技術產業推動產業結構轉型中的作用，意義重大。

高新技術產業在推動產業結構轉型中的作用

高新技術產業的經濟發展作用是多方面的，最重要的是帶動所在區域的產業結構優化轉型來創造區域經濟新的增長點。一是高新技術產業的發展及其產業化促成新興主導產業的形成，進而帶動產業結構的轉型。高新技術產業化是知識經濟時代產業發展的趨勢，它將帶動著新興產業的崛起，終將居于主導產業的地位，有力地拉動產業結構的升級。二是高新技術產業具有輻射作用，通過高技術的滲透和擴散帶動周圍地區與產業的發展，進而帶動區域產業結構的升級。高新技術產業化推動知識密集型產業的發展，當這些產業發展到相當規模，成為主導產業時，將具有明顯的產業優勢和區位優勢，它們由于知識、技術、物資等生產要素在一定區域的聚集發展而構建產業集群，進而形成新的經濟增長點，通過擴散、輻射作用帶動整個產業的發展和區域產業結構的優化升級。三是高新技術產業化有利于實現產業結構的跨越發展。尤其是對于一些相對落后地區，經濟發展水平比較低，當經濟欠發達地區自身具備適當的吸收技術能力和基礎設施時，則有可能在進入障礙較少的新一代技術發展的早期，進入新興產業，并實現產業結構的跨越發展。

高新技術產業在推動產業結構轉型中的限制因素

（一）高新技術產業發展所需的制度環境尚不健全

我國正處于經濟體制軌轉時期，一方面市場經濟體制發育還不完善，市場機制運行不夠順暢，與市場經濟相適應的政治、法律、科技等體制尚不健全，政府在發揮其經濟調節職能作用方面經驗不足，制定的產業政策不能完全得以實施。另一方面，政府在確定重點扶持產業時對市場需求重視不夠，以至于某些產業投入過多，產品滯銷，而某些重要領域得不到足夠的重視和支持，產品供不應求，不利于從整體上培育我國高新技術產業的成長和產業結構優化升級。

（二）企業主體地位不突出，自主創新能力差

企業是高新技術產業的主體，高新技術產業高速度、高風險、高知識、高技術等特點要求企業具有完備的信息反饋系統，對市場的變化有極高的敏銳性，并且具有能夠依據市場需求變化趨勢獨立進行技術和產品研制與開發的能力。因此，企業應該具備一定的經濟規模和科技實力。國際上新一輪的企業兼并風潮正是適應高新技術產業發展的要求和產業結構變革的趨勢而興起的。當前，發達國家R&D總經費來源的50%左右來自于企業，R&D經費支出60%～70%由企業承擔，科研人員60%分布在企業。然而，目前我國仍缺乏具有規模經濟的大型科技企業集團，在全國已建立的120多個國家級和省級高新技術開發區中，90%以上為中小型高新技術企業，人才引進、融資等總是遇到重重困難，而且國家投資的大型科技企業仍存在著產權不清問題和短期經營行為。企業分散經營導致技術重復引進，消化吸收率低，影響了整體實力的提高，而且，由于規模小、缺乏獨立承擔科研項目的實力和科技創新的動力，從而使我國R&D經費只有37%來自企業，科技人員也只有25%左右分布在企業。這種狀況不改變，我國企業就很難同國際市場上實力雄厚的跨國企業集團進行競爭，也難以抵御國際市場的風險。

（三）資本投入不足

首先，高新技術產業化投資體制尚不健全，融資渠道單一，資金投入嚴重不足。一方面，由于高新技術產業投資風險大，回收期長，銀行存在惜貸現象，同時，高新技術產業成長初期最主要的融資場所證券市場不健全；另一方面，老百姓手中有高達7萬多億元的儲蓄存款卻沒有風險投資意識，對高新技術直接投資的熱情不高，從而使高新技術產業尤其是中小企業難以獲得基本的資金支持，雖然其產品有廣闊市場，但因資金短缺，不能迅速擴大生產規模，往往坐失良機。其次，科研經費投入不足，創新能力差。近年來，我國技術研究與開發經費占GDP比重不足1%，甚至低于發展中國家平均水平，與發達國家平均2.2%的水平相差更遠。另外，我國教育經費投入不夠。知識經濟時代是以人為本的時代，高科技產業的競爭在某種程度上也是人才競爭，人才資源是發展高新技術產業第一位的要素。我國對教育的投資雖然不斷提高，但是教育經費仍投入不足，就業人員中50%左右為高中以下學歷，高層次科研人才十分匱乏。

充分發揮政府在高新技術產業推動產業結構轉型中的引導作用

（一）深化認識，制訂統一的高新技術產業發展戰略規劃

政府應充分認識到發展高新技術產業對促進經濟增長方式轉變，提高產業技術水平，優化產業結構，維護國家經濟安全和政治安全的重大意義，把該產業的發展提高到戰略的高度來對待。為了搶占知識經濟的制高點，國家應根據我國經濟發展的客觀需要和世界科技與經濟發展的總體趨勢，對高新技術產業的結構與優先發展次序做出統一規劃和部署，引導產業發展方向，協調各產業部門的運作。

1.優先發展高端制造業。世界發達國家都是依靠先進而強大的制造業來促進產業結構調整與升級。我國正處于工業化中期向后期過渡的重要階段，必須依靠強大而先進的制造業的推動。高端制造業可體現在現代高技術與新技術產業方面，具有高加工度、高附加值、高端制造技術的特征，具體體現在微電子、信息、新材料、生物技術與醫藥制造、新能源等領域，因此，發展高端制造業可加快高新技術產業推動產業結構轉型和升級。

2.重點發展信息與通訊技術產業。知識經濟逐步替代傳統意義上的工業經濟是一種歷史發展趨勢，而信息與通信技術產業是知識經濟的重要支柱產業，信息與通信技術產業在21世紀會成為許多國家的重要產業，以信息科學技術為核心的高技術的產業化，成為推動21世紀經濟發展的戰略制高點。重點是運用信息與通信技術推動企業經營管理創新和機制創新。要“以信息化帶動工業化”，推進信息技術在傳統工業領域的廣泛應用，利用其強大的滲透效應來改造傳統產業，積極推動傳統產業的技術升級。產業結構調整應大力發展信息與通信技術產業以及應用軟件產業，通過運用信息與通信技術改造傳統產業生產過程和工藝及經營方式，提高產品的質量和附加值，實現企業工藝、產品、技術與管理方面的升級。

3.提高新興產業在產業結構中的比重。科技進步在產業結構調整和升級中處于關鍵地位，科技進步必然會產生新的產業，從而使產業結構發生變化。目前，我國很多國有工業企業技術落后、經營困難，一個重要原因就是世界科技進步速度加快，而我國傳統產業的技術水平常常滯后于國內外市場的變化，依靠傳統產業的內部升級來使整個產業結構升級，其過程將會是非常漫長的。因此，盡快提高新興產業在產業結構中的比重是產業結構快速轉型的捷徑。

（二）完善政府相關職能政策

1.加大財政投入，扶持技術研發，重視基礎研究。技術研發和創新是高新技術產業發展的基礎和原動力，而技術研發和創新需要投入高額的資金。通過加大資金投入，支持前沿高新技術、共性技術、關鍵技術的攻關以及重大產業化項目的實施，克服制約技術創新和產業化發展的瓶頸，實現高新技術外部經濟效益。應注重加強對基礎研究活動領域的投入的力度。由于基礎研究一般不能直接產生經濟效益，企業通常不愿或無力對其進行投資，但它是創新思想、技術方法的源泉，故應從產業發展的整體利益出發，直接投資基礎研究，才能不斷推進技術創新的發展。

2.加強政府采購力度，優先購買高新技術產品。技術創新是高新技術產業發展的動力，它需要有市場需求的推動。政府采購能夠更直接、更迅速、更有效的帶來較大的需求，同時政府對不同產業的產品采購選擇可以體現出政府的政策意向，有其示范效應和導向效應，將會引導私人資本向高新技術產業流動，鼓勵和刺激高新技術成果的研發和產業的發展，為高新技術企業營造和培育需求空間，并且政府采購政策能為高新技術企業提供了一個穩定的、比較清晰的市場預期，大大降低高新技術產業發展過程中面臨的眾多不確定性，起到良好的分擔風險的作用。

3.強化政策協調和貫徹落實，破除行政條塊和區域分割。在當前的行政條塊分割的政府管理體制下，支持高新技術產業發展的政策措施通常難以快速有效的發揮作用，為促進高新技術產業的迅速發展，可以效仿西方發達國家成立由各地重要領導直接掛帥的科技領導部門，從各地高新技術產業發展全局上考察政策可行性和落實效果，以前瞻性視角科學的調整和制定與產業發展現狀想適宜的相關政策，并且對所出臺的每項政策措施都應該明確或責成相關部門來協調、監督政策落實到位。同時打破各市縣的區域和行政上的分割自治，突出相鄰市縣的比較優勢，發揮緊鄰的地理優勢，形成技術和產業上集聚互補的合力。

4.改善政府職能，創建有利于高新技術產業發展環境。高新技術的研發創新以及產業發展過程都存在著許多的不確定性，綜合其全過程的高額投入，使得高新技術產業面臨著非一般的高風險，再加上存在著顯著的外部經濟性等原因，決定著政府必須有所作為，通過相關政策措施扶持產業發展。目前，導致高新技術產業發展相對緩慢的原因之一就是政府對宏觀調控乏力和服務意識缺失，使得高新技術研發創新和產業發展的環境沒有形成完善。因此，各級政府必須加快改善政府職能，提升服務意識，為高新技術創新和產業發展創建良好的環境，其中不僅應該包括構建政府政策、金融支持、法律保障等軟環境，還應提供基礎設施等硬環境的扶持。

（三）統籌全局，協調各方面利益關系，形成科研機構和科技企業的合理布局

1.協調地區利益，規范地方政府行為，促進高新技術產業各要素在地區間的合理流動，防止一哄而上，重復建設，避免高新技術產業領域內的過度競爭，根據各地區比較優勢形成合理的地區分工體系。

2.構建大、中、小企業的競爭性合作格局。既要努力構建大型高新技術產業集團，提高其科研創新生產能力，充分發揮規模經濟在科技創新方面的骨干帶動作用；又要為中小科技企業提供公平的競爭條件，全力支持中小科技企業成長，充分發揮其在生產運營中的靈活性、機動性特點，將其納入科研創新體系，使之承擔大型企業某些工藝流程中的科技開發，形成大、中、小不同規模的企業在平等環境中實現資源共享、合作共生，避免高新技術產品的重復開發。

3.協調高新技術產業與傳統產業的關系，加速傳統產業的改造和技術嫁接。發展高新技術產業必須以傳統產業為基礎，如果脫離我國經濟發展實際水平和傳統產業現狀盲目上項目，將會導致高新技術產業虛高度化發展，形成泡沫經濟。實現高新技術產業與傳統產業協調發展，一方面要求把高新技術成果盡可能應用于傳統產業的改造，提高傳統產業技術水平和勞動生產率，促使其向集約化經營的方向發展；另一方面，傳統產業也要為高新技術產業提供生產設備、實驗條件、銷售市場及反饋信息，為高新技術產業發展開拓較為廣闊的空間。

（四）加大對外開放力度，努力開拓國際市場

1.要加強國際交流與合作。我國高新技術產業發展起步晚，基礎薄弱，為了節約科研與開發資金，節省時間，盡快與國際經濟接軌，我們必須抓住當前國際產業結構整合的大好時機，積極開展高新科技領域內多種形式的國際交流與合作，取各國之長為我所用。通過參與和組織國際高新技術研討會，了解世界高新技術發展趨勢，依據實際情況確定我國高新技術發展戰略，以此帶動我國高新技術產業迅速發展，并在此基礎上提高自身科研創新能力和自主開發能力，提高我國高新技術產業的國際競爭力。

2.要努力開拓國際市場。為了加速我國高新技術產業的發展，一方面積極支持我國高新技術企業參與國際競爭，通過對外加工、訂貨、產品出口等方式提高我國企業產品在國際市場上的占領份額。另一方面，采取一切有力措施扶持有條件的大型企業建立跨國企業集團，直接在國際市場同國外企業展開競爭，形成高新技術產業的骨干，壯大我國高新技術產業力量，提高我國高新技術產業的國際競爭力。