對《殘疾人教育條例（修訂草案）》的思考

王文娟

（重慶師范大學教育科學學院特殊教育系 重慶 400047）

隨著特殊人群越來越受到重視，從國家的管理與支持，政策的傾向，以及法律的保障都體現了對特殊人群的關懷與支持。目前國務院正對《殘疾人教育條例》進行修改，體現了國家對于特殊教育的支持與發展方向。

《修訂草案》共分為六章，包括第一章總則，第二章普通學校教育，第三章特殊教育機構的教育，第四章特殊教育教師，第五章保障與監督，第六章法律責任，以及附則。條例本著保障殘疾人的受教育權利，發展殘疾人教育事業，促進教育公平目的，在綜合之前特殊教育相關法律的基礎上，對之前的《殘疾人教育條例》進一步修改[1]，并提出新的理念與規定。

一、《殘疾人教育條例（修訂草案）》是特殊教育相關法律的整合

《修訂草案》是對之前相關法律的不斷完善，內容不斷的細化，專門化。對國內關于特殊教育的相關法律進行回顧，正因為之前許多法律當中提出了關于殘疾人受教育的規定，并通過不斷的發展與完善，最終才能形成相對完整的一部有關于殘疾人教育的法律。

1986年《中華人民共和國義務教育法》提出了部分的殘疾人教育觀念。《教育法》第一章第二條中提出：“國家實行九年義務教育制度。義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。實施義務教育，不收學費、雜費”[2]。條款提出的“所有適齡兒童、少年必須接受教育。”也就是意味著殘疾兒童少年也是被包括在內，是可以享受到義務教育。《義務教育法》第三章第十九條，“縣級以上地方人民政府根據需要設置相應的實施特殊教育的學校（班），對三類殘疾兒童、少年實施義務教育”。“普通學校應當接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀，保證學習與康復”。《殘疾人保障法》第三章專門針對殘疾人教育進行規定[3]。《教育部特殊教育學校暫行規程》（1998年12月2日教育部令第1號發布）是專門針對特殊教育學校的規定，其第三條規定“特殊教育學校的學制一般為九年一貫制”[4]。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010-2020》將特殊教育與其他普通教育一并納入到了基礎教育當中[5]。

以上的有關于特殊教育的規定，都在《殘疾人教育條例（修訂草案）》中有體現與繼承，并有細化與擴展。如《修訂草案》中仍舊堅持了特殊教育學校實行九年一貫制義務教育；對《義務教育法》中三類殘疾兒童擴展到了“視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、智力殘疾、肢體殘疾、精神殘疾和多重殘疾等不同類型的殘疾人”，滿足了更多特殊兒童的教育需求。引用了《殘疾人保障法》當中的“無障礙環境”的建設，對隨班就讀的環境進行了規定：設立“無障礙的學習環境”，這更加有利于殘疾學生進入普通學校就讀，減少物理的環境的障礙。

二、《殘疾人教育條例（修訂草案）》是《殘疾人教育條例》的擴展與補充

1994年8月23日國務院頒布《殘疾人教育條例》共九章，包括總則、學前教育、義務教育、職業教育、普通高級中等以上教育及成人教育、教師、物質條件保障、獎勵與處罰以及附則[6]。《修改草案》中將《教育條例》調整、融合成為了六章，重點放在了普通教育、特殊教育、特殊教育教師。殘疾人教育貫穿了學前診斷、康復，直到高等教育，并提出了終身教育的理念。如此以來，就更加看到普通教育與特殊教育的聯系，普通教育中的特殊教育，特殊教育支持普通教育的關系。

三、《殘疾人教育條例（修訂草案）》之新

《殘疾人教育條例（修訂草案）》較之前的教育條例，出現了很多新的更改。

首先，《修訂草案》該法保護的對象殘疾人，即為“身心發展障礙和特殊需要的殘疾人”，具體包含了“視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、智力殘疾、肢體殘疾、精神殘疾和多重殘疾等不同類型的殘疾人”。雖然未能具體的說明其他的障礙類型，如自閉癥，腦癱，學習障礙，以及唐氏綜合癥等特殊兒童。然而“身心障礙兒童與特殊教育需要的殘疾人”也包含了上述其他特殊兒童。

第二，《修訂草案》首次提出了在特殊教育學校應當根據學生身心特性和國家特殊教育的課程方案制定個別化的教育教學計劃。事實上在一些特殊教育學校已經開始對特殊學生制定個別化教育計劃，但之前法律沒有明文規定，《修訂草案》能夠明確提出在特殊教育學校實行該計劃，說明在實踐中個別化教育計劃是一種有效的特殊教育教學方案，并得到了法律上的認可，希望能夠被更廣大的學校所運用。

第三，1994年《殘疾人教育法》第三十七條國家實行殘疾人教育教師資格證書制度。《修訂草案》對該條進行修改，第三十一條規定：“實施特殊教育教師專業證書制度。取得特殊教育教師專業證書應當獲得教師資格并經過專門的特殊教育知識和能力培訓”。從殘疾人教育教師資格證書制度到特殊教育教師專業證書制度的改變，不僅僅是從殘疾人教育教師到特殊教育教師的改變。目前，殘疾人教育教師資格證書制度并未真正實行，而實施特殊教育教師專業證書與教師資格制度并用，并強調要通過特殊教育專業知識以及能力的培訓，保證了教師隊伍的質量與專業能力，提高特殊教育教師專業能力。

第四，首次在國家法律文獻中提出“融合教育”這一名詞。目前，國際社會已經普遍的認可了融合教育的理念，許多的國家已經全面的實施了融合教育，我國的很多的專家、學者認為隨班就讀就是我國本土化的融合教育，事實上大多數特殊學生是隨班就坐，只是形式上與物理環境的融合，而特殊學生仍舊處于學校與課堂的邊緣，同伴關系的邊緣。融合教育原則的提出，更有利于隨班就讀從微觀層面到宏觀層面的改革。另外，《修訂草案》規定“實施義務教育的學校應當將殘疾學生合理編入班級”，避免了學校為應付任務，讓特殊學生只入學校，但不入教室的現象。

第五，《修訂草案》還提出了教育轉銜，是從特殊教育學校到普通教育轉銜。如果經過特殊教育康復訓練，可以適應普通學校學習要求的殘疾學生，通過特殊教育學校、家長以及相關部門的合作，可以進入普校就讀，這樣特殊學生可以重新獲得融入普校的機會，獲得更多平等參與的機會。

第六，特殊教育學校的服務不是局限在對特殊教育學校的特殊兒童，而是應將專業服務擴大到普通教育學校中有特殊教育需要的學生，所以《修訂草案》提出能夠將特殊學校的專業優勢發揮，補充普教學校專業弱勢，滿足普校特殊教育需要的學生，進行特殊兒童評估與指導，教師專業培訓，支持建立資源中心。同時又提出了特殊兒童家庭服務。

第七，注重特殊教育理念的普及與推廣。《修訂草案》提出“普通師范院校和綜合性院校的師范專業應當開設特殊教育必修或者選修課程，使學生掌握必要的特殊教育知識和技能”。特殊教育的發展在我國算是剛起步不久，許多的高等院校還沒有建立特殊教育專業，在普通院校開設特殊教育專業的相關課程，即普及了特教的理念，也讓更多的人了解了特殊人群以及他們的特點，有助于改善普通人對于特殊人群的負面認知，改善對殘疾人生存價值的認識。

第八，對于特殊學生考核的標準進行了靈活性的變動。能力不一樣，教學與課程也不一樣，當然考核與評價的標準也應當不一樣，這樣特殊學生可以通過其他的考核方式或者評價方式獲得同等的學習機會。他們可以有機會申請進行特殊考試，這也是滿足特殊學生特殊需要的體現。

四、《殘疾人教育條例（修訂草案）》的新趨勢

自特殊教育發展以來，各國通過特殊教育立法的方式來推廣教育的理念，促進特殊教育的發展。具有深遠影響的特殊教育法律有美國PL—94法、英國 1981年《教育法》（education Act1981）以及加拿大的BILL—80法案。

這些法律規定了特殊教育的對象和他們應享有的接受教育的權利；規定有關特殊兒童的篩選、評估、鑒定、個別教學計劃的制定、學籍的管理、醫療的養護和勞動就業等教育過程；規定了各級政府、辦學機構、兒童家長等在經費撥款、改善辦學條件、保證適齡兒童上學等方面應當承擔的義務與責任；并規定了如何做到“最少受限制環境”、“將特殊教育融入到普通教育當中”的基本原則和具體做法[7]。

由此看來，《修訂草案》吸收了其他國家的特殊教育法律的內容，并趨向于以專業知識為背景，明確各個部門之間的職能關系，提出了許多特殊教育新概念、新名稱。如“特殊需要的殘疾人”“融合教育原則”、“個別化教育計劃”、“資源中心”等，雖然在國際上這些概念和理念已經實行多年，但是在國內首次提出，體現在國家法律層面的特殊教育朝向專業化發展。

另外，該法重視專業合作。《修訂草案》要求縣級以上政府籌備建立“殘疾人教育指導委員會”，并且規定委員會的成員必須由衛生人員、行政部門、殘聯、教育人員、心理咨詢人員、康復醫療人員組成。事實上，委員會相當于一個專業咨詢服務的團隊，從教育、康復、社會支持、經濟支持來共同解決殘疾人教育問題。還要求特殊教育學校與普教學校合作，特校對普校的專業支持，并教師培養。說明已經開始重視專業人員之間的合作，提高教育康復效能，而不僅僅將殘疾人的教育與康復歸于教師或者醫生單一責任。

從法律與社會生活發展關系的角度來看，一個國家的特教特殊教育法律在一定程度上反應的是特殊教育的實踐，另外顯現出的是特殊教育實踐迫切需求。從《修訂草案》的改變中可以看到，該法是由普法逐漸成為專業法律的轉變，從一個普通教育的法律到特殊教育法律的轉變。目前中國的特殊兒童數量龐大，迫切需要有一個具有專業精神與專業能力的法律，且全方位合作的法律來保障特殊兒童接受更好的教育，而該法的出臺，也勢必會給特殊教育帶來一個新的開始。

[1]國務院法制辦公室關于《殘疾人教育條例(修訂草案）（送審稿）》公開征求意見的通知[EB/OL].2013-02-25[2013-06-12]，http://www.china law.gov.cn/article/cazjgg/201302/20130200384148.shtml.

[2]《中華人民共和國義務教育法》[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網，2006-06-30[2013-06-12]，http://www.gov.cn/flfg/2006-06/30/content_323302.htm.

[3]《殘疾人保障法》的主要內容[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網，2009-05-15[2013-06-12],http://www.gov.cn/fwxx/cjr/content_1315491.htm.

[4]《特殊教育暫行章程》[EB/OL].中國政府門戶網站，2012-11-15[2013-06-12]http://www.gov.cn/fwxx/content_2267049.htm.

[5]《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020 年)》[EB/OL]. 中國網，2010-01-01[2013-06-12],http://www.china.com.cn/policy/txt/2010-03/01/content_19492625_3.htm.

[6]《殘疾人教育條例》[EB/OL]，中國殘疾人聯合會網，2001-11-06[2013-06-12],http://www.cdpf.org.cn/2008old/zcfg/content/2001-11/06/content_50522.htm.

[7]方俊明.特殊教育的哲學基礎[M].北京：北京大學出版社，2011.