國際貿易保護主義的新發展與中國的對策探討

■ 張 慧（廣東藥學院醫藥經濟學院 廣州 510006）

后金融危機時代，由于國際需求萎縮，一些國家的出口下滑、企業虧損甚至倒閉，經濟陷入了深度衰退。在此背景下，一些國家又開始重新推行貿易保護主義。持續升溫的貿易保護主義，不但扭曲了國家間正常的貿易關系，也給世界經濟復蘇帶來消極影響。中國是近年來遭遇貿易保護主義較嚴重的國家之一，不但要反對貿易保護主義，更要理性分析貿易保護主義的特征及危害，從而制訂和實施有效的應對策略。

中國外貿遭受國際貿易保護主義沖擊的現狀

中國已連續17年成為遭遇貿易摩擦最多的國家。截止到2012年3月末，中國共遭受了8起貿易摩擦，涉案金額22.8億美元，同比增長了80%。摩擦形式不斷翻新，不僅有傳統的“兩反一保”，也有人民幣匯率等新的貿易保護手段；而發起國別不斷增加，不僅有發達國家，也有發展中國家；涉及產業不斷擴大，不僅有傳統產業，也有新興產業。這導致中國企業出口下降，失業增多，一些企業面臨虧損甚至破產倒閉的危險；同時，因為各國出臺的保護措施要求將環境、生態等因素考慮到產品的生產、加工、儲藏、運輸、銷售中，這就必然會增加成本，影響了產品的國際市場競爭力。

中國外貿企業受到來自國內和國外的巨大壓力，包括外需萎縮、成本上升、企業頭寸緊張、人民幣匯率上升等。尤其嚴峻的是，當前歐美的經濟衰退衍生出嚴重而全面的貿易保護主義，中國的出口環境進一步惡化。

新一輪貿易保護主義的特點

（一）貿易保護的目的及手段多樣化

與傳統的貿易保護相比，新一輪貿易保護主義目的趨于多樣化。當前，除了提高關稅、進口管制、反傾銷等直接的保護，也出現了貨幣貶值、政府補貼等變相保護，還有以政府指令或壓力形式出現的干預型保護。在實施手段上，歐美等國家往往通過立法或者行政干預手段來實施貿易保護。如2009年2月，美國眾議院通過的綜合撥款法案727條款就規定：“根據本法所提供的任何撥款，不得用于制訂或執行任何允許美國進口中國禽肉產品的規則”。該條款通過限制政府部門開展自中國進口禽肉產品的解禁工作，限制了中國禽肉產品對美出口，造成中美禽肉貿易的巨大不平衡。

（二）貿易保護的形式更加軟化和具有隱蔽性

當前，貿易保護的形式更加軟化和隱蔽，其原因在于：金融危機形勢下，一國若明顯地實行貿易保護，其他國家很快就會采取反制措施，從而對雙方都產生不利影響。如美國對本土三大汽車巨頭的巨額投資，歐盟增加奶制品出口補貼，法國成立基金幫助本國企業免遭海外企業并購等，這些都無疑在幫助本國制造業提升競爭力，不過也變相削弱了中國等其他國家產品的優勢。

在傳統的關稅和非關稅壁壘被不斷削減的同時，西方發達國家紛紛采取隱蔽性更強、透明度更低、更不易監督和預測的非關稅保護措施，如綠色環保標準、苛刻的技術標準、衛生檢疫規定、反傾銷、反補貼、知識產權、勞工標準、歧視性的政府采購、匯率變動等形式。

（三）貿易保護的范圍不斷擴大

在經濟全球化的今天，世界各國的對外貿易依存度加大，由此引發的貿易保護主義就從發達國家向發展中國家傳導和蔓延，在全球范圍內產生了貿易保護主義的“多米諾骨牌”效應。

除歐美各國對中國采取一系列的貿易限制，亞洲國家之間的保護主義也在升溫，印度2009年以來對中國發起多起反傾銷和反補貼調查，馬來西亞計劃遣返10萬名印尼勞工。這些保護措施的“跟風”現象和報復行為容易形成惡性循環，導致保護主義泛濫。

（四）出現金融保護主義和投資保護主義

一些發達國家政府要求本國商業銀行優先對國內項目提供貸款，收縮在境外市場的貸款規模，甚至將其作為是否得到救濟的前提條件。新一輪貿易保護主義實際上是從金融服務部門開始的。歐、美、日等國家和地區中央銀行在給商業銀行提供貸款的時候往往會加上一條：不允許把錢貸給國外，只能貸給國內的企業。于是，銀行紛紛停止向外國貸款，側重解決國內問題，這就對國際資本流動產生較大影響。金融保護主義的結果必然是受害國發起貿易保護以實施報復，導致貿易保護主義重演。同時，政府控股或國有化企業后，出于政治考慮干預企業對外投資、雇傭和并購行為，使企業決策帶上保護主義的色彩。

（五）“低碳”將成國際貿易壁壘新趨勢

以低碳認證為主的綠色壁壘已成為國際貿易壁壘新趨勢，低碳、環保已不僅僅是企業的社會責任問題，也將直接影響到企業出口，甚至是企業的存亡。目前世界已有12個國家和地區立法，要求其企業實行碳標簽制度，全球有1000多家著名企業將“低碳”作為其供應鏈的必需，沃爾瑪、IBM、宜家等均已要求其供應商提供碳標簽。

除“碳標簽”成為越來越多國際買家所要求的通行證外，一些發達國家以環境名義，在低碳技術領域設置的貿易壁壘也愈筑愈高。其一是征收低碳稅。美國眾議院2009年宣布從2020年起對不實施碳減排的國家征收懲罰性的“碳關稅”。法國政府從2010年1月1日開始對環保立法不及歐盟嚴格的發展中國家的進口品征收碳關稅。實行碳關稅，會使中國制造業出口額削減五分之一，所有中低收入國家出口額削減8%。其二是“碳中和”。碳盤查和碳中和在歐美企業中較為流行，一些大的跨國企業甚至加入碳披露的供應鏈管理，如寶潔、DELL、IBM、惠普等，這些企業都要求其上游供應商提交相應的碳盤查報告。在進行碳盤查后，一些企業向外界購買碳額度，從而抵消自身的二氧化碳的排放，實現碳中和。2009年11月，中國首筆碳中和交易在天津完成。可以預見，隨著國際社會對碳減排工作的日益關注，會有越來越多的中國企業被要求開展碳盤查和碳中和。

據了解，目前大部分國家對碳標簽的推行，還處于企業推行階段，目前在出口產品上加貼碳標簽仍是企業自愿行為，但多個發達國家推廣使用碳標簽表明，低碳已成為一種趨勢和必然，一旦強制執行，將影響未來產品的出口。

中國應對貿易保護主義的對策

（一）政府層面

1.加強國際協調，妥善解決貿易爭端。歷史已經證明，貿易保護主義和經濟孤立主義，都將同時損害本國和其他國家人民的利益，是對雙方都不利的短期行為。尤其是在金融危機背景下，一國實行貿易保護主義非但不能擺脫危機，反而會引發貿易爭端，損害國家間正常的貿易關系和多邊貿易體制。因此, 各國只有加強合作、攜手應對危機才是唯一正確的選擇。一是積極參與國際經濟組織框架內的多邊協調工作。中國應積極參與 WTO 的多邊貿易談判，推動多哈回合談判早日取得全面、均衡的成果。二是加強區域集團內的多邊與雙邊協調。在亞太經合組織、上海合作組織、中非合作論壇以及中國與東盟合作框架下，中國應加強與其他成員國的對話與協調，攜手應對全球性挑戰。三是利用政府首腦定期會晤機制，加強對話與協調，從而達到增進互信、深化合作的目的。

2.進一步推動自貿區建設進程。在世界貿易大幅下滑的形勢下，保市場、保份額、穩出口是中國對外經濟工作的重要任務。堅定實施自貿區戰略，深化與自貿伙伴的經貿合作，也是應對貿易保護主義的重要舉措。目前中國已與世界上的31個國家和地區建設了14個自貿區，簽署自貿協定8個。通過自貿區建設，密切中國與自貿伙伴的經貿聯系，進一步優化貿易結構。目前中國應積極推進與挪威、海合會、哥斯達黎加、瑞士、日本、韓國等自貿區的談判，爭取盡早達成互利共贏的自貿協定。

3.創造條件，鼓勵企業走出國門。有關部門要加快完善對外投資合作促進服務體系和權益保障體系建設，提供各種便利條件，積極支持有條件有能力的企業 “走出去”，通過對外直接投資，到海外單獨投資設廠或兼并、收購當地企業，特別到貿易保護嚴重的國家投資設廠，就地生產和銷售，以便有效地規避貿易保護主義，實現對外投資合作平穩較快發展。

4.中國應拓展國外市場，并大力發展服務業。中國對外貿易過于集中，中國經濟增長過于依賴外需。因此，中國出口企業不能過于集中在傳統的美、歐、日等市場，應拓展對發展中國家和地區的出口，這樣就可以避免受到當今西方發達國家保護主義措施的集中影響。同時，中國必須堅定不移地走發展自主先進制造業和現代服務業之路，堅持把自主創新作為轉變發展方式的主攻方向。

5.進一步完善貿易摩擦預警機制，適時調控出口數量和結構。在金融危機影響還在擴散蔓延的情況下，期望通過貿易談判，促使主要貿易伙伴完全放棄貿易保護政策是不現實的。進一步建立和完善預警機制，則是中國應對貿易保護主義挑戰的現實選擇。為了避免出口產品遭遇國外反傾銷調查或特保措施，中國應盡快建立多層次、多角度以及多渠道貿易壁壘預警機制，適時調控出口數量和結構。

一是政府要加強對外經貿的過程管理，健全包括預警系統管理、調查跟蹤管理、案件處理過程和事后跟蹤評估管理等多個環節的法律體系和操作流程。二是發揮行業協會作用。行業協會要對本行業主要出口產品的數量、價格以及出口市場變化等情況進行有效監測，對可能發生的貿易保護及時預警。三是企業應積極配合政府部門和行業協會，積極報送有關預警數據，及時根據有關部門和行業協會發布的預警信息，調整出口產品數量及結構。

6.進一步完善技術標準，應對更為隱蔽的技術壁壘。目前中國的很多技術標準還遠低于國際標準，這是中國產品屢遭技術壁壘的重要原因之一。所以，中國必須大力推行國際標準化戰略，強化企業的技術創新意識和規則意識，加快國內技術標準和措施的國際標準化進程，參與國際標準的制定、修訂和協調工作，使國際標準盡量反映本國的意見和要求。企業也必須高度重視和積極開展國際認證工作，建立健全質量管理體系和環境管理體系。

（二）企業層面

1.企業培育自主創新品牌，促進產業結構升級。在經濟全球化的今天，低價競銷是產品遭遇國外貿易保護的主要原因之一。為規避貿易保護，出口企業應加速技術革新，提高產品質量和檔次；追求產品的個性化和差異化，樹立品牌意識，以增強企業的核心競爭力；調整產業結構，促進國內產業升級換代，出產適銷對路、高附加值的產品，提高中國產品的國際聲譽，進而提高產品的市場份額。國家出口檢驗檢疫機構也應采取有效措施，采用先進的檢測設備，提高檢測水平，嚴把質量關。只有這樣，企業才能全面實現從低價競銷到以質取勝的轉化，使中國出口產品得到更多國家的認可。

2.中國的各行業、各企業應團結合作，進行良性競爭。在遭受傾銷指控時，應積極團結做好充分的“作戰”準備，而不是僅有小部分企業對此積極應訴。主動參與貿易保護主義訴訟，不僅可大幅度提高企業的經濟利益，也使得企業的抗風險能力提高。中國出口型企業、行業也應該增強行業自律，避免同行業之間的惡性競爭，各種行業協會與商會應充分發揮其協調組織作用，促進行業健康、長久的發展。

總之，中國在面對國際貿易保護主義時，要繼續堅持走自由貿易之路，而且應認真學習和掌握世界貿易規則，積極參與貿易規則的制定，并逐步探索區域貿易合作的新思路、新形式，在適者生存的競爭環境中不斷發展壯大。

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