先富階層分擔(dān)養(yǎng)老社會責(zé)任中的國家角色調(diào)適

■ 查明輝（江西師范大學(xué)政法學(xué)院 南昌 330022）

日益嚴(yán)重的養(yǎng)老問題需要全社會共同參與解決。全社會參與解決養(yǎng)老問題，分擔(dān)養(yǎng)老的社會責(zé)任，不能單靠社會的自發(fā)行動，必須落到實(shí)處。本文認(rèn)為，讓社會來分擔(dān)養(yǎng)老的社會責(zé)任，首當(dāng)其沖，先富階層應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)這一責(zé)任。本文論述在先富階層分擔(dān)養(yǎng)老的社會責(zé)任中，國家應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧⑻岢鱿鄳?yīng)對策。

國家在先富階層分擔(dān)養(yǎng)老社會責(zé)任中充當(dāng)重要角色的原因

改革開放前，我國的收入分配比較均衡，人口的年齡結(jié)構(gòu)非常年輕，國家也是一個“全能的父親”，國家、集體的力量使得養(yǎng)老問題基本未成為社會問題。

改革開放后，國家充當(dāng)了制度變遷者的角色，改革原有的致富方式，開始推行“先富”政策。1978年12月13日，在黨的十一屆三中全會前召開的中共中央工作會議閉幕會上，鄧小平正式向全黨提出，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來的政策思想，并開始成為國家的發(fā)展戰(zhàn)略。

眾所周知，馬克思早就揭示了工人是剩余價值的源泉，不剝削工人，無償占有他人勞動，資本家根本不可能發(fā)財(cái)致富。我國是社會主義國家，自三大改造完成以后，消滅了剝削，如果改革開放后不制定先富政策，允許存在非按勞分配方式，讓先富階層占有他人的一部分勞動，不可能成就今天的先富階層。

三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速擴(kuò)張。然而，收入分配日益兩極化，按勞分配的比重越來越小，目前我國的基尼系數(shù)已超過了0.45（徐應(yīng)梅、張學(xué)新，2011）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年中國居民17.25萬億元的存款總量中，人數(shù)不足17%的富人們占有了80%以上。在北京，最富裕的20%的人口所擁有的財(cái)富，是最貧窮的20%的人口所擁有的財(cái)富的11倍。美林集團(tuán)和凱捷咨詢公布的2011年《全球財(cái)富報(bào)告》顯示，2010年全球富豪數(shù)量達(dá)1090萬人；其中，中國百萬美元的富豪數(shù)量為53.5萬人，僅次于美國、日本和德國，繼2009年后再次穩(wěn)居第四名。中國百萬美元富豪家庭數(shù)量，在5年間增加了267%，平均每年以53.4%的速度猛增，與任何一個最富裕的國家相比，都堪稱全球之冠。這些說明，中國是全球財(cái)富向富人集中速度最快的國家（魏葳，2008）。

財(cái)富向先富階層迅速集中的同時，我國人口的年齡結(jié)構(gòu)日益老化。1982年，大陸60歲及以上的老年人口比重為4.98%，人口年齡中位數(shù)為22.9歲。到2010年，大陸60歲及以上的老年人口比重為13.26%，據(jù)《2011人類發(fā)展報(bào)告》，2011年，人口的年齡中位數(shù)增至34.5歲。

今天中國迅速膨脹的財(cái)富是全體中國人民以極高的勞動參與率、辛勤勞動換取來的結(jié)果，完全可以說，今天的老年人過去創(chuàng)造的社會財(cái)富相當(dāng)大一部分被先富階層拿走了，沒有他們的貢獻(xiàn)，不可能有今天的先富階層。

綜上，既然在過去的三十多年中，國家充當(dāng)了制度變遷者的角色，時至今日，國家完全有責(zé)任著重繼續(xù)落實(shí)先富政策的另一層含義，即先富幫后富。

1985年10月23日，鄧小平會見美國時代公司組織的美國高級企業(yè)家代表團(tuán)時指出：“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕”。

1986年3月28日，鄧小平在會見新西蘭總理朗伊?xí)r又強(qiáng)調(diào)：“我們的政策是讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以帶動和幫助落后的地區(qū)，先進(jìn)地區(qū)幫助落后地區(qū)是一個義務(wù)”。

國家應(yīng)責(zé)無旁貸地落實(shí)先富幫后富，除初始的制度安排是如此，還取決于以下因素：

第一，我國的社會性質(zhì)。我國是社會主義國家，社會主義制度是我國的根本制度。因此，我國絕不應(yīng)當(dāng)縱容長期出現(xiàn)像資本主義國家那樣的兩極分化，而應(yīng)當(dāng)采取措施推動共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而這也是社會主義的本質(zhì)特征。鄧小平提出先富政策也不是要拋棄這一基本原則，只是實(shí)現(xiàn)方式不同而已。

第二，我國的政治體制。我國實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，沒有搞兩黨制或多黨制。這就決定了，我黨必須保持國策的連續(xù)性，而不能像其它國家那樣，一黨上臺推翻另一黨的政策。

第三，先富階層的道德素質(zhì)。盡管先富階層中不乏一些道德素質(zhì)較高者已有一些幫助后富的舉動，但總體而言，目前多數(shù)先富者沒有主動幫助后富者；相反，要么極盡奢侈之能事，要么移民國外。這就警示國家，落實(shí)先富幫后富的政策，不能依靠先富階層的道德自律，而應(yīng)當(dāng)由國家制定政策強(qiáng)制予以落實(shí)，否則先富政策徹底失敗不可避免。而一旦這項(xiàng)政策失敗，負(fù)面影響不可估量。

綜上所述，目前首先要落實(shí)先富階層分擔(dān)后富階層養(yǎng)老的社會責(zé)任，國家應(yīng)當(dāng)在其中充當(dāng)相應(yīng)角色，使政策落到實(shí)處。

國家在先富階層分擔(dān)養(yǎng)老社會責(zé)任中充當(dāng)?shù)慕巧珒?nèi)容

在先富階層分擔(dān)養(yǎng)老的社會責(zé)任中，國家應(yīng)當(dāng)充當(dāng)以下角色，以確保政策落到實(shí)處。

（一）示范者

首先，國家首先要盡可能地、最大限度地?fù)?dān)起養(yǎng)老的責(zé)任，為社會提供一個良好的榜樣。我國《憲法》規(guī)定，國家一切權(quán)力屬于人民。老年人為國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)，年老時國家應(yīng)當(dāng)確保他們老有所依。解放至今六十多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)使我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力大增，國家財(cái)富迅速膨脹，國家已有承擔(dān)養(yǎng)老的主要責(zé)任的實(shí)力。國家承擔(dān)了養(yǎng)老的主要責(zé)任無疑會給全社會，尤其是先富階層提供示范，帶動先富階層積極地參與承擔(dān)養(yǎng)老的社會責(zé)任。反之，不可能使社會參與分擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。

（二）規(guī)劃者

先富階層分擔(dān)養(yǎng)老的社會責(zé)任中，國家要充當(dāng)規(guī)劃者的角色，規(guī)劃好先富階層分擔(dān)養(yǎng)老的社會責(zé)任的一系列相關(guān)問題。一是國家應(yīng)明確分擔(dān)養(yǎng)老社會責(zé)任的先富階層的主體，明確先富階層富裕到什么程度便要分擔(dān)養(yǎng)老的社會責(zé)任；二是確定全國需要接受養(yǎng)老幫助的對象；三是確定先富階層需要提供多少社會政策資源，包括資金或人力、物力等；四是規(guī)劃具體的執(zhí)行部門及其他應(yīng)予配合的相關(guān)部門；五是退出機(jī)制，即先富階層發(fā)生經(jīng)濟(jì)狀況變動時如何退出幫助，同時接受幫助的對象情況發(fā)生變化時的退出機(jī)制；最后，制定完善的政策法規(guī)，使政策執(zhí)行有法可依。

（三）執(zhí)行者

落實(shí)先富階層分擔(dān)養(yǎng)老的社會責(zé)任，還需要由國家來執(zhí)行。先富階層一般都屬強(qiáng)勢群體，任何社會組織都難單獨(dú)使先富階層分擔(dān)養(yǎng)老的社會責(zé)任，只有國家才能執(zhí)行這一政策。國家充當(dāng)執(zhí)行者的角色可首先采用多種手段進(jìn)行廣泛的政策宣傳，以減少執(zhí)行的阻力；其次，成立相應(yīng)的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)要賦予足夠的權(quán)力，以能夠協(xié)調(diào)財(cái)政、稅務(wù)、金融機(jī)構(gòu)、公安等各方力量；再次，執(zhí)行過程要透明化，避免黑箱操作，并且執(zhí)行部門要把執(zhí)行的相關(guān)信息及時向全社會公布；最后，執(zhí)行應(yīng)當(dāng)按相應(yīng)政策操作，反對執(zhí)行者隨意行政。對于執(zhí)行過程中違反相關(guān)政策規(guī)定的先富階層或政策執(zhí)行人員，要按相應(yīng)法規(guī)處罰。

（四）評估者

落實(shí)先富階層分擔(dān)養(yǎng)老的社會責(zé)任這一政策，國家還應(yīng)當(dāng)充當(dāng)評估者的角色。評估是這一政策過程中的重要環(huán)節(jié)，其評估結(jié)果既可檢驗(yàn)政策方案，同時也可為監(jiān)控政策實(shí)施過程提供有用的數(shù)據(jù)。評估的作用在于，一是有助于國家準(zhǔn)確掌握政策行動的進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題；二是通過評估可以清楚地看到政策方案的階段性效果，包括正反兩方面的效果，以便能及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為政策的調(diào)整、改革提供必要的經(jīng)驗(yàn)資料；最后，通過評估也可對執(zhí)行人員加以監(jiān)督，及時糾正他們在執(zhí)行過程中發(fā)生的偏差，使政策行動始終沿著正確的方向發(fā)展。評估的內(nèi)容主要是，具體的政策方案是否合理、政策實(shí)施行動是否得力以及是否取得預(yù)期效果。

（五）監(jiān)督者

落實(shí)先富階層分擔(dān)養(yǎng)老的社會責(zé)任，涉及先富階層利益的改革，很可能會出現(xiàn)政策在現(xiàn)實(shí)中被扭曲的現(xiàn)象。為此，需要國家充當(dāng)監(jiān)督者的角色，以監(jiān)督政策的執(zhí)行，考察是否達(dá)到政策目標(biāo)。國家充當(dāng)監(jiān)督者的角色，主要是依靠各級政府部門監(jiān)督，并及時準(zhǔn)確地公布相關(guān)信息。此外，政府部門還應(yīng)當(dāng)接受整個社會的監(jiān)督，讓全體人民參與監(jiān)督，否則，監(jiān)督有落空的危險。

總之，落實(shí)先富階層分擔(dān)養(yǎng)老的社會責(zé)任，國家絕不應(yīng)是一個旁觀者，而是必須充當(dāng)好相應(yīng)角色。

落實(shí)先富階層分擔(dān)養(yǎng)老社會責(zé)任的對策

作為社會主義國家，我國解決養(yǎng)老問題，除了主要依賴國有經(jīng)濟(jì)這一根本途徑之外，目前，落實(shí)先富階層分擔(dān)養(yǎng)老社會責(zé)任的對策可從以下方面著手：

（一）強(qiáng)化國家對社會的監(jiān)管

自工業(yè)社會以來，任何國家對社會的干預(yù)是加強(qiáng)，而不是弱化，“小政府，大社會”并不是各國努力的方向。并且，社會主義國家強(qiáng)化對社會的干預(yù)根本不同于其它性質(zhì)的國家，它不是為了壟斷資本家的利益，而是為了全體人民的福祉。只有國家強(qiáng)化對社會的干預(yù)，才能清楚掌握社會各階層的財(cái)富狀況。

（二）開征“共富稅”

為落實(shí)先富幫助后富，使先富階層分擔(dān)養(yǎng)老的社會責(zé)任，國家可以開征“共富稅”。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，走的是世界上獨(dú)一無二的中國特色社會主義道路，稅種可依中國特殊的國情而設(shè)。由于我國改革開放放棄原來的富裕方式，這一政策也得到先富階層的認(rèn)可，如今，先富階層的富裕程度已經(jīng)非常高，因而，開征“共富稅”，實(shí)現(xiàn)全民共同富裕，先富階層也應(yīng)當(dāng)接受。另外，以“共富稅”的名義征收，一方面，名正言順；另一方面，可在一定程度上緩解目前社會上的貧富階層之間的對立態(tài)勢，提高社會整合力。

（三）正確對待先富階層中的移民

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，國際移民也日益普遍。我國政府尊重一些公民的選擇，允許移民。然而，國家當(dāng)年制定先富政策時，并未考慮到一部分先富群體富裕之后，可能會逃避幫助后富的社會責(zé)任而移民國外的情況。而這種情況目前已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。

2011年10月29日，胡潤研究院聯(lián)合中國銀行私人銀行發(fā)布《2011中國私人財(cái)富管理白皮書》顯示，14%的千萬富豪目前已移民或者在申請移民中，還有近一半在考慮移民。另據(jù)有人結(jié)合2011年4月份招商銀行聯(lián)合貝恩資本發(fā)布的《2011中國私人財(cái)富報(bào)告》表明，近60%的高凈值人群已經(jīng)完成投資移民或有這方面的考慮。而在個人資產(chǎn)超億元的大陸企業(yè)主中，27%已經(jīng)移民，另有47%正在考慮移民，兩者之和，是總數(shù)的74%。

對于這些移民，除了逐步努力改善國內(nèi)的社會環(huán)境，以給人們一個良好的未來預(yù)期，盡力留住這些先富群體之外，對于執(zhí)意移民者，應(yīng)當(dāng)按其總財(cái)富的一定比例一次性征收共富稅（具體比例可再研究），因?yàn)樗麄冞`反了先富政策中的另一層含義，先富幫后富。相反，假如國家不對這些移民采取措施，放任其轉(zhuǎn)移財(cái)富，當(dāng)年國家制定的先富政策即有最終失敗的危險。

此外，為更好充當(dāng)示范者的角色，國家應(yīng)當(dāng)特別注重優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，以便為養(yǎng)老提供更多的財(cái)政支持，限于篇幅不再贅述。

1.鄧小平文選（第2卷）[M].人民出版社，1994

2.徐應(yīng)梅，張學(xué)新.中國基尼系數(shù)警戒線的一個估計(jì)[J].統(tǒng)計(jì)研究，2011（1）

3.魏葳.中國：財(cái)富向富人集中速度最快的國家[J].金融經(jīng)濟(jì)，2008（5）

4.中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.關(guān)于1987年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)字的公報(bào)[EB/OL].http://www.stats.gov.cn

5.中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第1號）[EB/OL].http://www.stats.gov.cn