建設中國特色現代大學制度應把握的核心要素

方曉輝 姜 超

（遼寧省交通高等?？茖W校 遼寧沈陽 110122）

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確指出，要建設現代學校制度，完善中國特色現代大學制度。2011年我國全面啟動了中國特色現代大學制度建設試點工作，兩年來各試點院校緊密結合改革發展實際，積極探索符合本校實際的現代大學制度實現形式，在堅持和完善黨委領導下的校長負責制、研究制定學校章程、完善教授治學、推進校院兩級管理等方面取得了顯著進展。但是，現代大學制度與國家政治體制、經濟制度和歷史文化傳統緊密相連，如何結合我國國情和高等教育發展實際，構建具有中國特色和世界一流水平的現代大學制度，這是今后一個時期高等教育領導者和管理者應該認真思考和研究的一個重要課題。

一、現代大學制度的內涵

1.現代大學制度的起源

第一，西方現代大學制度的起源。目前在關于西方現代大學制度的起源上教育界較為公認的觀點是：1810年德國洪堡在創建柏林大學時提出的“學術自由、大學自治、教授治學、教學與科研相統一”等辦學指導思想，這被視為現代大學共性的基本價值和制度特征。我們之所以把柏林大學作為現代大學的起源，是因為洪堡在柏林大學推行了新的辦學理念，即大學不再以傳統知識傳授為主要目標，而是把對新知識的探索作為辦學目標，這一辦學理念具體體現在“教學與科學研究相統一”上，因此，一般把“科研功能”引入大學作為現代大學創立的標志。

第二，中國現代大學制度的起源。一般認為，我國現代大學制度創建始于19世紀末20世紀初，代表人物是蔡元培先生。1916年12月，蔡元培先生接受北洋政府大總統黎元洪的委任擔任北京大學校長，同時肩負起創建我國現代大學制度的使命。蔡元培先生借鑒西方現代大學辦學理念，在北京大學提出了“思想自由、兼容并包”的辦學方針，并將他的“大學要研究高深學問、要追求學術自由、實行教授治學”等新的辦學理念貫徹到北京大學的改革和建設中，使北大成為新文化運動中心，成為研究學術、傳播思想和培養人才的基地。

2.現代大學制度的界定

所謂大學制度，主要是指大學管理與運行的各種規則體系，是以大學的學術性本質為基礎、確定大學存在和發展所必須遵循的一整套運行管理規范體系。對于現代大學制度的界定，眾說紛紜、本文不逐一而論。

關于中國特色現代大學制度，我們可以從廣義和狹義兩個方面進行界定。廣義上的中國特色現代大學制度主要是堅持以科學發展觀為指導，依據我國高等教育發展方針和社會主義市場經濟發展規律，充分體現現代大學的基本特征、具有中國特色的高等學校運行管理規范的總和。中國特色現代大學制度的外延主要包括兩個層面，在宏觀層面上主要體現為大學的外部制度，即大學與政府、大學與社會、大學與大學之間的關系；在微觀層面上主要體現為規范高校內部運行、管理和發展的各種制度規范。狹義上的中國特色現代大學制度主要是指高校內部黨務、行政、教學、科研、人事、財務等各種組織管理機構和師生員工之間行為規范的體系。

二、建設中國特色現代大學制度應該把握的核心要素

中國特色現代大學制度建設不但涉及面廣，既包涵政治管理體制、社會主義市場經濟運行規律和人才成長發展規律，又需要政府、社會、學校、行業、企業的全面參與；而且內涵豐富，既涵蓋了人才培養、學科建設、師資隊伍建設、校園文化、國際合作辦學等內容，又囊括了高等職業教育、高等教育等不同類型的教育?？梢?，中國特色現代大學制度建設是一項系統工程，決不能一蹴而就，在建設過程中要統籌規劃、科學論證、把握關鍵、有序推進，這樣才能保證現代大學制度建設卓有成效地開展。

1.重構政府與大學的關系是前提。建設具有中國特色的現代大學制度首先應該處理好政府與大學之間的關系。一方面，政府要充分尊重大學自治的特點，決不能簡單的把大學作為其下屬機構。那么，目前最緊迫的是國家要從制度上重新制定政府對大學的管理權限，改變政府對大學管得過多、過細的局面，這樣既可以提高政府的工作效率，又可以減少行政資源的浪費。大學具有自己獨立的社會功能，如果政府對大學發展進行過多地干預，久而久之，大學就會失去本身應該具有的靈活性、主動性和創造性。政府主要是依據經濟社會發展規律，科學制定高等教育發展規劃，制定各級各類高校的辦學質量標準，并開展相應的績效考核評價；同時，為公辦高校提供正常運行和發展建設所必須的經濟和物質條件，構建公平、合理的大學外部競爭發展環境。另一方面，政府和大學應該是一種合作關系，而不是類似于行政管理機構的上下級關系，因為大學獨特的社會功能是政府所不具備的，而且政府意志也無法完全代表大學的意志。在我國目前的政治體制下，政府既是大學的所有者，也是大學的舉辦者和管理者，對大學的經費指標、辦學規模、教學科研項目、招生計劃、基本建設等享有絕對的管理權。因此，政府必須給予大學絕對的辦學自主權，只有這樣，建設中國特色現代大學制度才能有的放矢。

2.制定和落實大學章程是核心。2011年8月，遼寧省啟動了大學章程制定試點工作，選擇遼寧大學、沈陽師范大學、遼寧省交通高等專科學校等7所高校進行現代大學制度建設工作。一年來，在完善高校治理結構、大學章程建設、擴大社會合作、推進專業評價等方面取得了顯著成績。一方面，制定大學章程是推進大學依法治教、依法治校的必然要求。改革開放以來，我國高等教育法制建設取得了顯著成效，先后頒布了《教育法》、《高等教育法》、《職業教育法》和《教師法》等一系列教育法律法規，目前我國已經形成了較為完善的社會主義教育法制體系，為促進高等教育事業發展發揮了重要作用。但是，目前相當一部分高校還沒有一部既與國家教育法律法規相銜接，又能統領學校各項規章制度的大學章程。另一方面，制定實施大學章程是落實大學辦學自主權的需要，是推進高等教育持續、健康、協調發展的必然要求。近年來，隨著高等教育事業改革的不斷深入和政府職能的不斷轉變，大學辦學的自主權不斷擴大。但是，高?！白灾鬓k學、自我約束”的機制尚未真正建立起來，行政色彩、官本位思想在學校管理中體現的還很濃，政府與高校的責任邊界不清晰，高校自身的治理結構還不完善。要徹底改變政府對高校辦學統得過多、管得過死的現象，國家要給予大學充分的辦學自主權，要依靠國家法律、法規和大學章程來監督大學運轉，要構建從國家法律法規到大學章程，再到大學內部規章制度的系統化、規范化的高等教育法制模式。

3.完善大學內部管理體制是關鍵。中國特色現代大學內部治理框架應該是“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”。但是，從各高校具體的操作層面來看，這樣一種制度框架內的有效運行規則和管理機制尚未真正建立起來。一方面，大學要加強內部治理，完善內部管理體制，破除“官本位”意識，建立管理干部隊伍能上能下的機制，建立新的大學校長選拔任用制度是關鍵。高校應實行校長遴選制度，改變過去大學校長由教育行政主管部門任命的制度，建立由教育主管部門、教授、知名校友、社會賢達、師生代表等共同組成遴選委員會，并制定公開的選拔任用標準，面向海內外進行公開招聘。這樣，選拔出來的校長才能真正以教師和學生為本，才能把工作重心放在群眾的滿意度上。另一方面，要實現學術權力和行政權力的平衡。人才培養、科學研究和服務社會是大學的三大社會功能，因此，學術和科學研究是大學存在的基礎。大學要充分發揮教授和知名學者在學校教學、科研、社會服務等各項管理改革中的作用，給予教授在學校發展規劃制定、教師職稱評聘、專業建設、課程改革、教學科研成果評定等方面的發言權和決策權，在大學各項教學和管理中真正實現教授治學。同時，要充分發揮管理體制和管理人員的效能，使人才培養、科學研究和社會服務有堅實的學術基礎和發展平臺。

4.重塑大學文化內涵是根本。文化傳承創新是大學的第四大社會功能，大學文化不但發揮著育人功能，而且承擔著服務經濟建設、引領社會發展的功能，建設中國特色現代大學制度，要求大學以文化建設為依托，在辦學理念、辦學特色、發展目標、教育教學思想等方面進行全新的改革，將顯性的大學制度內化為學校全體師生員工的思想認同和理想信念，形成文化的熏陶和感染力。一方面，大學要將校園文化建設納入到學校總體發展規劃中，使校園文化和學?？傮w建設規劃相適應，而且要結合學校的辦學歷史、學科建設和科研社會服務情況，構建符合自身實際，具有鮮明特色的校園物質文化、制度文化、行為文化和精神文化，使之成為學校所有師生員工的思想認同和理想信念，成為學校不斷發展的內在動力和源泉。另一方面，我國大學要從古今中外的歷史文化傳統中吸取養分和精華，要以中國的傳統文化和現實的政治、經濟、文化為基礎，充分借鑒西方的大學文化、大學制度，形成具有中國特色的社會主義大學文化，實現大學精神復歸。這是建設中國特色現代大學制度的依托，也是其終極目標所在。

三、結束語

建設具有中國特色、世界標準的現代大學制度是前無古人、后無來者的一項偉大事業，現代大學制度涵蓋的內容非常豐富，牽扯的面也非常廣，我們在現代大學制度建設過程中既要考慮國家、區域經濟社會發展實際以及高等教育發展現狀，又要在現代大學制度建設的整體架構、建設理念、系統設計、突破重點上科學規劃、統籌考慮，又要在重點任務、建設措施和關鍵環節上分步實施、有序推進，確?，F代大學制度建設科學、穩步、高效推進，這樣才能真正構建既符合時代要求，又具有中國特色的現代大學制度，才能實現我國高等教育辦學的持續健康發展。

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