利用遠程教育創新公務員培訓模式的探索研究

欒盛磊

（山東行政學院，山東 濟南 250014）

利用遠程教育創新公務員培訓模式的探索研究

欒盛磊

（山東行政學院，山東 濟南 250014）

遠程教育是現代干部培訓的重要途徑，在公務員培訓中能夠實現資源共享和利用最大化。因此，利用遠程教育創新公務員培訓模式，引領培訓教育的現代化，可以更有效地為政府管理培養出優秀人才。將遠程教育應用于公務員培訓需要強化公務員培訓機制改革，健全機制，完善措施；規范公務員遠程培訓系統的結構體系，避免重復建設和過度建設；加強國際合作，共享國際資源；樹立大安全觀意識，確保公務員遠程教育的安全性。

遠程教育；公務員培訓；模式創新

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出了到2020年基本實現教育現代化、基本形成學習型社會、進入人力資源強國行列的戰略目標，并對未來十年教育改革和發展的主要任務和重大政策措施做出了明確部署。而作為繼續教育的公務員培訓，勢必要基于現代信息技術創新培訓模式，引領培訓教育的現代化，更有效地為政府管理培養出優秀人才。

一、我國公務員培訓的現狀與面臨的挑戰

公務員培訓是指為了達到提高和改進公務員素質能力的目的,國家行政機關將經濟與社會發展需要和公務員職位要求相結合,以政治理論、政策法規、業務知識、文化素養和技能訓練為基本內容，采取多種形式，有組織地為公務員提供教育、訓練的活動。

我國當前作為公務員繼續教育的基地主要包括：各級黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院。這些學校各有側重但又具有相通性，因此一些學校許多是黨校和行政學院合一，一校兩牌，有的甚至是黨校、行政學院、社會主義學院三合一，這從某些方面制約了干部培訓的特性發展。另外，當前為發揮高校學科優勢，在干部培訓中引入“二元”競爭機制，但這種方式會不會帶來不良競爭？繼續教育和普通高等教育的交叉定位能否有效促進各自發展？對于當前公務員培訓中存在的問題，諸如：培訓教育的內容不規范；培訓方式手段單一，培訓質量不高；培訓效果評價機制尚未成熟，培訓效果的作用發揮不夠充分等問題能否有效解決？這都是當前面臨的挑戰。

要突破傳統培訓模式，有效整合各種資源，實現既定的培訓目標，那就要創新。創新公務員培訓模式的強有力的支撐就是現代信息技術，遠程培訓是重要途徑之一。

二、遠程教育是現代干部培訓的重要途徑

遠程教育是以計算機網絡技術為基礎、以多媒體技術為主要手段的一種新型教育模式，它包括先進的數字化音頻、視頻技術，實現文字、圖像和聲音的同步傳輸，方便有效地實現交互式教學。這種教育模式以其覆蓋面廣、針對性強,且不受距離、時間、空間的限制等優勢，為受教育者提供了良好的平臺和優質的服務。遠程教育在公務員培訓中的特色和優勢體現在以下幾個方面：

（一）能夠實現資源共享和利用最大化

各類教育資源通過網絡避免了空間距離的約束，成為走出校園從而向更廣泛地區輻射的開放式教育。學校可以充分結合，將自己的學科優勢與教育資源優勢，將眾多名師和專家的優秀教學、科研、咨詢成果通過網絡共享。

（二）學習行為的多樣化和自主化

網絡技術應用于遠程教育，其顯著特征是：人數不受限制、時間不受限制、地點不受限制、起點不受限制、課程不受限制。網絡教育便捷、靈活的“五個不受限制”，在學習模式上能夠直接體現主動學習的特點，最大程度上滿足現代教育和終身教育的需求。

（三）學習形式交互化

培訓者與被培訓者之間、多個被培訓者之間，通過網絡進行全方位的交流，拉近了彼此的心理距離，增加相互間的交流機會和范圍。并且通過網絡引導學員進行案例剖析、熱點問題討論，將學員互動以及專家在線點評等研討式學習放在網上，進一步提高學習效果。

（四）教學形式的個性化

遠程教育中，可以將計算機網絡數據挖掘技術和雙向交互功能相結合，一方面，系統對每個網絡學員的個人資料、學習程度等情況可以實現完整的跟蹤記錄；另一方面，教學伺服系統可根據系統已存儲的記錄，針對不同學員提出個性化學習建議。

（五）教學管理的自動化與智能化

計算機網絡的教學管理平臺一般都具備自動管理和遠程互動處理功能。學員的咨詢、報名、交費、專題選擇、學習記錄查詢、結業與考核管理等，都可以通過網絡遠程交互的方式完成。同時可根據指標體系對學員進行綜合測評，建立相關人才數據庫；對專題課程進行綜合測評，建立精品課程庫和專家庫。

三、充分應用現代遠程教育，創新公務員培訓模式

隨著經濟社會的快速發展，公務員培訓工作需要不斷創新，轉變單一集中培訓模式為多種模式互為補充，構建新的理論結合實際、學以致用、按需施教的公務員培訓體系。而現代信息技術是創新的有力支撐。

（一）將遠程教育有效地應用于多模式培訓提升公務員素質水平

與過去相比，公務員的知識背景有了很大的變化，學歷層次逐漸走高，如今擁有高等學歷和學位的公務員是干部隊伍的主體，公務員知識結構廣博，具有較強的學習能力，但同時也存在著專業背景不同問題。培訓中如何使之共上水平，保證質量達到預期目標，這就需要借助現代化手段，整合資源，將原有的集中培訓改為分段式培訓。

以三段式培訓為例：第一階段遠程課程學習。針對某一專題培訓，可設置在崗位上先修遠程培訓課程，目標是使參加培訓的公務員根據自身的知識背景進行學習，掌握相應的知識；第二階段集中培訓。針對培訓主題，組織研討式、行動式等多種形式的集中培訓，目標是提升知識水平和能力；第三階段實戰演練。在這個階段要求公務員將前兩個階段所學應用于實際工作，遞交一份應用成果，用于驗收培訓效果。

（二）應用現代遠程教育可以有效破解公務員培訓“二元”模式

中組部為了促進干部培訓的有效發展，2010年選擇了中央統戰部、人民日報社、工信部等15家自主選學試點部門，確定中央黨校、國家行政學院、國防大學、北京大學、清華大學、中國人民大學、北京師范大學7家自主選學施教機構。這種由干部繼續教育培訓基地與高校共同參與的為15家部委列出自主選課菜單，由各受訓部委自主選學的方式，目的是為干部培訓引入二元機制，促進干部培訓的發展，提升培訓質量。而這同時也會帶來培訓機構和資源的冗余和浪費，高校的優勢是具有一批學術水平較高的理論型研究學者，要發揮其優勢，可以充分借助新技術和遠程教育平臺，實現高等教育資源的共享。

（三）借助遠程網絡平臺，將訂單式培訓有效納入公務員培訓模式中

各級各類公務員培訓機構，在創新培訓模式中可嘗試走出去辦培訓，根據地方政府的需求，制訂特色的訂單式培訓計劃。例如可制訂在經濟轉型中如何提升領導力、針對當地特定形勢如何破解制約因素突破發展瓶頸等專題訂單。這種模式，可以讓培訓者能夠很好地將研究應用于實際，提升研判能力。受訓者在實踐中找到科學支撐，能夠更好地應用于實踐工作，使培訓者與受訓者在實戰中都得以鍛煉和提升。

這種模式的培訓，在需求調研和科學分析上可充分利用網絡平臺這一有效工具；在專題和課程的設置上也可開辟網上菜單，進行雙向選擇；在教學中將遠程教育應用于異地和現場教學，通過網絡這一橋梁整合各種資源、完善管理機制，不斷提高特色培訓質量。

四、遠程教育應用于公務員培訓需要注意的問題

（一）強化公務員培訓機制改革，健全機制，完善措施

隨著信息技術的飛速發展，各種基于網絡的培訓系統成百花齊放之勢。公務員遠程培訓關鍵的不是技術而是模式的創新，而模式創新離不開機制建設。公務員培訓管理的系統化、規范化、科學化是保證和提高公務員培訓質量和水平的關鍵。作為培訓管理者，有必要“跳出培訓看培訓”，將現代培訓理念與現代技術相結合，變被動提供為主動服務；同時高度重視培訓評估對促進培訓管理科學化的重要作用，建立有效的激勵機制和約束機制，規避網絡學習形式化風險，充分激發公務員參與學習培訓的熱情，以及將所學內容用于實際工作的動力。

（二）規范公務員遠程培訓系統的結構體系，避免重復建設和過度建設

公務員培訓系統的軟硬件建設應制定統一規范的標準，便于縱向貫通橫向聯合。國家行政學院作為公務員培訓的高級機構，在遠程教育系統建設中橫向對接各部委的培訓資源，縱向指導各地行政學院遠程教育平臺建設，形成開放互通的軟硬件環境；各地方行政學院應適度建設，既要滿足需求實現資源共享，又要避免重硬件輕軟件、重建設輕管理、重形式輕內容的偏頗。

（三）加強國際合作，共享國際資源

行政學院條例中關于開放辦學提出：“國家行政學院和具備條件的地方行政學院應當堅持開放辦學，積極利用境內外各種教學科研資源，拓展與境內外組織以及政府機構、行政院校、高等院校、學術機構、社會組織的合作和交流”。通過遠程教育與國際接軌，共享國際一流教學資源，提高我國公務員能力和水平是我們的目標。同時，我們也必須認識到，由于國家體制不同，對信息資源的共享度也不盡相同，我們的遠程教育體系在國際合作中還需充分考慮我國國情，審慎把握獨立與開放原則。

（四）樹立大安全觀意識，確保公務員遠程教育的安全性

遠程教育離不開網絡，而網絡信息安全是當今世界最為關注的熱點。公務員遠程培訓不同于其他專業培訓，一些專題研討事關國家政治，為此不僅要在系統建設中將安全放在第一位，更需要強化管理者和使用者的安全防范意識。

[1]沈志青,金新榮.加強數字化學習平臺建設,努力構建終身教育體系[J].科教文匯(中旬刊),2012(6).

[2]李卓婭.淺談網絡教育環境下學生自主學習模式的構建[J].陜西廣播電視大學學報,2010(2).

[3]王鐵民.網絡教育的社會意義及發展初探[J].內蒙古農業大學學報(社會科學版),2007(4).

（責任編輯：馬銀華）

G630.3

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1008—6153（2013）06—0146—02

2013-09-02

欒盛磊（1981-），男，碩士，山東行政學院講師。