淺談坦桑尼亞PPRA合同條款及其管理與應用

周 星

(中鐵建工集團坦桑尼亞有限公司，郵箱77198 達累斯薩拉姆 坦桑尼亞)

1 坦桑尼亞PPRA 合同簡介

PPRA 合同條款主要包括了A 類通用條款、B 類時間控制條款、C 類質量控制條款、D 類成本控制條款和E 類項目完工條款。下面分別介紹這些條款的內容。

1.1 A 類通用條款

通用條款的1.1 項中首先定義了合同中使用的29 個名詞，包括審裁員(Adjudicator)、標書(Bill of Quantities)、可賠償事件(Compensation Events，具體定義在第44 條款)、完工日期(Completion Date)、合同(Contract)、承包商(Contractor)、承包商的投標(Contractor’s Bid)、合同價格(Contract Price)、天數(Days)、日工(Dayworks)、缺陷(Defect)、缺陷維修證書(Defects Liability Certificate)、缺陷維修期(Defects Liability Period)、圖紙(Drawings)、業主(Employer)、設備(Equipment)、最初合同價格(Initial Contract Price)、指定完工日期(Intended Completion Date)、材料(Materials)、機械(Plant)、項目經理(Project Manager)、工地(Site)、工地土壤報告(Site Investigation Reports)、規范(Specification)、開始日期(Start Date)、分包商(Subcontractor)、暫時工程(Temporary Works)、變更(Variation)和工程(Works)。

要了解和熟悉上面的定義，才能成功運用合同。幾點容易混淆的概念簡單以下說明。

最初合同價格和合同價格的區別:最初合同價格是業主的授標函里的價格，而合同價格是指的在項目施工過程中，根據合同條款調整后(如變更等)的價格。

設備與機械:設備是指的承包商為了施工而臨時運到現場全用的車輛和機器等，而機械指的是為永久性工程而安裝的水、電、空調通風、化學或生物功能的部分。

項目經理:合同里的項目經理概念不是承包商在項目負責施工的項目經理或現場經理，而是業主指定的、在工地上代表業主負責監督項目施工和進行合同管理的人員。

指定完工日期:這個日期是指的是承包商將要完成工程的日期，該日期是在合同的合同數據(Contract Data)里提定的，但是在項目施工過程，該可以通過延期或加速指令由項目經理進行調整。

另外，在合同解釋(Interpretation)里，定義了合同文件的優先權如下:(1)協議(Agreement);(2)授標函(Letter of Acceptance);(3)承包商的投標(Contractor’s Bid);(4)合同數據(Contract Data);(5)合同條款(Conditions of Contract);(6)規范(Specifications);(7)圖紙(Drawings);(8)標單(Bill of Quantities);(9)其它在合同數據中列出的做為合同部分的文件(Any other document listed in the Contract Data as forming part of the Contract)。

清楚合同文件的優先權，對正確準備、簽署、管理和使用合同非常重要。在后面會結合筆者經歷過的一些實例進行詳細討論。

1.2 B 類時間控制條款

PPRA 合同第27 條規定，承包商必須在合同數據(Contract Data)規定的時間間隔內提交進度計劃。如不按時提交，項目經理有權從驗工單里扣除合同數據里規定的金額，直到承包商上次進度計劃為止。

第28 條對工期延期做了規定。合同要求項目經理應該在當可賠償事件(Compensation Event)發生時，或一個變更指令發布時，對承包商造成了不可能按原合同工期完成工作時，對原合同工期進行延期。項目經理須在承包商上交延期申請后21 天內做出決定是否延期以及延期的具體時間。然后，如果承包商沒有提前警告延期的可能，或是在延期發生時沒有合同，這樣的情況下項目經理是可以不考慮延期的。第32 條對提前警告做了規定，要求承包商對會影響工期或質量的未來可能發生的事件對項目經理盡早提出警告，并在項目經理的要求下對合同價格和完工時間的影響進行一個評估。

工期可以延長也可以縮短。當業主想讓承包商提前完工時，根據第29 條規定，項目經理可以讓承包就提前完工報價。如果業主接受這個報價，合同工期會被調整(縮短)，并由包業與承包商從雙方確認。

同時，項目經理可以在施工過程讓指示承包商在某個分項目工程上放緩施工速度。

1.3 C 類質量控制條款

第33－36 條主要對如何發現質量缺陷、對完工工程進行檢查，要求承包商修正施工缺陷，以及項目經理有權從承包商處扣除因修正承包商的施工缺陷而產生的成本。

1.4 D 類成本控制條款

成本控制條款主要包括了如何根據工程量的變更而調價、變更付款、每月驗工付款以及可賠償事件的。

第38.1 條規定，當工程量的變化超過原標書量的25%，以及合同價格的變化超過1%，項目可以調整單價。不過38.2條規定，當合同價格的變化超過15%時，項目經理在調整單價以前，必須提前獲得業主的同意。為了幫忙項目經理調整單價，承包商須在項目經理的要求下提交任何一項分項工程單價的明細。

1.5 E 類項目完工條款

在完工以后，項目經理要在交工后7 天以內簽發竣工證書。承包商在準備好最終決算申請后交給項目經理審核。項目經理須在56 天內做出最終決算，如果沒有做出，需要告知承包商必要的修改或增加。如果最終決算仍無法定稿，項目經理可以讓承包商重新提交。

另外，PPRA 對中止合同進行了規定。由于合同中止的情況相對比較少見，本文不予以詳細討論。需要注意的一點是，PPRA 第61 條規定，如果是因為承包商的原因而中止的合同，現場材料，機械，設備，臨設和工程都屬于業主。

2 坦桑尼亞PPRA 合同的常見應用

使用PPRA 合同做工程項目，最重要的就是工程付款和變更索賠。

2.1 工程付款

第42 條對工程驗工單進行了詳細的規定。根據合同，承包商每月向項目經理遞交驗工申請。項目經理在審核后，發出驗工單。工程的驗工內容應包括標書里的工程量，用于永久工程的到場材料(必須是已經送到現場且有保險)，變更和可賠償事件。注意項目經理有權在驗工單扣除以前已經支付的但后來因為有新的信息而扣除的分項。

第43 條對付款進行了規定，要求付款時必須扣預付款和保留金。在項目經理發出驗工單后28 天之內業主必須付款，否則承包商可以要求在下一步驗工單中包括由于延期付款而產生的利息。利息的計算是由合同規定幣種當前的商業貸款利率x 付款延期的天數/365 得出。在該條款中有兩點值得注意，一是如果由于仲裁或審裁而造成的付款延遲，利息也要從付款本來應該發生的日期開始計算;二是如果合同中有些沒有填寫單價或價格的項次(有時可能是投標時的遺漏或疏忽)，這些項次承包商仍然要做而且單價會被認為已經包括在其他項次里。

第44 條對可賠償事件做了定義，共有12 條:(1)業主未能按時根據合同數據里的規定移交現場給承包商;(2)業主修改了其他承包商的清單而對承包商的工作造成了影響;(3)項目經理要求工程延期，或是沒有及時給出工程所需的圖紙、規范或指令;(4)項目經理要求承包商對工程進行開挖或執行檢查，而結果沒有找到缺陷;(5)項目經理不合理地不批準一項分包工程給分包商做;(6)土壤情況比可以合理預見地情況要差(比投標時的土壤勘察報告要差);(7)項目經理給出指令來處理未預見的條件(由業主造成，或是由于安全因素有額外的工程或其他原因);(8)其他承包商，公共單位，水電利機構，或是業主沒有按時規定日期完成相應的工作，并且承包商造成了工期的耽誤和成本的增加;(9)預付款被延遲支付;(10)任何業主的風險影響了承包商;(11)項目經理不合理地耽誤發出完工證書;(12)其他由項目經理決定的可賠償事件。

一旦出現上述的情況，承包商必須要提前通知并警告項目經理，否則項目經理在審核工期延期時可以不予考慮。

2.2 變更索賠

(1)當發生圖紙變更、收到新的指令時，要及時交給驗工師進行歸類、測量、計價和提交索賠資料。

(2)當發生口頭指令變更時，承包商應主動向項目經理索要書面指令，做為以后索賠的依據。

(3)當在日工(daywork)發生時，應在2 天內向項目經理確認，才能索賠。

(4)當有可賠償事件發生時，應根據情況評估該事件對工期和合同價格的影響，并做出相應的索賠。

3 工程建設項目合同管理對策

3.1 建立專門合同管理部門

由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業內部的生產人事、財務等管理工作，已超越了企業自身的界限，使之成為一種受法律規范和調整的社會關系，涉及了大量的法律專業問題。所以，企業應專門成立法律事務部門或設置法律顧問，來統一審核合同的簽訂和合同的履行。這是由企業法律顧問職責、任務所決定的。

3.2 提高合同管理人員素質

提高合同管理人員素質是企業合同管理的首要任務，又是當前的迫切需要。選好人員，企業領導可依照合同管理人員應具有的素質條件，選擇本企業優秀人才擔任合同管理人員，通過強化合同管理人員培訓，培養和鍛煉一批與企業發展要求相適應的懂法律、懂管理、懂業務、懂財務、懂外語的專業能力強、綜合素質高的合同管理隊伍。

3.3 建立合同管理信息系統

隨著現代工程建設項目規模的不斷擴大，工程信息量也不斷擴大，信息交流的頻率與速度也在增加，相應地工程管理對信息管理的要求也越來越高。信息化管理給工程項目管理提供了一種先進的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結過程中會產生大量的信息資源，這些信息資源既是現有合同的總結，又為今后的合同管理提供寶貴的經驗資料。加強合同實施過程的信息管理，必須從兩方面著手:一是建立項目計算機信息管理系統，對有關信息進行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項目管理費用;二是加強對項目參與方的信息管理，信息發出的內容和時間應有對方的簽字，要及時處理對方信息的流入。

3.4 實行合同實施監督

工程實施監督是施工合同管理的日常事務性工作，施工合同監督可以保證施工合同實施，按合同和合同分析的結果進行。首先要協調業主、工程師、項目管理各職能人員、所屬的各工程小組和分包商之間的工作關系，對各工程小組和分包商進行工作指導或做經常性的合同解釋，使工程小組都有全局觀念;合同項目管理的有關人員每天檢查、監督各工程小組和分包商的合同實施情況，在進入施工現場后對工程變更進行有效管理。其次是實行合同評審制度，每份合同簽訂前就進行嚴格、細致的合同評審，找出其中存在的缺陷和潛在風險，制定防范措施，最大限度地減少和避免法律風險。還要跟蹤合同實施情況。在工程實施過程中，由于實際情況的復雜性，可能導致合同實施與預定目標偏離。這就需要合同實施情況跟蹤，以便盡早發現并糾正偏離。

3.5 加強施工合同索賠管理

施工合同索賠管理工作是培育和發展建設市場的一項重要內容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現場實際情況，結合法律法規進行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護企業的合法權益，更重要的是有利于企業盡快適應國際工程建設規范，提高企業未來的生存能力。

4 總結

總之，工程施工合同管理既是項目實施的有力保證，又是企業管理水平的綜合體現，作為工程項目的各參與方必須認真做好合同管理工作，從而促進建設市場的健康有序地發展。通過介紹和分析PPRA 的條款和應用，希望本文能對使用PPRA 合同進行海外工程承包的企業起到幫助。