規范制度運行、創新驅動管理在“四中心”建設項目管理中的實踐

段鐵力

(河北中煙工業有限責任公司，河北 石家莊 050000)

一 引言

近年來，河北煙草系統緊緊圍繞“卷煙上水平”主要任務，扎實推進各項工作，加強規范建設，工程投資領域成績顯著。以公司營銷中心、物資采購中心、技術中心、生產調度中心四個中心(以下簡稱“四中心”建設項目)的項目建設為抓手，緊扣“規范權力運行、公開透明操作、確保監管到位、打造陽光煙草”的總體要求，通過科學的管理、精心的組織，實現了項目投資、進度、質量的各項目標。在項目投入使用以來，較好地改善和優化了全省煙草工業的營銷、物資采購、技術研發、生產調度軟硬件環境，有效提升管理效率和鉆石品牌形象。下面從幾個方面談一下“四中心”建設項目建設過程中的體會。

二 規范制度運行，搭建管理實施平臺

在項目建設過程中深入貫徹落實“兩項工作”(辦事公開民主管理和“工程投資、物資采購、宣傳促銷”項目管理兩項工作)的各項措施。工程建設情況復雜，且有不可逆的特性，為使復雜問題簡單化，最有效的辦法就是照章辦事，陽光操作。在實踐中，我們體會到，制度和程序是工程順利進展的基本保證，也是檢驗和衡量是否規范運行的主要標準，首先從健全制度、規范程序著手，搭建管理實施的平臺。

1.建立、健全制度，完善程序框架

按照“嚴密、管用、可操作”的原則，從工程實際出發，整合基建管理團隊的資源制定和完善了多項工程建設管理制度和相關辦法，公司的既有管理制度和程序與工程項目制度、程序進行專業化的整合對接、落地，涉及工程建設的質量、進度、投資、采購、合同、安全、信息等九方面，對較為關鍵的制度都細化制定了操作流程圖及配套的操作表格。如編制了《基建辦人員“八不準”規定》、《基建辦人員“三要、三不要”規定》、《“四中心”建設項目認質認價管理制度》、《“四中心”建設項目總分包單位管理辦法》、《“四中心”建設項目工程變更制度》、《“四中心”建設項目廉政管理協議》等。

2.貫徹落實制度，嚴格辦事程序

自項目籌建以來，公開招標金額占總招標金額的98.6%。從招標方式審批到招標文件會審，再到開標、合同審批、付款審批等，每一項都按照制度實施。其中付款審批一項，要先完成現場的《工程款支付審核單》，即要通過項目管理、跟蹤審計、監理、公司審計部和基建辦五個部門的聯合會審。然后再進行公司內部的《基建、技改工程對外付款審批單》，該審批單要經基建、審計、法規、監察、財務及分管領導的審批。完成一筆付款前后要經過11 步簽字和蓋章，流程隨長，限時辦結，程序清晰、責任明確。

好的制度要靠強有力的落實和執行，才能有生命力。將制度建設與貫標工作相結合，制度一旦建立，即轉化為程序文件，為制度的執行打好基礎。同時，加大制度宣貫力度，通過集中學習、組織講座、知識競賽等方式對職工進行培訓，特別是對關鍵崗位、關鍵環節的人員進行重點培訓，牢固樹立“制度、程序、流程大于權力”的理念，真正做到用制度管事、管權、管人，逐步形成按制度辦事暢通無阻、不按制度辦事寸步難行的工作氛圍。

3.內外監督并舉，健康約束機制

在制度建設中，健全了管理和監督兩大體系，既制定了管理辦法、控制程序，又完善了監察、審計等監督辦法。這些監督與管理制度既緊密貼合，又自成體系，保障了各項業務流程在規范化的軌道上運行。比如，制定了《“四中心”建設項目廉政監督管理辦法》、《造價咨詢機構考核管理辦法》和《委托審計外包服務管理辦法》，簽訂《攻堅階段目標管理承諾責任書》，建立快速決策反應機制，工程實施過程中，引進兩家造價咨詢單位背靠背編制清單和攔標價，并且互審，為確保監管到位提供了制度保障。在做好內部監督的同時，與河北省人民檢察院建立聯動機制，主動邀請省檢察院檢察人員駐工地辦公，組織工程領域預防職務犯罪專題講座、監督大中型招標項目的現場實施等等，實現良性的監督機制。

4.實行痕跡管理，實現工作可追溯

設專人收集整理有關基建方面的文件、資料，主要有國家、地方政府和國家局的規定和要求，公司內部相關文件，工程建設技術資料，共建立工程基建檔案冊18 冊，均編目分類歸檔。實施基建工作人員日志制度，堅持“事事有記錄，項項有記載”。同時根據工程的實際情況建立溝通機制，通過《周例會》、《月報告》、《季匯報》、《專題簡報》等書面形式為載體，與參建單位溝通信息，向公司有關部門和公司領導匯報項目建設情況，實現工作的可追溯。

三 創新驅動管理，求新、求變、求特色

為了使工程建設更加順利、高效，在健全制度、規范程序的平臺上，勇于實踐，敢于突破，在“四中心”建設項目中積極探索創新管理模式、采用先進技術、運用信息化手段，為實現項目建設目標插上了翅膀。

1.創新管理模式，強化專業管理資源

管理的專業化是搞好工程的關鍵所在。學會借助外力，整合專業資源，工程管理采用了國內先進的工程項目管理新模式，委托專業化的項目管理公司為大樓建設提供全過程的專業、高效、經濟、優質的工程項目管理服務。基建辦人員與項目管理公司人員根據資源共享、優勢互補的原則，組建一體化項目管理團隊(IPMT)，根據工程項目基建管理工作范圍及內容完成工作分解結構(WBS)，在基建辦的統一組織下，基建及管理人員各司其職，既分工又協作，流程清晰、工作高效，為實現對項目進行精細化、專業化的管理提供了資源及系統保障。

2.建造綠色、智能建筑，強調可持續發展

“四中心”建設項目被列為年度省會城市地標工程，項目從方案設計到施工圖設計始終貫徹建造時代精品建筑的思想，突出鉆石的品牌文化的特征。從建筑外觀到室內設計深入細致的探究、模擬和論證，力求將項目打造成為這個城市最好的建筑。其設計的最大亮點就是充分展現了綠色建筑和智能化建筑的元素，從廣場的景觀規劃、建筑外立面設計、內部空間布局、夜景燈光以及現代化的樓宇自控系統等處處都詮釋出了以人為本、與周邊環境相融共生的建筑本質。如綠色健康元素有設計大量采用了新技術、新材料、新工藝、新設備即“建筑四新”，如設計科學合理的外立面窗墻比系數、Low－E中空玻璃及斷橋隔熱鋁合金型材的采用、新型砼保溫砌塊外圍護墻的運用、高層建筑集中太陽能熱水中心系統的設計、LED 節能照明燈具的大量使用實踐等等，處處追求功能與觀感、能耗的綜合性價比;智能化元素則是實現了辦公智能化、樓宇自動化、通訊傳輸智能化、消防智能化、安保智能化的5A智能化建筑，在建筑的生命周期內實現可持續綠色、低碳運行。

3.突破固有制度弊端

工程建設領域發展日新月異，現行的一些規范標準文本等已不適用或存在大量漏洞，基建管理團隊對已建立的各項制度，在現行法律法規架構下，創新、實踐了一些管理制度及手段。比如創新簽署合同前置管理，在民用建筑領域進行全合同條款招標的實踐。先后在地基處理、施工總承包等合同采購中嘗試，有效避免了中標后討價還價，遲遲不能開工或工程快結束了還沒簽合同等既影響工期又影響投資的現象發生。針對易出現拖欠農民工工資、工程款挪用等問題，創新“三金一戶”制度(履約保證金、管理保證金、管理獎勵資金和工程建設資金共管賬戶)，在省內工程建設領域具有開創性，在實際操作中具有實效性。

4.應用現代化信息手段

為提高工作效率和管理水平，在原有網上辦公系統的基礎上，除“辦事公開民主管理網站”和“三項工作”網上辦公系統，另外，還運用計算機網絡技術策劃建立了“四中心”建設項目網絡信息平臺，借助現代化信息工具，實現工程信息公開、動態管理，便于參建人員查詢和監督，實現網上互動，提高工作效率。

5.積極倡導項目團隊文化建設

為調動和發揮各方面的積極性，注重加強團隊建設，提出了“忙碌并快樂著”、“建好我們共同的家”的團隊精神，提出了“高質工程、安全工程、規范工程、廉政工程、效率工程、和諧工程、文明工程、樣板工程”的目標，成立了臨時黨支部和臨時工會，定期開展評先爭優活動，以此形成積極向上的良好氛圍。制定并定期宣讀《“四中心”建設項目建設者宣言》，開展節假日慰問一線建設者活動，一同努力創造和諧、團結、積極、進取的管理團隊。

四 結語

通過在“四中心”建設項目的建設管理過程中深入貫徹辦事公開民主管理及工程投資的專業的項目管理，取得了明顯的投資效益和社會效益，在國家工期定額的34 個月工期內完成建設，總投資嚴格控制在國家局批復的4.5 億元，正在申報河北省優質工程“安濟杯”、河北省省級文明工地的雙優稱號，隨著“四中心”建設項目的建成投入使用，河北中煙將以此為新的起點，在全面落實“卷煙上水平”的部署中，加快躋身行業第一方陣，在全力推進鉆石品牌發展目標中實現跨越發展，為地方經濟社會發展再創佳績、再作貢獻、再立新功!在今后的工作中我們將繼續保持滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創新的良好精神狀態，為煙草行業持續穩定健康發展作出更加積極的貢獻!