農家書屋終極目標和實現方式研究

蔣麗靜

(東莞理工學院圖書館，廣東 東莞 523000)

2012年底，“全國已建成農家書屋50.44萬家，覆蓋全國84%行政村”。根據國家新聞出版總署要求，2014年底前全面完成農家書屋工程建設任務。中央和地方各級財政累計投入專項資金100億元，到實現全覆蓋時還將投放19億元。農家書屋能否實現預定目標，對于增加農村文化服務總量，推進新農村建設等具有重要意義。

1 關于農家書屋“賣書”目標的調研

新聞出版總署等8部委下發的《“農家書屋”工程實施意見》(以下簡稱《意見》)確定的目標：著力解決農民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，通過5年～10年的建設基本形成“農村出版物發行服務新格局，達到書屋閱讀條件完備、體制機制相對完善、服務功能不斷加強、出版物發行網絡延伸進村、農村出版物市場初步形成的基本目標”。但筆者的考察和調研顯示，工程建設尚不盡如人意。

近期目標要求解決“三難”，實為“兩難”。因為“買書、借書”都是為了“看書”。據齊齊哈爾市16個縣區農家書屋調查：農家書屋在1，259個行政村實現全覆蓋，有“借書”但沒有“賣書”，書屋正常開放者很少，多數是在上級領導到來時，找人到書屋“看書”。從《中國科技期刊數據庫》中檢索2007年～2011年的149篇各地農家書屋建設調研的論述，都是大量闡釋分析書屋成果和問題，卻沒有一份研究涉及書屋“賣書”活動，只有1份調研談到廣東地區有家書屋為“半公益半盈利”，“前期屬于私人投資的書店，提供租銷服務，掛牌‘農家書屋’后，屬于私人投資部分的圖書和音像資料仍然可以租售并收取一定費用，而投資者無償擔負書屋的管理責任”。顯然，書店成立在先，書屋創建在后。“賣書”和“借書”配套解決了“屋”和“人”的問題，總之，時下農家書屋實踐基本未涉及“賣書”。

農家書屋通過“賣書”成為“發行點”，實現“發行網絡進村”系中長期目標，只是很難對此寄予希望。這是因為：①工程啟動后各地區竭盡所能。新聞出版總署也給予充分肯定：“各地高度重視，積極推動，很多省成立了由省委、省政府領導掛帥、由多個部門組成的協調機構。為落實建設資金，各地黨委、政府大力支持，各有關部門積極籌措。”2011年底有媒體報道：“僅僅用了不到5年時間，工程就在全國全面鋪開。各省市區的領導采取了多種措施，社會各界采取多種形式，保證了工作順利進行。”可在《中國農家書屋網》的《要聞》和《各地動態》欄目，2005年12月18日至2012年6月編發的1，066篇文章，均系領導講話、各地工作進展、記者訪談和調研報告等，沒有農家書屋解決農村“買書難”的介紹，也不見“賣書”活動數據發布。表明此項活動5年來未獲預期效果。②“賣書”被邊緣化。“買書難”列在工程任務之首，首先“賣書”就必須做好，但很多地區淡化了“賣書”任務。在《書屋網》的兩個欄目中，在欠發達地區驗收條件中看不到對“賣書”工作的要求，發達地區的評優文件中也找不到相關規定。如在農民人均純收入連續5年居全國第二的北京，《星級書屋評選標準》中就只有“借閱率”的標準;被新聞出版總署評價為“投入大、速度快、質量好，為全國農家書屋建設帶了好頭，為我國東部地區樹立了典范”的江蘇，農民人均收入近5年穩居全國第五，基礎條件相對較好，而對于“賣書”都只字未提。選擇放棄并非疏忽，而是深知“賣書”是完不成的任務。

到目前為止，工程領導小組尚未推出實踐“賣書”和“發行網絡”目標的方案，各地政府、專家學者也沒有相關計劃或對策。在149篇研究論述中，建議書屋建設依托圖書館發展的有105篇，占70.47%;建議與圖書館合作并開展“經營”的有19篇，占12.75%;建議開展“經營業務”的有5篇，占3.36%。其中若干論及“賣書”者大多是重復上級文件的概念，如“開展出版物經營活動，進行書籍、音像制品的經營”;“開展出版物的銷售、租賃等業務”;“增設銷售業務、報刊代郵業務等”。也有一些出版發行界的建議，但多為一筆帶過，如“經營教輔在內的出版物”，“政府配置的出版物可免費閱讀、租借，精品或個性化出版物可購買”。但問題在于，賣“教輔”需有學生需求，但書屋賣“教輔”能否與學校競爭?有人具體提出3種模式：“一是單一型，即專銷、專借、專租圖書;二是租售結合型，經營者既賣書也租書;三是多種經營型。”似有創意但讓人不得要領。如何實現“三專”?一村“專銷”，一村“專租”?或是書屋一分為三?依據什么標準?“銷”、“租”政府投入的書刊?此類文字也從一個側面表明了實踐的不易。

2 農家書屋建設目標的剖析

2.1 主觀想象的農民“購書需求”

農村“買書少”、“賣書點少”是不爭的事實，但“賣書點少”并非農民“買書少”的唯一原因。如甘肅、貴州均為西部欠發達地區，農民買書不多。作為農家書屋工程的先期試點，解決“兩難”的實踐應該是目標設計的依據。在此次調研中涉及兩省書屋情況的8篇論文中，沒有“賣書”報告，也沒有解決“買書難”的模式，更沒有書屋今后“賣書”實踐的建議。筆者又在《書屋網》的兩個欄目中進行了查尋，結果一千多篇文章中都沒有關于這兩個省書屋“賣書”活動的任何報道。很顯然，這里在凸顯農村“賣書”艱難之外，更多的是農民“買書少”與農村“買書難”沒有必然聯系的現實寫照。

對齊齊哈爾農村的考察結果表明，不僅有很多十幾年沒買一本書的家庭，更有二三十年、三四十年沒買過書的家庭。不是農民買不到書，而是大多數人沒有買書意愿。原因主要有：①農村圖書需求少。農業生產基本靠天吃飯，農民學習新技術或是鄰里效仿，還有農技人員提供操作技術，自己無須看書學習;農村生活水平提高，各級政府提供政策保障，社會各界給予援助，農民沒了后顧之憂;農民幸福指數不高，個人期望值較低，沒有強烈的改善現狀的意愿。②農民閱讀圖書的能力有限。農業勞動強度大，勞作之余無閑暇讀書看報;農民文化有限，沒有閱讀習慣，稍有文化的青年大多外出，留守老幼中讀書人更少;有其他文化活動方式補充。如圖書館的文化下鄉，“村村通”電視工程等在農村基本普及，基本文化需求能夠獲得滿足;村級經濟力量弱，無資金“進貨賣書”，個體農家大多沒有購買書籍的習慣。

發達地區農家書屋情況也差不多，不提“賣書”要求，“借書”活動同樣有限。如江蘇蘇州已建1，107家農家書屋，“只有三分之一正常開放，三分之一開放不正常，還有三分之一已經不開放”。廣東東莞的書屋“建設初期熱鬧，一陣檢查過后逐漸冷清了下來，沒有發揮作用，甚至形同虛設”。決定書屋“賣書”效用的是農民的需求和能力，“主觀認定農民的圖書需求服務不足，強行推動各級政府做大量的基層圖書服務投入，結果只能是社會發展資源虛耗，與科學發展觀風馬牛不相及”。

2.2 目標設計的角度局限

工程目標設計過于突出部門工作，從而引發實施中的矛盾：①“兩難”的糾結。“賣書”與“借書”兩項任務性質不同，書屋一肩挑兩擔看似簡單且完美，但實踐談何容易：在同一狹小空間里能免費借看的圖書，節儉的農民會花錢買嗎?買書者自然希望買新書，借閱后的書刊怎能賣出去?當某書有人要買，有人想借，是賣還是借?書借出去無法完成賣書任務，書賣出去無法完成借書任務。轉換一個角度思考，和城市圖書館和書店相比較，無論規模還是條件，農家書屋都難以望其項背，但它們也無法身兼兩職，小小的書屋又怎能履行如此職責?②公益性服務與經營性指標的碰撞。在書屋工程的長期目標中有“達到農家書屋閱讀條件完備、體制機制相對完善、服務功能不斷加強”的要求，至此解決“兩難”也足夠了。但在其前后另加3條“發行”內容：一是形成“農村出版物發行服務新格局”，其他兩個是達到“出版物發行網絡延伸進村”和“農村出版物市場初步形成”。“公益性文化設施”的服務與“發行點”和“出版物市場”構成內在沖突。至于誰來提供銷售書源，更是空白。③“發行”目標與國家基層文化服務要求不合拍。初期目標把“賣書”放在首位，中長期目標中又強調“發行”，凸顯工程的“發行”重心，折射了背后的企業動機。隨著國家文化體制改革，圖書出版發行業已經實現了市場化，“賣書”和構建“發行網絡”可以作為保障目標實現的手段，若成為書屋工程目標則其性質就被扭曲了，成為企業營銷策略。換言之，這是在“巧用”國家資金，舉全國之力，為行業建立“發行網絡”、培育“出版物市場”。因此，“賣書”和“發行網絡”等目標就不應該實施，囿于行業的設計視角毫無科學性，其目標無法實現也是自然。

3 農家書屋健康發展的對策

3.1 借雞下蛋

即使農村無人買書，書屋也可成為永不關閉的“發行點”。“借雞”，就是出版單位或發行部門把出版發行的相關出版物交由書屋代銷，扶持其發展。基本方法是：出版或發行單位免費提供代銷圖書，賣書利潤由供、銷雙方按比例分成;賣不出去的書，書屋如數退回;污損或丟失的要賠償。如果大多數書屋能開展“賣書”業務，那“發行網絡”等目標也就水到渠成。但該方案有很大風險：倘若書屋賣不出去而把圖書全部退回，出版發行單位將面臨的不單是庫存激增、擠占周轉資金等問題，還有可能影響單位發展甚至出現生存危機。書屋也會擔心圖書丟失和浪費人工而消極對待。所以，實施這個方案必須“兩廂情愿”。

3.2 修正方向

基本目標可保留“農家書屋閱讀條件完備、體制機制相對完善、服務功能不斷加強”的內容，或增加“構建富有活力的農村信息服務系統工程，推進新農村公共文化體系建設”等。這樣，既可讓工程目標瘦身，使書屋服務更貼近農村，加快落實進程;也可拓展書屋服務，提高工程目標層次;還可避免“經營”負效應，如因為倡導“經營”而誤導地方行政機構減少或停止投入。

3.3 管理轉移

書屋全覆蓋后的鞏固任務更加艱巨。對于新聞出版部門而言，農村圖書借閱服務和管理的業務指導難度頗大。書屋不能有效地開展服務，投入巨資的工程就難逃以往“送書工程”流產的厄運。將全覆蓋后的書屋管理移交給文化管理部門，轉化為圖書館分館或流通網點，并入農村圖書服務體系，由縣區圖書館統一規范管理，應該更有利于書屋的作用發揮。許多省市在書屋建設初期就讓圖書館和文化管理部門參與，總體效果要好于出版機構獨立建設的書屋工程。

3.4 供管分離

《意見》中要求“逐步建立起‘供書、讀書、管書、用書’的長效機制”，其中“供書”和“管書”是關鍵。只有書源充足且管理科學，才能實現“讀書”和“用書”。既往實踐中作用突出者，一是出版發行機構成為“供書”主導，二是文化部門和圖書館成為“管書”的基礎支撐，兩者在書屋建設中發揮了不可替代的作用。供管分離，即出版發行機構“供書”，圖書館負責“管書”，雙方形成合力。圖書館的參與可以直接推進書屋的科學管理，落實多樣化的文化服務，這是一項合作多贏方案。在建設新農村的過程中，社會發展需求高于一切，社會各領域都需要有合作和主動精神。

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