我國轉型改革大趨勢與海南國際旅游島新展望

遲福林

（中國（海南）改革發展研究院，海南 海口 570228）

（本文為作者在“2013 國際旅游島講壇”上演講的速記整理稿，2013年4月20日上午，?？?。）

一、十八大后轉型改革的大趨勢

十八大后的5耀8年，是我國經濟和社會轉型最關鍵的時期，如果這5耀8年能做好，未來20年的發展才有希望；如果這5耀8年做不好，或者出現很多的矛盾問題，就難以對未來20年的發展做出判斷。

（一）轉型與改革的三大主要變化

1.經濟增長：由兩位數的高速增長進入7%耀8%的中速增長

盡管經濟增長面臨的不確定因素比較多，但2012年我國經濟由兩位數的高速增長進入7%耀8%左右的中速增長的拐點和趨勢初步形成。這個拐點的形成說明：兩位數的高速增長已成為歷史，未來5耀8年，我國將平穩進入7%耀8%的中速增長階段。即使未來還可能會出現兩位數的增長，也只是一個暫時現象。過早低速增長容易陷入“中等收入陷阱”，即在人均GDP 剛超過五千美元，又進入老齡化階段，且經濟增長速度在6%以下。這是一個經濟長期低迷的狀態。

從我國的現實情況來看，未來不大可能出現兩位數的高速增長。我們追求的是以中速增長為基礎的公平可持續增長，即習近平總書記所說“有質量的增長”，李克強總理所說的“中國經濟升級版”。這也就是我國經濟增長的“換檔期”。在內外環境發生變化的背景下，經濟增長將伴隨著經濟發展方式的轉型，只有在經濟轉型的基礎上，未來10年7%耀8%的增長才成為可能。

2.經濟轉型：投資出口驅動型轉為消費、創新驅動

（1）出口導向難以為繼。首先，歐美市場的萎縮是中長期的。歐美是我國出口的主要市場，大約占到60%的份額。未來5年，歐洲的經濟增長速度大概在1%耀2%；美國經濟形勢雖然有所好轉，但最近2耀3年的經濟增長速度可能在3%左右。在歐美經濟都不看好的情況下,我國出口市場的萎縮將是一個中長期趨勢。其次，低速增長的出口態勢在未來3耀5年難以改變，甚至可以說已成定局。2010年耀2012年，我國出口總額同比增長率分別為31.3%、20.3%和7.9%，呈逐年下降態勢。今年一季度形勢雖有所好轉，出口總額同比增長18.4%，但剔除各種因素后，實際增長并沒有那么高。

（2）投資主導不可持續。首先，投資消費失衡成為經濟運行的突出矛盾。近年來，我國消費率持續走低。盡管老百姓的消費水平保持兩位數的增長，但與投資相比，無論是最終消費率還是居民消費率都降到改革開放35年來的最低點。最終消費率從1978年的62%降到2012年的50%，居民消費率從原來的52%左右降到現在的34%左右。其次，維持高投資的條件發生重要變化：一是勞動力成本大大提高。近年來，我國的勞動力價格明顯增長，這是一個漸進的過程。二是資源價格上升。過去的高投資依靠比較廉價的資源，現在資源大量依賴進口，如2012年我國石油的對外依存度達到57.8%。三是環境成本的客觀存在。環境成本和環境約束日益成為制約重化工業投資的一個重要因素。再次，投資效益明顯下降。以高速公路為例，上個世紀90年代初期，1 元投入有3.17 元的產出，而現在，1 元的投入僅有1.5 元左右的產出。

（3）產能過剩比較嚴重。現階段，產能過剩呈現三個方面的特點：第一，全面性。傳統產業和部分新興產業都出現過剩。以鋼鐵產業為例，到2015年我國鋼鐵產能將達到10 億噸左右，而全社會最大消費能力僅為8 億噸左右；光伏發電、風力發電等新興產業也開始出現過剩，無錫尚德申請破產保護就是典型案例。第二，長期性。無論傳統產業還是新興產業的過剩都不是短期可以解決的，像鋼鐵、水泥、電解鋁等都將達到消費峰值，而生產能力居高不下。第三，絕對性。某些產業的過剩是長期性的，帶有絕對性特點。

3.改革攻堅：制度創新是最大紅利

（1）原有的政策、體制矛盾凸顯。支撐過去投資出口主導的政策與體制矛盾越來越突出。比如原有的政策下，為鼓勵重化工業發展采取免征企業所得稅的政策，導致地方在引進大企業的同時卻沒有收益。再比如，鋼鐵、光伏發電等產業的過剩，都是行政審批的結果，經過審批就能夠得到國家配套資金以及銀行貸款。在轉變經濟發展方式的背景下，原有的政策和體制安排與中速增長的發展趨勢相矛盾，如果不解決，經濟轉型將面臨更大困難。

（2）經濟社會轉型進入“矛盾凸顯期”。以城鎮化為例，戶籍制度、土地制度、基本公共服務均等化不解決，則很難實現由規模城鎮化向人口城鎮化的轉型，從而給社會發展帶來更多的問題。

（3）改革進入攻堅期。十八大后轉型與改革的一個重大特點，就是經濟轉型、社會轉型直接依賴于改革的突破。改革開放走到今天，一些易推的改革已經基本完成，剩下的都是“難啃的骨頭”，涉及的都是具有全局性、面臨巨大利益掣肘的深層次矛盾，改革的任務更加艱巨、困難更大。

（二）轉型與改革的三大重點任務

我們說“改革是中國的最大紅利”，就在于抓住國內巨大需求潛力釋放的最大機遇、發掘人口城鎮化的最大潛力。這都取決于重大領域和關鍵環節改革的實質性突破。也就是說，要以“最大的紅利”，抓住“最大的機遇”，釋放“最大的潛力”。未來5耀8年，我國的轉型與改革有三大重點任務。

1.破題消費主導的轉型與改革

（1）擴大內需、拉動消費的總體趨勢。第一，擴大內需的巨大潛力。未來5耀8年，我國內需潛力至少有約百萬億，包括50 萬億左右的投資需求和接近50 萬億的消費需求。從這個角度看，我國的需求潛力是相當巨大的。第二，消費結構升級的重要趨勢。現階段，雖然人民群眾日益增長的物質文化需求同落后的社會生產力之間的矛盾，這一社會主義初級階段的主要矛盾沒有變，但是人們物質文化需求的內涵發生了深刻變化，不再是吃飯、穿衣等基本生存問題，而是醫療、教育、養老保障、公共安全等與人的自身發展直接相關聯的需求。我國已經從以溫飽為主的生存型階段進入以人的自身發展為目標的發展型新階段。在這個背景下，消費結構升級呈現“三少三多”的新特征，即：生存性需求減少，發展性需求增多；物質性需求減少，服務性需求增多；私人產品需求減少，公共產品需求增多。這表明，我國開始進入一個消費釋放的歷史新階段。

（2）推進投資轉型，實現投資與消費的動態平衡。第一，改變投資結構，以適應全社會物質文化需求變化的趨勢，加大以保障性住房、教育、醫療等為重點的公益性投資。第二，優化投資來源，以放寬準入、引進社會資本、擴大競爭為突破口，推進基礎領域的改革。

（3）形成6 億中等收入群體的轉型與改革。中等收入群體不僅是維護社會穩定的中堅力量，也是釋放消費潛力的主力軍。未來5耀8年，確立擴大中等收入群體的大戰略，明確中等收入群體倍增的大目標，關系到經濟社會轉型與改革的全局，對于協調重大利益關系、形成廣泛的改革共識、提振社會對改革的信心，意義重大。到2020年實現城鄉居民人均收入倍增，不是貧富差距擴大基礎上的倍增，而應當是中等收入群體的倍增，這將對我國實現消費主導、釋放改革紅利起到十分重要的作用。

第一，中等收入群體比重過低，發展嚴重滯后。我國高收入群體占比10%左右，中等收入群體占比23%左右（按照國家統計局的標準），低收入群體占比接近70%。5耀8年以后，如果在這樣的分配結構和社會結構基礎上實現國民收入倍增，我們將面臨更大的經濟風險和社會風險。第二，到2020年，實現國民收入倍增，關鍵是中等收入群體的倍增。通過8年左右的時間，到2020年中等收入群體占比達到40%左右，即形成6 億人口的中等收入群體，這對拉動消費、實現經濟和社會轉型具有決定性的影響。

2.破題人口城鎮化的轉型與改革

李克強總理多次講到，城鎮化是我國最大的內需潛力。未來5耀8年，以人口城鎮化為主要載體擴大內需，以制度創新為重點釋放城鎮化的需求潛力，是我國全面建成小康社會、走向公平可持續發展的戰略重點。用3年左右時間，在全國范圍內基本實現有條件的農民工市民化；用5年左右時間，形成人口城鎮化的制度框架；用8年左右時間，基本形成人口城鎮化的新格局。

（1）人口城鎮化的戰略選擇。改革開放以來，我國基本走了一條以規模擴張為主要特點的城鎮化道路。傳統城鎮化模式在推動經濟快速增長的同時，也付出了巨大的經濟社會代價。進入發展型新階段，促進人的公平發展成為新型城鎮化的根本目標。未來5耀8年，加快推進城鎮化進程，提高城鎮化質量，重在實現人口城鎮化的轉型與發展。

以人口城鎮化為支撐，加快消費主導的經濟轉型，充分釋放國內巨大的需求潛力，尤其是消費需求潛力，將形成我國未來5耀8年轉型發展的突出優勢和主要動力。由此，我國將走出一條公平可持續發展的新路。第一，人口城鎮化承載著釋放內需潛力的重大使命。第二，人口城鎮化承載著中等收入群體倍增的重大使命。只有人口城鎮化達到一定的水平，中等收入群體才能實現倍增。第三，人口城鎮化承載著實現城鄉一體化的重大使命。只有人口城鎮化的發展，才可能把農村逐步的變成社區，把多余的農村勞動力轉變為城鎮居民。

（2）人口城鎮化的轉型。人口城鎮化是新型城鎮化的核心。2012年我國名義城鎮化率達到52.6%，但人口城鎮化率只有35%左右，高達2.6 億的農民工尚未真正融入城市。未來5耀8年，新型城鎮化重在推進人口城鎮化的轉型發展。

盡快制定國家層面人口城鎮化規劃，明確提出人口城鎮化的基本目標，即到2020年，人口城鎮化率達到50%以上。把人口城鎮化作為新型城鎮化的出發點、落腳點。堅持以人口城鎮化帶動工業化的轉型升級，帶動結構調整，帶動城鄉一體化。

“農民工成為歷史”要有時間表。“農民工”是戶籍制度下歧視性表述，而戶籍制度是管理社會、城鄉二元的一種方式，未來將成為一個歷史概念。農民工市民化不能再拖到10年或20年后，那將會引起更大的社會經濟矛盾。出路是先讓一部分農民工成為本地市民，一部分采用流動人口管理。具體來說，用3年左右時間，在全國范圍內基本實現有條件的農民工市民化。從多方面看，“十二五”初步解決有條件的農民工市民化的時機成熟、條件具備，且有望近一兩年在發達地區率先取得突破。用5年左右時間，初步解決農民工市民化。通過城鎮基本公共服務制度對城鎮常住人口的全覆蓋以及戶籍制度、土地制度等重點領域改革的實質性突破，初步解決存量農民工和增量農民工的市民化問題。

農民工市民化牽動影響全局。推進農民工市民化，讓農民工在城市安家，享受與城鎮居民同等的權利和義務，從根本上改變農民工的社會環境，避免數量眾多的農民工特別是新生代農民工在城市和農村之間游離和漂泊，不僅有利于社會穩定，而且其中一部分農民工群體有可能成長為中等收入群體，這對未來10年我國走向公平可持續發展的意義重大。

（3）人口城鎮化的制度創新。當前，城鎮化進程中的許多矛盾、問題，都與人口城鎮化的體制機制改革滯后直接相關。推進人口城鎮化的轉型發展，關鍵是加快體制機制變革與創新。

盡快破題戶籍制度改革。改革的方向是取消戶籍，實行居住證制度。以落實農民工就業落戶政策為突破口，放開城鄉二元的戶籍限制。1耀2年內實現中小城鎮戶籍制度全面放開，同時加大中小城鎮的財政、金融、用地等支持力度，公共資源配置要更多地向小城鎮傾斜，為小城鎮產業發展和外來人口就業定居創造條件；3耀5年內實現大城市和特大城市戶籍制度基本放開，東部沿海城市可以率先推進；8年內把城市戶口、農村戶口、農民“暫住證”等統一為“居住證”，實現流動人口在全國范圍內的自由流動和統一管理。

實現基本公共服務均等化制度對接。以農民工市民化為突破口，加快城鄉基本公共服務一體化進程。不斷擴大城鎮基本公共服務覆蓋范圍，把城鎮基本公共服務制度對常住人口的全覆蓋作為“十二五”的約束性目標，保障農民工無論在什么地區就業，都能享受到與該地區戶籍居民大致相同的基本公共服務。

統籌推進城鄉土地制度一體化。以創新農民土地制度安排為突破口，一方面要盡快剝離土地的社會保障功能，尤其是在農村土地得不到物權保障、不能抵押貸款的情況下，不能硬性要求農民以放棄土地權利為代價來獲得城市基本公共服務；另一方面要切實保障農民的土地收益權。在符合城鄉土地規劃的前提下，建立完善的農村土地使用權的轉讓、出租、抵押、入股的相關制度安排。

著力改革行政體制。按照經濟社會發展需求推進城鎮化進程，需要突破“行政化”的束縛，形成經濟主導的城鎮化格局。適當調整行政區劃體制，尤其在經濟社會發展較快的區域，需要加快調整行政區劃，以適應經濟社會發展的大趨勢。人口城鎮化的轉型要突破過去按行政級別設置來配置公共資源，轉向以人口規模來配置公共資源。

3.破題政府的轉型與改革

（1）政府轉型與改革牽動影響全局。下一步改革的突破口關鍵在政府的轉型與改革。要實現以內需為支撐保持7%耀8%的中速增長，到2020年，我國的最終消費率達到60%、居民消費率提高到50%左右的目標，關鍵在于改變政府主導型的經濟增長方式。

目前，我國的人口城鎮化的水平約為35%左右，到2020年能否提高到50%左右，直接取決于由規模城鎮化向人口城鎮化轉型的決心，關鍵在于改變地方層面的增長主義傾向。

毫無疑問，能否實現中等收入群體的倍增的目標取決于政府能不能成為一個發展型政府，取決于政府在推動結構性改革方面的舉措和力度。

（2）政府轉型與改革面臨的突出問題。經濟社會轉型和政府的改革直接聯系在一起，政府轉型面臨的矛盾主要有四個方面：第一，政府職能轉變滯后，政府主導型經濟增長方式的特征仍然突出；第二，決策權、執行權、監督權不分，權力結構不合理的矛盾突出；第三，中央地方關系尚未理順，以經濟總量為導向的中央地方關系矛盾問題逐步增多；第四，政府自身建設的矛盾問題比較突出，以部門利益、行業利益、地方利益為主要特點的政府自身利益傾向具有一定的普遍性。政府自身利益的形成，是目前體制機制性腐敗難以解決的一個深層次矛盾問題。

（3）政府轉型與改革需要多方面破題。以理順政府與市場關系為重點，改變政府主導型的經濟增長方式，以公共服務為中心推進政府職能的根本性轉變；按照十八大報告“要確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調”的要求，以深化大部門制改革為重點，調整優化權力結構與運行機制；以公共服務為導向調整中央地方關系，逐步將中央和各級地方政府的公共服務職責明確化、法定化、可問責，并以此規劃各級政府的財力配置；以公開透明為重點推進政府自身建設，努力走出一條以陽光政府帶動廉潔政府、責任政府和法治政府建設的新路子。

（三）轉型與改革的三大突出特點

十八大后，轉型與改革進入關鍵時期，具有三大突出特點：

1.轉型與改革交織融合

首先，經濟轉型依賴于改革的突破。只有改革的突破，才能調整經濟結構，實現從投資主導向消費主導的轉變，提高經濟增長的質量與效益；只有市場化改革的推進，才能轉變經濟增長方式。其次，社會進步與社會轉型，取決于社會領域改革的推進。最后，政府轉型取決于政府自身改革的突破。

2.利益失衡的矛盾突出

今天的改革已不同于過去，面臨著更多問題，利益關系失衡的矛盾凸顯。雖然近幾年貧富差距在有些方面有所縮小，比如城鄉居民之間的收入比從3.3 倍縮小到3 倍，但是貧富差距擴大的趨勢并沒有得到根本扭轉，甚至在某些方面還存在著擴大的趨勢。在這一背景下，利益博弈成為常態。未來幾年，能否在調整和解決利益關系失衡問題上有所突破，直接影響到經濟發展和社會穩定。利益關系、利益矛盾、尤其是利益集團化的傾向能不能得到扭轉，是牽動影響全局的重大問題，也是改革面臨的重大挑戰。任何一項改革，任何一項政策的調整都將觸動利益。正如李克強總理所說，“現在觸動利益往往比觸及靈魂還難”。

3.時間空間約束明顯增強

經濟社會矛盾凸顯給轉型改革留下的時間空間有限，未來3耀5 來是改革的“攻堅期”，決定了我國未來10年的發展趨勢，以致對未來20年、30年的發展起著重要影響。為此，要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，盡快出臺改革的行動路線圖與時間表。1耀2年內出臺改革總體方案；2耀3年，在某些重大領域的改革上有所突破；3耀5年，在一些重大的問題上有所進展；5耀8年，全面改革有所突破。這樣我們才能掌握主動權，解決面臨著的經濟社會轉型的重大問題。“改革與危機賽跑”絕不是危言聳聽。

二、海南國際旅游島建設的新機遇、新挑戰、新優勢

（一）海南國際旅游島建設的新機遇

海南省第六次黨代會報告提出：“國家擴大內需的政策導向和國內消費升級給海南服務業的發展帶來了難得機遇。要充分利用和發揮海南的環境、資源和政策優勢，積極承接國內外消費需求，推動以旅游業為龍頭的現代服務業上規模、上水平、增效益?！薄秶鴦赵宏P于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》中對海南國際旅游島建設提出兩個階段性目標：到2015年，力爭全省人均生產總值、城鄉居民收入達到全國中上水平，教育、衛生、文化、社會保障等社會事業發展水平明顯提高，綜合生態環境質量保持全國領先水平；到2020年，力爭全省人均生產總值、城鄉居民收入和生活質量達到國內先進水平，綜合生態環境質量繼續保持全國領先水平，可持續發展能力進一步增強。但是在目前，無論人均GDP 還是城鄉居民收入離這個目標都有相當大的差距。習近平總書記說，“加快建設國際旅游島是中央的重大決策，也是海南的最大機遇和最強比較優勢”。在轉型發展的大趨勢下，海南國際旅游島建設面臨著重大機遇：

1.不斷上升的剛性需求

隨著人口城鎮化帶來中等收入群體規模的快速增長，全國對海南消費需求呈剛性增長趨勢已成大局。突出表現在，旅游休閑度假需求快速增長，旅游房地產需求逐步增大，養老服務需求也得到較快增長。

2.新型城鎮化將成為最大潛力

（1）城鄉一體化的優勢凸顯。隨著城鎮化進程中人們生活品質的提升，海南資源環境的升值空間巨大，綜合效益日益全面凸顯。

（2）人口城鎮化的空間巨大。與臺灣相比，海南近900 萬人口，不到臺灣的一半（臺灣2400 萬人口）。未來8年，如果在空間布局合理，政策合理、有序的條件下實現人口城鎮化，預計至少還有700 萬的人口增量，達到1600 萬的人口承載量。

（3）土地資源的潛力巨大。2011年海南單位建設用地創造的GDP 為0.78 億元/平方公里，僅相當于2011年廣東的1/4、深圳的1/16。如果到2020年海南單位建設用地產出率達到廣東2011年的水平（2.85億元/平方公里），即使建設用地面積不變，海南GDP 將達到9217 億元，相當于2011年GDP 的3.7 倍；如果2020年達到深圳2011年水平的50%（6.25 億元/平方公里），海南GDP 將達到20212 億元，相當于2011年GDP 的8 倍。

3.生態環境的綜合優勢明顯提升

海南擁有全國一流的自然生態環境，隨著人們對良好環境的需求增強，由生態環境所產生的綜合效應將進一步顯現。

（1）土地升值空間巨大。土地的高效、集約利用既以城鎮化為前提，又是其他要素合理配置的基礎。新型城鎮化的快速發展，將釋放海南的潛在土地價值，提高土地資源的使用價值。

（2）能產生巨大的經濟效益。如尖峰嶺熱帶雨林中每公頃林地1年吸收固碳達2.38 噸，約相當于8.8噸二氧化碳氣體，碳匯能力為全球熱帶雨林最高。據有關研究測算，2006年海南森林碳匯的價值量為47億1 千萬多元，占當年GDP 的4.3%。

（3）生態產業發展。未來10年，海南的生態工業項目、高科技項目、信息項目都會得到一定程度的發展，現在正處于發展的醞釀、起步階段。

（二）海南國際旅游島建設面臨的突出矛盾

海南國際旅游島建設既面臨重大機遇，但同時也面臨著某些突出矛盾：

1.消費需求與消費供給的矛盾

（1）消費需求不斷上升與消費結構不相適應。例如，2012年，全省文化產業增加值突破100 億元大關，但與發達地區相比仍有明顯差距，北京、上海等地文化產業增加值占GDP 比重均達到5%以上，已成為當地的支柱性產業。在人們消費需求發生變化的情況下，要改變消費結構不合理的現狀。

（2）消費結構不斷升級與消費政策、消費體制不相適應。

（3）消費主體不斷增大與消費環境、消費服務不相適應。

2.投資需求不斷上升與投資環境的矛盾

（1）行政審批效率低。2008年7月1日至2011年9月30日，海南行政審批即辦率僅49.5%，遠低于深圳70%的水平。

（2）中小企業融資難。2012年1耀5月，海南中小企業貸款余額1428.67 億元，僅占全部企業貸款余額的56%；中小企業面臨的正規稅負項目較多，中小企業稅費比例普遍占到企業總成本10%。在全國到海南的投資意愿快速上升趨勢下，政府應努力改變投資環境，改革行政審批制度，創造更為寬松、公正、平等的市場競爭環境和有序的市場秩序。

3.國際化需求的不斷上升與對外開放程度滯后的矛盾

海南國際旅游島建設的一個重要目標，就是到2020年，旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。但目前的矛盾是：第一，國際游客比例低。2012年，海南入境游客僅81.57 萬人次，僅占游客總數的2.4%。第二，產業開放度低。以金融業為例，到目前為止，駐瓊外資金融機構僅剩南洋商業銀行1 家。

（三）海南國際旅游島建設的重大任務

未來5耀8年，如何建設海南國際旅游島，我想應從以下三個方面來突破。

1.謀求更大的開放

（1）以加快建設國際購物中心為重點，擴大旅游服務市場開放?！秶鴦赵宏P于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》提出，“逐步將海南建設成為國際購物中心”。省第六次黨代會也提出，“要加快建設國際購物中心，即在2020年海南基本建成國際旅游島時，建成類似香港的國際購物中心”。這需要一系列政策的突破。要抓住機遇，爭取在未來2耀3年內，在免稅購物上有大的突破，而不僅僅是開幾家免稅店；3耀5年內，與香港合作辦海南國際購物中心要有突破，香港免稅購物渠道已經很成熟，這對海南實現建成國際購物中心的目標有利。

（2）以博彩政策的落地為重點，促進文化體育娛樂產業發展。通過爭取更多的國際大賽在海南舉辦，再結合中央給予海南的博彩政策，海南的文化產業發展可以得到快速提升。問題是這個政策目前尚未落地。在發展上，可以考慮和澳門合作，澳門博彩業的發展走在世界前列，有著各種優勢和經驗，如澳門大學培養了世界一流的博彩MBA。

（3）加快推進教育、醫療市場開放。在現有基礎上加快投資，提高水平，重點是向社會資本開放、向外來資本開放?，F在已有博鰲樂城國際旅游醫療先行區，在全國需求擴大的背景下，海南發展教育、醫療最重要的就是要有特色。這就需要加大開放程度，引進社會資本、外來資本，加快海南教育、醫療發展的速度，提升教育、醫療水平。

（4）全面推進金融產業開放?！秶鴦赵宏P于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》提出海南探索開展離岸金融業務試點，這也是繼深圳、上海、天津試點離岸金融業務后，中央批準的第四個開展離岸金融業務地區。但海南目前經濟基礎較為薄弱，與發展需求尚不適應。省政府高度重視金融產業的開放，未來2耀3年爭取有重要突破。

2.謀求改革的重大突破

（1）市場化改革的突破。創新中小企業發展的大環境；推進資源環境產權改革；推進要素市場化改革；通過降低準入門檻，鼓勵社會資本進入基礎設施建設和社會事業領域，推進投融資體制機制創新；推進公共資源配置市場化改革。

（2）“大社會”建設的突破。推進政府向社會組織放權，充分發揮社會組織在解決公共服務供給方面的重大作用，彌補政府公共服務供給不足的缺陷。

（3）政府轉型與改革的突破。推進行政審批制度和行政區劃體制改革，以及行政體制改革和社會管理體制創新，加快建設公共服務型政府。

3.謀求更大的思想解放

（1）改革開放是海南最大的優勢。從全國看，25年來，海南有三項改革走在全國前列：

第一，放開糧價，推進改革糧食購銷體制改革。建省之初，海南就沒有糧票，由于糧價嚴重倒掛，農民沒有種糧積極性，糧食價格便宜，糧食自給率很低，2/3 的商品貿易糧要靠省外調進，國有糧店嚴重虧損，造成嚴重的財政負擔。在這個背景下，海南于1991年5月1日正式放開糧價，推動糧食購銷體制改革。在當時特定形勢下，全面放開糧價面臨多方面的困難和挑戰，事實證明，市場呈現多元供給的良好狀態，糧食自給率得到明顯提高。

第二，推進股份制改革試點。1987年，海南省財政收入僅有2.7 億，通過財政支持企業發展很困難。當時，募集資金的一個重要途徑就是進行股份制改革。在中央部委、尤其是國家體改委的支持下，海南的股份制改革在全國創下了多個第一：國內第一家股份制企業是海南華僑投資股份有限公司；國內第一家民營上市公司是海南新能源股份有限公司；中國第一家股份制航空公司是海南航空股份有限公司；在1992年-1993年上半年，深圳異地上市公司只有9 家，海南就占了4 家；北京法人股交易系統中開始全國只有10家，海南就有5 家；股份制改革人才培訓班是在海南中改院舉辦的，培養了中國最早一批股份制經濟規范化運作人才，被大家喻為股份制改革的“黃埔一期”、“黃埔二期”。可以說，股份制改革在海南經濟發展起步階段發揮了重要作用，對推動全國股份制改革也起到了積極的影響促進作用。截至1994年6月，經海南省政府授權部門審批成立的規范化股份有限公司154 家，批準募集股本總額達243.36 億股。這些資金投入到海南的基礎設施建設等事業，為海南的經濟發展作出了重要貢獻。股份制亦讓“瓊板塊”成為當時國內最熱門、勢頭最猛烈的板塊，大放光彩。

第三，“小政府、大社會”的行政體制改革。1988年5月，中央批準了海南“小政府、大社會”體制方案，正式拉開了海南行政體制改革帷幕。海南“小政府、大社會”體制的內容主要包括黨政分開、政企分開、精簡高效、法制健全、下放權力5 個方面。“大社會”是指在黨的政治領導下，群眾團體逐步由官辦改為民辦，實行“領導人自選、經費自籌、活動自主”的“三自原則”，使群眾團體真正代表和維護各自所代表的那部分群眾的利益。當時，海南涌現出100 多個群眾團體，承擔了很多政府做不了的事情，為海南的經濟社會發展注入了活力和動力，也為全國行政管理體制改革提供了經驗和借鑒。

習近平總書記指出，“海南作為全國最大經濟特區，后發優勢多，發展潛力大，要以國際旅游島建設為總抓手，闖出一條跨越式發展路子來，爭創中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章”。事實也證明，發展要改掉惰性，海南要敢闖、敢做，以大開放促進大改革，以大開放大改革促進大發展。

（2）建設國際旅游島關鍵是軟環境。建設海南國際旅游島是海南走向開放的重大歷史性選擇。在1994年—1996年，海南經濟總量排在全國倒數，經濟增長緩慢，1998年以后逐步恢復增長。進入發展型新階段，海南依靠傳統的經濟發展模式很難有所突破。基于此，2000年，中改院正式向海南省委省政府提出建設國際旅游島的建議?，F實看，建設國際旅游島關鍵是發展軟環境，但目前許多政策的執行能力、務實能力、思想解放程度還遠遠不夠，服務業發展環境遠未跟上，制約了發展步伐。

（3）以更大的思想解放創造發展的大環境。十八大以后，要對全國改革的大趨勢有一個準確把握，這將對海南帶來許多新機遇。海南作為全國的經濟特區，更需要在這方面做出努力，謀求更大的開放，否則，未來3耀5年全國的形勢在不斷改變，海南尚存的某些優勢將逐步丟失。盡管這些年，我們在某些改革上有所進步，但優勢不明顯，矛盾問題還比較突出。無論在思想解放，還是制度創新方面，都需要有些實質性突破。

省第六次黨代會報告指出：“我們必須深入解放思想，以敢闖敢試的擔當，實施更加主動的開放戰略，堅定社會主義市場經濟改革方向，提高開放改革的創造力、執行力，努力創造體制機制的新優勢，拓寬開放發展的新空間”。國務院關于推進海南國際旅游島建設的一個重要的發展目標，是全省人均生產總值、城鄉居民收入和生活質量達到國內先進水平。2011年，海南城鎮人均可支配收入相當于全國平均水平的84%，農民純收入僅為全國平均水平的92%，人均GDP 為全國的82%，這些基本指標都低于全國平均水平。由此可見，與發達省市及地區相比，海南整體的發展與居民收入水平都有比較大的差距。要實現國際旅游島建設目標，時間緊迫，難度很大，壓力也很大。這需要我們各方達成共識，凝聚力量，“闖”出一條公平可持續發展的綠色崛起之路。