國際旅游島建設視野下文化產業發展的作用及路徑選擇——以三亞市特色文化產業發展的路徑研究為例

符玉梅 劉素娟

（瓊州學院 馬克思主義學院，海南 三亞 572022）

2010年6月21日，海南建設國際旅游島的規劃獲得國家批準，由此，海南進入一個新的發展階段。2013年4月8日至10日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在海南考察時強調，海南作為全國最大經濟特區，后發優勢多，發展潛力大，要以國際旅游島建設為總抓手，闖出一條跨越式發展路子來，爭創中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章。

針對海南的發展現狀，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》特別指出，大力發展與旅游相關的現代服務業，促進服務業轉型升級，加快發展文化體育及會展產業。加快發展文化產業，引進創意產業人才，大力發展文化創意、影視制作、演藝娛樂、文化會展和動漫游戲等各類文化產業，積極培育具有海南地域和民族特色的文化產業群。

海南雖然一直被定義為經濟特區，但是近二十年的建設表明，海南的經濟發展依然很欠缺，社會發展程度不容樂觀。海南的發展受制于經濟基礎、教育水平等等因素，并不是一蹴而就的事情，它需要一個依托，一個閃光點，也就是說，海南國際旅游島的建設要突出地方特色，要以特色文化產業建設為依托。海南有著豐富多彩的地域文化和民族亞文化，這些文化為區域特色文化產業建設提供了文化資源，而特色文化產業必將為產業文化發展注入新的活力。通過發展特色文化產業，把市場化和產業化機制引入地域文化的保護、傳承與發展之中，使特色文化迸發出新的生命力。三亞，作為海南國際旅游島建設的先驅隊伍，具有資源的集聚效應，其發展的優勢是顯而易見的。

一、文化產業的內涵

我國將文化產業界定為：為社會公眾提供文化、娛樂產品和服務的活動，以及與這些活動有關聯的活動的集合。文化及相關產業的行業范圍可分為文化產業主體和文化產業補充兩個部分。前者包括提供文化產品、文化傳播服務和文化休閑娛樂的活動；后者包括與文化產品、文化傳播服務、文化休閑娛樂活動有直接關聯的用品、設備的生產和銷售活動以及相關文化產品（如工藝品等）的生產和銷售活動。

文化產業屬于第三產業中的高端服務業，文化產業往往是第二、第三產業融合發展的結果，是在制造業充分發展、服務業不斷壯大的基礎上形成的，具有很強的生產性。文化產業正在成為以創意為核心、以科技為支撐、以文化為依托、以媒介為載體，由不同部門、不同行業、不同領域共同創造的綜合性產品，加入社會化大生產的行列。[1]

文化產業的興起立足于現代社會人們的精神文化需求，完全是社會需要所致。近年來，文化產業在各國經濟發展中的地位越來越重要，已成為世界主要發達國家經濟中的支柱產業之一。美國、日本、英國、意大利等世界經濟強國的文化產業大多數達到了GDP 的10%以上，意大利甚至達到25%。文化產業也成為現代經濟中最活躍、增長最快、最有前途的產業。國際文化產業發展不僅勢頭迅猛，而且呈現一定的發展變化。

二、文化產業的發展對三亞的意義

文化產業被公認為是21 世紀最具發展潛力的朝陽產業，也是當前城市競爭的一個新特點。三亞在海南國際旅游島的創建活動中負有舉足輕重的地位，它因其特有的自然地理優勢、少數民族文化優勢、政策優勢等等，在文化產業的發展上有獨特的閃光點。尤其是在當前金融危機的形勢下，大力推動三亞市的文化建設，發展文化產業，尤其是特色文化產業，更好地服務經濟發展，打響城市品牌，對調整經濟結構，優化發展環境、提升三亞軟實力至關重要。

《三亞市文化發展戰略規劃》提出，三亞將建設成為“文化特色突出、文化產業發達、文化事業繁榮、文化環境和諧”的“世界濱海旅游文化名城”。三亞今后的文化發展的總體思路是：以發展經濟、改善民生為目標，以提升旅游城市競爭力為主線，堅持“文化立市”理念，高舉“天涯文化”旗幟，整合國際國內資源，重點打造國際多元化匯聚地、中華優秀文化體驗地和海南本土文化傳承地。

三、三亞市文化產業發展的不足

三亞市政府在《關于加快三亞文化產業發展的決定》指出：“今后五年，三亞要努力使文化產業發展成為新的支柱產業。”經過五年的發展，三亞市文化產業已具有一定的規模，也具備進一步發展的基礎，但由于文化產業的開發過于表面，沒有形成強有力的集群，使三亞的特色文化并沒有形成足夠強大的產業鏈，其經濟效益也并沒有得到應有的體現。加之，受行政體制機制和經濟發展水平較低等諸多因素的約束，一定程度上制約文化產業的發展。現階段，三亞文化產業發展主要存在以下問題：

（一）文化產業發展仍處于初級發展階段，總體規模較小，產業組織集約化程度低，制度制約依然存在。2006年，三亞市文化產業增加值僅3.37 億元，占全市GDP 的3.3%，比深圳市低了3.4 個百分點。縱觀海南文化發展路徑，網絡、出版、旅游等與文化相關的產業發展緩慢，產業集約化發展還只是在這幾年小規模的、試探性地出現。從海南文化產業發展的主力——旅游業看，各個旅游區主要還是以銷售簡單加工的旅游工藝品為主，更深層次的文化附加值沒有得到充分的體現，整個文化產業仍有待于優化升級。

從制度方面看，文化市場的準入開放的力度還不夠大，還存在種種限制性的政策法規和體制性障礙，一些對文化產業發展起十分重要的體制與制度，如現代產權制度、投融資制度、特殊稅收制度等，還沒有建立和完善，沒有形成一種穩定的制度。

（二）沒有將三亞的文化特色加深、擴大，旅游帶動作用不強。三亞擁有獨特的自然地理優勢，其北緯18℃的氣候條件造就了一大批國際知名的旅游地。與此相映成輝是海南地區文化是中國五千年文化的一個重要組成部分，中華文化、海洋文化、少數民族文化在此長期融合，文化底蘊深厚。對于這些豐富的資源，其開發價值是不言而喻的。但是，目前文化產品的開發并沒有突出特色，不能有讓人一聽到三亞就想到的極具代表性的文化。作為最早發展的旅游業也沒有重視這個問題，沒有在發展旅游業的同時利用優勢條件拉動文化產業的整體發展。簡而言之，文化優勢資源并沒有得到充分地運用而轉化為經濟優勢。

（三）基層文化建設薄弱，文化消費水平低，居民素質的提高任重道遠。三亞市基層文化建設總體上仍滯后于經濟建設，投入不足，設施簡陋，人才缺乏，城鄉之間發展極不平衡，城鄉居民文化消費意愿不高，嚴重制約文化產業的發展。[2]三亞市針對城鄉居民的精神文化活動場所過少，而且內容過于貧乏，迷信、賭博活動依舊還有市場。與此相對應的是，在一些旅游論壇，三亞市當地居民樹立的整體形象并不讓人樂觀，城市居民的生活細節有待改善。

四、三亞市文化產業發展的路徑選擇

三亞應結合自身城市定位，將“讓世界了解三亞，讓三亞走向世界”的理念，使三亞的文化價值取向廣為發展，讓“美麗三亞，浪漫天涯”的城市名片響譽國際，把加快文化產業發展，納入國民經濟和社會發展總體規劃和年度計劃之中，使文化產業成為三亞新的經濟增長點。對三亞的文化企業進行鼓勵和扶持，鼓勵資金、人才等資源投向文化產業、鼓勵國內企業充分利用三亞悠久的歷史文化資源、豐富的民族文化資源和獨特的自然文化資源，不斷提高文化產業經濟增長率，促進三亞市文化產業的跨越式發展。

（一）加大改革的力度，掃清海南國際旅游島建設路上的制度障礙。海南作為經濟特區，在很多方面的改革創國家之先，但是，文化產業的發展起步較晚，特色文化產業發展滯后。進一步解放和發展文化生產力是發展文化產業的唯一出路。制度方面的缺陷——一些對文化產業發展起十分重要的體制與制度，還沒有建立和完善，沒有穩定下來。改革的力度、范圍不夠。而今，文化產業的發展日新月異，一整套合適的、有利的制度，能有效地保證文化產業的穩定、健康、快速發展。[3]因此，進一步理順政府與文化企事業單位的關系，按照職能清晰、產權清晰、責任清晰的原則，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應，與社會主義政治體制相協調，與社會主義精神文明建設要求相符合，黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制，促進文化事業和文化產業共同繁榮。要實行文化投資主體多元化、社會化，鼓勵非國有資本以參投、控股、合作經營的方式投資興辦文化企業。對文化產業項目政府要進行重點引導和扶持，稅收政策適當向文化產業傾斜，支持文化產業開拓新的經濟增長點。

（二）加快經濟發展，努力提高居民的文化消費水平。“經濟基礎決定上層建筑”，較高的經濟水平能為文化產業奠定堅實的基礎，有力地推動文化產業的發展。通常情況下，經濟發展到一定的水平，人們將不在滿足于物質生活上的富足，而轉達于追求更高層次——精神生活的富足，于是，對文化娛樂休閑服務等非物質的追求也越來越大，文化產業的發展得益于這樣的土壤。文化產業和經濟發展是一種互利的關系，經濟的發展促進文化產業需求的增長，而文化產業必將帶動經濟水平的整體提高。不斷地加快經濟發展，不斷提高人民的收入水平，是文化產業加快發展的保障。

（三）調整優化文化產業結構，加快發展文化產業的新興行業，完善家庭服務業，提升綜合競爭力。

三亞擁有良好的地區資源優勢，文化產業資源十分突出，三亞走文化與旅游融合發展的道路具有得天獨厚的優勢。近年來，國家在各種產業會議上強調綠色經濟，三亞的地區優勢，其風光美景營銷享譽全國，甚至于俄國等國外地區。但風景營銷從來不是三亞發展的方向，文化與旅游有機融合才是長遠的、含金量高的發展模式。椰風海韻是血肉，臨海三亞近百年來文化傳承和現代發展起來的獨特的文化才是靈魂，而擁有靈魂才能長久地吸引著人們的停留。2012年以來，三亞市先后舉辦了中國（三亞）國際音樂藝術焰火大賽、沙灘音樂節、張大千畫展等文化活動；春節期間，白鷺公園的燈會、大東海廣場的美食展，各個旅游區更是開展了與黎苗傳統文化相關的藝術表演，這些具有濃厚地域性、文化性、開放性的活動不僅能在潛移默化中提高三亞人民的基本文化素養，更是極大地豐富了三亞的旅游文化產品，可謂一舉兩得。

首先，繼續舉辦重大賽事活動，鼓勵并支持社會影響大、經濟實力強的企業集團或行業協會在三亞舉辦各類會展，以賽事活動和會展等方式提高三亞的知名度，從而帶動其他文化產業的發展。如沃爾沃帆船賽，企業、政府、社會團體強強聯合，依托三亞優越的地域優勢，挖掘中國大帆文化不僅為三亞增添了一項對外開放的基礎設施和新的地標，而且打響了三亞在全球范圍內的知名度。始于2010年的海天盛筵，在為中國消費者引入游艇和私人飛機的生活方式上也起著巨大的影響力。此外，通過多年的宣傳，三亞的婚慶文化得到的巨大的發展，拍婚照、游三亞成為不少內地包括島內居民的首選，三亞人民也因地制宜，婚慶相關的產業得到的長足的發展。打開旅游指南，三亞的相關產業鏈能為一隊一無所知的新人提供十分完備的結婚、旅行服務，“帶著婚紗去旅行”、“愛她，就帶她去三亞”的浪漫口號化作現實[4]，這是文化產業鏈的勝利。

其次，加快發展健康體育休閑產業。發揮三亞的環境優勢，鼓勵支持適合三亞自然條件優勢的體育項目的發展。高爾夫、潛水、動力傘、環島自行車賽……這些都將有力地推動三亞的健康體育休閑產業的品牌建設。

再次，推動影視產業發展。杭州宋城集團決定投資80 億建設“夢幻演藝城”和三亞國際影視休閑園；海南瀚星實業投資有限公司將在海棠灣投資12 億興建“南中國影視文化生態園”等等，這些都為三亞的文化產業的發展作了有力的支持，但是，僅有這些還是不夠的，文化產業的發展需要集聚效應，這將是一個長期的過程。三亞優美的自然地理條件是影視發展的稀有資源，充分開發這一資源，對三亞文化品牌的建設具有巨大的作用。

值得注意的是，國家以政策法規的形式將家庭服務業的發展納入國家經濟軌道，對于三亞市長期以來以家庭方式經營的旅游及相關產業給予了國家強有力的支持。三亞的家庭服務業發展歷史長遠，遍布整個海南島，其對經濟的貢獻和發展的潛力是不言而喻的。但是，家庭服務業還處于起步階段，行業組織化程度不高，供需矛盾突出，市場管理不規范、監督機制缺失，行業管理體系和制度不健全，家政服務人員的服務技能，幾乎是本能型的，其職業的操守和道德，沒有任何約束或制約，基本是憑良心做事。如不大力扶持，這樣一種基本處于原始狀態的家政業，難以支撐一個有著巨大需求的市場，更難成為一項成熟的產業。因而，發展三亞的特色文化產業，需要加強統籌規劃，從三亞實際情況出發，鼓勵各種資本投資創辦家庭服務企業，培育家庭服務市場。需要規范市場秩序，加強市場監管，依法規范家庭服務機構從業行為，嚴肅查處違法經營，維護家庭消費者合法權益。需要加強就業服務和職業技能培訓，本能式的經營不能滿足擴大的市場需要，規范化、專業化是最終的走向。需要加大財稅等政策扶持力度[5]，以三亞的家庭小旅館為例，其發展一直受制于資金政策等因素，從而難以做成特色，對符合條件的家庭服務企業實行稅收優惠的支持政策，積極發展中小型家庭服務企業，對于做大做強海南特色文化產業這塊蛋糕具有重大的意義。

（四）加大公共性、基礎性文化設施的建設力度，為高端文化產業的發展奠定基礎。加快建設一批以群眾藝術館、體育館、大劇院、體育場、博物館等代表的標志性文化重點工程建設，與此同時，日益豐富的三亞群眾文化事業正在發展，原有的群眾性文體活動場所已不能滿足需求，群眾性的文化休閑娛樂設施需求加大。此外，應當注意歷史文化遺跡和非物質文化的保護。歷史文化遺跡非物質文化都是不可再生資源，是三亞建設特色文化的重要依托，在文化產業的發展中起著重要的作用。

（五）大力實施人才戰略。經濟的發展，產業的競爭，城市的進步，人才所起的作用是決定性的。文化產業的高科技性是當前文化產業的發展趨勢，因此，三亞文化產業的發展需要一批批高素質的人才隊伍。新興的文化產業，以數字媒介、影視制作為例，其本身就是以知識為基礎，以創意為中心的一種發展模式。本土人才的培養和外來人才的引進是一項重大的長期的工程。提高三亞市中高等學校的教育教學水平，加強與國內外文化培訓機構的合作，以良好的用人機制和和諧的用人環境吸引人才、留住人才，發揮人才在產業發展過程中的中堅作用，使人力資本真正成為文化產業的核心資本。

［1］楊舟賢.發展文化產業集群培育新型支柱產業［EB/OL］.中國共產黨新聞網.［2010-05-29］，http：//theory.people.com.cn/GB/11728273.html

［2］郭玉蘭.發展農村文化產業與農村文化體制改革［EB/OL］.黑龍江農業信息網，［2008-08-19］.http：//www.hljagri.gov.cn/fxyc/zc/200808/t20080819_207848.htm

［3］聶辰席.國際金融危機的背景下文化產業的獨特作用及發展路徑［N］.光明日報，2009-04-07（10）.

［4］林思彤.三亞旅游新思路：文化旅游融合發展［EB/OL］.第一旅游網.［2012-9-13］.http：//hinews.toptour.cn/htm/2012109/20120913102640.shtml

［5］顧兆農·人民時評：發展家庭服務業是件大事［EB/OL］.中國共產黨新聞網.［2010-09-03］.http：//cpc.people.com.cn/GB/64093/82429/83083/12623481.html