淺議行政事業單位固定資產管理

□文/郝同民

（新疆財經大學會計學院 新疆·烏魯木齊）

行政事業單位固定資產是國有資產的重要組成部分，是行政事業單位正常運轉和開展業務活動必不可少的物質基礎，也是行政事業單位賴以生存和發展的重要資源。固定資產具有相對價值高、使用周期長、管理難度大等特點。固定資產管理是行政事業單位內部管理的重要組成部分，如何科學有效地搞好行政事業單位固定資產管理，提高其使用效率，確保其安全和完整，實現保值增值，充分發揮財政資金的使用效益，對于提高行政事業單位的社會效益尤為重要。

一、行政事業單位固定資產涵義

根據《中央行政事業單位固定資產管理辦法》及相關規定，行政事業單位固定資產是指行政事業單位使用年限在一年以上、單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產；單位價值雖不足規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，也按固定資產管理。

行政事業單位固定資產分六類：房屋和建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產。

二、當前我國行政事業單位固定資產管理存在的問題

行政事業單位購置固定資產的資金來源主要是財政撥款，具有無償性，從而導致行政事業單位普遍存在著固定資產“重購置、輕管理”，內部資產管理制度不健全等問題。大部分行政事業單位固定資產都由財務部門兼管，由于專業的局限性，財務人員對固定資產的屬性與特點了解不夠，制約了固定資產管理制度的完善和管理效率的提高。

（一）資產購置不規范。根據《政府采購管理暫行辦法》規定，大宗物資如汽車、計算機、復印機、空調器等，投資額較大的非生產性修繕工程和經常性服務項目，以及單價不高但批量較大的商品應納入政府采購的范圍，但是，實際工作中有些單位未按規定執行，擅自購置資產。例如：在2011年《部分中央行政事業單位預算資產財務情況檢查結果公布》中提到長江重慶航道局未經批準購置資產4，217萬元。

（二）資產處置不規范。按規定國有資產處置應向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告，并履行審批手續，但事實上仍有部分單位在處置時未辦理報批手續，存在隨意出售、轉讓，隨意核銷現象。更是有個別單位擅自報廢、違規處置固定資產，致使國有資產流失。在2011年《部分中央行政事業單位預算資產財務情況檢查結果公布》中提到哈爾濱工程大學由于資產管理不嚴，未經批準處置資產2，092萬元。

（三）會計核算工作不規范

1、未按標準核算固定資產。按照規定，單位價值500元以上的一般設備、800元以上的專用設備，使用年限在一年以上，并且在使用過程中基本保持原有物質形態的資產，均作為固定資產管理。單位價值雖未達到規定標準，但使用時間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產進行核算和管理。但是部分單位財務人員未按規定標準核算固定資產，隨意調高或調低固定資產核算標準，造成有些資產賬實不符。

2、會計核算不及時，實際工作中，入賬和銷賬都不及時，常常導致賬實不符。特別是有的單位對基建形成的固定資產不入賬或不及時入賬，在管理上易形成賬外資產。例如：在2011年《部分中央行政事業單位預算資產財務情況檢查結果公布》中提到哈爾濱工程大學工程完工未及時結轉固定資產1.97億元。中南大學由于資產管理不嚴，會計核算不及時，致使固定資產賬實不符1.7億元，對外投資賬實不符6，045萬元。同時，還有會計核算工作在實際操作中不夠準確，對于固定資產的實際價值估量不夠準確，比如只按照購置發票面價入賬，而忽略安裝費等其他額外費用。

3、財務核算制度不健全。因現行制度規定行政事業單位固定資產不計提折舊，使得行政事業單位經濟資源價值的變化情況無法得到真實的反映。現行行政事業單位會計制度規定，行政事業單位在購置固定資產時，將全部支出列入當期支出，同時反映其原始價值，不計提折舊。這種規定使得賬面上所反映的固定資產價值無法體現固定資產的新舊程度，不能真實揭示單位固定資產的實際價值，無法對國有資產的保值增值提供客觀評價依據。更無法為固定資產的轉讓或清理提供準確評估信息，不利于固定資產的日常管理。

（四）固定資產閑置較多。長期以來，行政事業單位固定資產的購置主要靠財政撥款，各單位往往只從本部門需要出發，很少對固定資產的使用效益進行分析論證。而財政部門往往只注重經費的預算安排，而對已形成的實物性資產如何做到管理和調劑，使固定資產物盡其用等方面考慮得不充分，導致某些部門隨意購置、重復購置，許多固定資產處于閑置、半閑置狀態，浪費現象較嚴重。

三、完善行政事業單位固定資產管理的對策

針對固定資產管理中存在的上述問題，有關部門應引起高度重視，如不采取有力措施，勢必會影響國有資產的真實、完整，造成國有資產流失。筆者認為應從以下幾方面加強對固定資產的管理：

（一）樹立加強固定資產管理的新觀念。有關部門要加大對固定資產管理政策、法規的宣傳教育，使各單位、各部門充分認識到加強固定資產管理的重要性和必要性，加強遵守國家財經法規的自覺性，防止和糾正資產管理中違紀違規問題的發生。

（二）完善固定資產管理相關制度

1、行政事業單位應在認真貫徹執行國家有關資產管理政策制度的同時，結合本單位的特點和實際，制定和完善資產的購置、驗收、保管、使用、處置、報廢和資產評估、資產清查、政府采購管理、檔案移交和交接手續制度等各個環節的控制制度，細化各個環節的管理。同時，通過完善行政事業單位內部的使用管理責任制，從制度上保障固定資產的有效管理。

2、完善固定資產管理責任制，通過層層落實，責任到人。把固定資產的管理工作納入到對單位負責人的業績考核和經濟責任制審計中，作為一項重要的指標進行評價。明確領導、財務人員、資產管理人員和資產使用者的責任，并對各部門、個人的責任履行情況進行定期考核。強化資產管理意識，加強檢查和監督力度。

3、定期和不定期進行清查盤點。建立資產專人負責制，不定期對資產的安全完整進行檢查，至少每年一次對所有的固定資產進行全面的清查盤點。加強固定資產的日常監管，落實資產管理責任，對在固定資產使用和清查盤點中發現的問題，應查明原因，對管理失職問題要追究相關人員的責任。妥善處理和解決出現的各種問題，制定相應的改進措施，保證固定資產的安全和完整。

（三）加強固定資產管理人員的培訓，提高管理人員素質。隨著經濟發展，對固定資產管理人員也提出了新的要求。固定資產管理不僅僅局限于數據統計整理，傳遞資料，還要對固定資產的使用進行分析，為管理決策提供參考。同時，應建立人員素質控制制度，對管理人員的選調、培訓、考核、獎懲形成制度。管理人員上崗必須接受崗前培訓，并不斷更新知識，以提高業務技能。固定資產管理人員還必須學會使用固定資產管理軟件等其他資產管理方面的知識。有了先進的設備和信息管理系統，還要有合格的管理人員。因此，必須加強人員培訓，提高管理人員素質。

（四）確立固定資產管理的環節和內容。在明確職責，熟悉流程后，建立健全相應的管理制度，做到有章可循、照章辦事，同時對各管理環節和內容加以界定。具體包括以下四個方面：

1、固定資產購置管理。國家專控及政府采購商品應當按照預算規定辦理報批手續，不得私自采購。

2、固定資產使用管理。各部門根據已入賬的固定資產，與單位簽訂使用、管理責任書。按照規定做好固定資產增減、內部轉移和報廢清理工作。加強對固定資產的定時保養和維修工作，減少固定資產的非正常損耗。

3、固定資產處置管理。對于固定資產的處理要嚴格遵照行政事業單位國有資產處置實施辦法執行。固定資產處置收入，在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入管理的規定上繳財政專戶，實行“收支兩條線”管理。行政事業單位應上繳的固定資產處置收入和應上繳的利用固定資產對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓收入，應在取得收入的規定時間內，全額上繳財政專戶。行政事業單位上繳的固定資產處置收入，納入預算管理。事業單位因事業發展產生的資產配置需求，在編制部門預算時由相關部門根據有關資產配置標準及財力情況統籌安排。

4、固定資產清查盤點。每年至少一次對所有固定資產進行全面的清查盤點，以查實固定資產的實存數與賬面結存數是否相符；固定資產的保管、使用、維修等情況是否正常。通過清查盤點，及時發現和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現的各種問題，制定相應的改進措施，保證固定資產的安全和完整。

（五）加強財務監管，規范國有資產管理行為

1、在對資產進行全面清查，摸清“家底”的基礎上，利用信息化設備和網絡系統，根據要求建立單位資產管理信息系統，實行資產管理計算機化。實現資產從靜態管理向動態管理的轉變，及時、準確、全面、高效、科學地記錄和反映單位資產及其變動狀況。為預算編制提供參考數據，實現對資產從形成使用到處置全過程的有效監管。

2、單位會計及相關管理人員應加強資產日常管理工作。把握好采購、登記、使用、報廢等關口，對資產的日常增減變化情況及時進行財務處理，做到賬表、賬賬、賬卡、賬實相符。

（六）通過預算管理、政府采購以及政府收支分類統計手段，強化對行政事業單位資產的管理。

強化預算管理約束機制，使資產配置通過部門預算逐漸趨于合理。行政事業單位將資產購置項目列入單位部門預算，審批部門預算時應嚴格控制購置標準；行政事業單位有資產出租、出借收入和國有資產處置收入等，均應納入預算管理。通過政府采購實行監控審核。監督資產購置需求是否符合履行職能的需要，采購是否按規定的程序進行，通過政府采購控制，將采購計劃和預算編制結合起來，事前加強對固有資產配置計劃的管理，從而避免重復和盲目購置固定資產。積極推進政府收支分類改革，通過政府收支進行分類，更加清晰地反映資產類收入的來源和支出的具體用途，也便于預算管理和日常核算的規范，為進一步加強國有資產管理奠定基礎。

[1] 王穎.論事業單位加強內部資產管理的探討[J].現代商業，2011.21.

[2] 楊瑤.事業單位國有資產管理的問題與完善[J].當代經濟，2010.6.

[3] 何保東.完善行政事業單位固定資產管理的措施[J].經營管理者，2009.5.