我國光伏產業遭遇“雙反”調查現狀及對策

□文/王 軼

（周口師范學院 河南·周口）

一、我國光伏產業遭受“雙反”調查現狀

自2011年10月中旬以來，先是美國“雙反”，再是歐盟跟進，最后連與我國光伏產品貿易額只有16億元的印度也跟著加入了對華光伏產品“雙反”的大軍。在美、歐、印三方圍堵下，我國光伏產業舉步維艱。

2011年10月19日，德國光伏巨頭Solar－World在美分公司聯合6家美國光伏企業向美國國際貿易委員會和美國商務部提出申訴，要求對中國75家相關企業展開“雙反”調查。2011年10月19日和11月8日，美國國際貿易委員會和美國商務部相繼予以立案調查。2011年12月2日，美國國際貿易委員會裁定，從中國進口的晶體硅光伏電池及組件給美國相關產業造成了損害。根據美國貿易救濟政策程序，在美國國際貿易委員會裁決后，美國商務部的“雙反”調查將跟進。2012年3月和5月，美國商務部分別宣布了對中國光伏產業的雙反調查初裁結果:對中國輸美太陽能電池征收2.9%～4.73%的反補貼稅；對中國光伏電池及組件征收高達31.14%～249.96%的反傾銷稅。2012年10月10日和11月7日，美國商務部和美國國際貿易委員會分別作出終裁，對進口自中國的太陽能電池產品征收反傾銷與反補貼關稅；反傾銷稅率為18.32%～249.96%，反補貼稅率為14.78%～15.97%。同年12月初，美國商務部宣布，自2012年12月7日起對進口自中國的太陽能電池征收雙反關稅，預計為期五年。

2012年7月24日，SolarWorld公司又向歐盟正式提交申訴請求，稱中國光伏企業接受非法補貼和從事傾銷。同年9月6日和11月8日，歐盟委員會分別對中國光伏產品進行反傾銷調查和反補貼調查，涉案金額超過200億美元。

2012年11月23日，印度反傾銷局對外宣布，其根據印度太陽能生產商協會申請，決定對來自中國大陸、中國臺北、馬來西亞和美國的太陽能電池進行反傾銷立案調查。

二、“雙反”調查對我國光伏產業的影響

根據我國機電產品進出口商會的數據，2011年我國光伏產品出口額為358億美元，其中歐洲市場接近57%，美國市場接近15%，亞洲市場約占21%。由于我國光伏產業非常依賴于歐美市場，因此當它們陸續發起“雙反”時，我國光伏產業遭受沉重打擊。

1、出口額急劇下滑。由于我國光伏產業對外依存度很高，因此“雙反”帶來的直接影響就是我國光伏企業價格優勢不再，出口額急劇下滑。2012年12月11日，在第二屆Intersolar China國際研討會上，據中國光伏產業聯盟秘書長王勃華介紹，自美國對中國光伏產品啟動雙反調查后，中國對美國光伏產品出口從2012年1月的3.87億美元減少到8月的0.85億美元，下降八成。加上歐盟也啟動雙反調查，我國光伏產品出口形勢不容樂觀。據王勃華預計，2012年中國光伏產品出口額約為130億美元，同比將下降40%以上。

2、整個行業全面虧損。我國的光伏產品在整個產業鏈中的利潤微薄。按照國際通行的太陽能發電裝置，平均安裝成本2.5～3美元/瓦計算，我國光伏組件的制造增值僅為0.2～0.3美元。如果歐美征收超過30%的雙反關稅，我國光伏產品在國際市場上幾乎無立足之地。而出口的下滑又讓原本過剩的產能愈發“過?！?，進而導致大量光伏產品的積壓，最終令一部分小企業最先“信心動搖”開始降價甩庫存。由于光伏產品價格不斷下降，貿易商形成買漲不買落的心態，進而迫使更多的廠家加入拋售光伏產品。最后，每個企業都搏得只剩下了最后一滴血，整個行業陷入全面虧損。

3、行業洗牌加速。統計顯示，全國31個?。▍^、市）均把光伏產業列為優先扶持的新興產業。更有來自房地產、服裝、紡織等產業的資本大舉進入，而這些企業普遍規模小、能源利用水平低、產品質量難以保證。我國光伏產業多年來的無序增長，造成產能過剩、技術落后、市場失衡。而海外接踵而來的“雙反”加劇了行業的危機，出口的下滑讓原本過剩的產能愈發“過?！保髽I開工嚴重不足。據我國太陽能協會的初步統計，到2012年12月為止，全行業已經有7成企業停產。可以預測，接下來那些沒有盈利能力、缺乏技術優勢的企業將被淘汰，行業的洗牌將加速。

三、“雙反”調查背景下我國光伏產業應對策略

光伏產業是一個新興產業，是我國政府重點支持的產業。在頻繁遭遇海外“雙反”調查的背景下，我國光伏產業要走出困境，需要政府與企業的共同努力。

1、政府應積極推進政治磋商，解決中歐光伏貿易爭端。歐洲是我國光伏產業最大的市場。相關數據顯示，2011年我國光伏產品出口額的57%銷往歐洲市場。因此，一旦歐盟支持SolarWorld的“雙反”要求，價值200億美元的中國光伏產品將蒙受損失，我國光伏企業必將出現大規模倒閉潮。同時，歐盟內部反對SolarWorld“雙反”要求的也不在少數。比如，歐洲的可負擔太陽能聯盟即對中國光伏企業的立場表示支持。該協會稱，如果歐盟委員會正式開展調查，位于歐洲境內的24萬個太陽能相關就業崗位將受到威脅。2012年9月17日，德國總理默克爾在柏林舉行的新聞發布會上亦表示，盡管歐盟委員會已經針對中國光伏產品啟動反傾銷調查程序，但她仍然堅持通過對話政治解決中歐光伏貿易爭端。默克爾說:“我們希望對話，而且我們也和歐盟委員會主席談過此事，這不僅是德國的愿望，也是歐盟委員會的愿望。”在此背景下，我國政府應積極推進政治磋商，解決中歐貿易問題，維護大局。

2、光伏企業要不斷進行技術創新，提升內在核心競爭力。對于光伏業這個新興產業來說，核心技術上的自主權以及對市場的自主把控，才是維持一個企業長遠發展的動力，也是一個產業實現有序發展的前提。因此，面對海外接踵而來的“雙反”調查，我國光伏產業要走出困境，就需要持續地進行技術創新，不斷提高電池轉換效率，降低光伏發電成本。同時，在自己擅長的專業領域進行技術創新，也有利于企業重點解決產業鏈中的共性關鍵技術難題，攤薄應用企業的產品成本。例如，太陽能電池背板是應用在光伏組件上的關鍵封裝材料之一，在很長一段時間里，國內太陽能電池組件生產商所采用的背板95%以上依靠進口且價格很高。杭州聯合新材科技股份公司開發的擁有自主知識產權的高氟合晶型太陽能電池背板，不僅為寒冬中的光伏組件企業降低了生產成本，也為自己贏得了市場。2011年該公司的銷售額超過1億元。而在2012年不到半年的時間里，銷售額已超過8，000萬元，預計2012年全年將突破2億元。

3、加快拓展國內市場，積極開發國際新興市場。金太陽示范工程是我國一直以來對光伏產業進行補貼的一個項目。在光伏產業遭遇“雙反”調查的背景下，政府應該進一步加大對金太陽示范工程的支持力度，通過鼓勵工業園區的一些企業自發自用，鼓勵教育衛生系統擴大光伏的應用，鼓勵部分市縣乃至省一級大規模地實施金太陽示范工程等措施來擴大國內光伏應用的規模，幫助光伏企業加快拓展國內市場。同時，積極開發國際新興市場，以擺脫對歐美市場的過度依賴。當前，包括日本、澳洲、泰國、印度，以及南美、非洲和一些歐洲小國在內的光伏市場正在興起。比如，日本在2011年福島核電危機爆發之后，對太陽能光伏發電備為推崇。日本政府給予光伏上網補貼電價為每度電42日元，幾乎是德國目前水平的兩倍，也遠高于目前日本工業企業購買電力的價格。日本此輪激勵政策，總的裝機量將有望增加3.2吉瓦，這意味著全球光伏業新增96億美元的市場容量。對于這些新興市場，我國光伏企業要抓住機遇，進行積極開發。

[1]張艷.光伏產業聯盟秘書長:雙反致我國光伏對美出口減八成 [N].京華時報，2012.12.12.

[2]胡丹.光伏產業:盛宴散去之后[N].浙江日報，2012.12.11.

[3]陳美.美國定調“雙反”我國光伏產業艱難突圍[N].金融投資報，2012.11.9.

[4]胡丹.浙江光伏業力破“雙反”緊箍咒[N].浙江日報，2012.7.5.