網(wǎng)絡政治參與問題淺析

□文/李艷華 張 瑩

（河北經(jīng)貿(mào)大學公共管理學院 河北·石家莊）

一、當前網(wǎng)絡政治參與存在的問題

網(wǎng)絡參與作為一把雙刃劍，在提升政治參與質量、促進政治參與發(fā)展的同時，也有可能給政治參與在未來的發(fā)展帶來許多消極影響。因此，在肯定其積極的作用的同時，也應看到其暴露出的問題。

一是因互聯(lián)網(wǎng)本身具有的局限性，導致公民非理性政治參與的可能性。因為互聯(lián)網(wǎng)的開放性、虛擬性與隱蔽性的特征，使得網(wǎng)民可以在互聯(lián)網(wǎng)上肆意表達意見、不負責任的宣泄情緒，大大減少了其政治參與的不安全感，進而容易擺脫現(xiàn)實社會的規(guī)范，放縱自己的行為，給社會的穩(wěn)定帶來消極影響。

二是由于互聯(lián)網(wǎng)在我國發(fā)展的不平衡性，造成政治參與的不均衡。主要原因包括缺乏電腦設備和電腦應用能力差異。從中國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部發(fā)展來看，東中西部之間、城鄉(xiāng)之間網(wǎng)絡的發(fā)展及網(wǎng)民的數(shù)量，參與主體的年齡及性別之間等都存在著很大的差異。根據(jù)2010年1月CNNIC公布的中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況第25次統(tǒng)計報告來看：（1）分省網(wǎng)民規(guī)模：目前我國互聯(lián)網(wǎng)普及率為28.9%，高于世界平均水平，但是各省的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況差異較大，隨各省經(jīng)濟狀況的差異表現(xiàn)為明顯的三級梯隊形式；（2）城鄉(xiāng)結構：我國農(nóng)村網(wǎng)民和城鎮(zhèn)網(wǎng)民的比例存在較大差異，分別為27.8%和 72.2%；（3）性別結構：目前中國網(wǎng)民男女性別比例為54.2∶45.8，女性網(wǎng)民占比略低于全國人口中女性的比例；（4）網(wǎng)民職業(yè)結構：學生、較高職業(yè)者及公務員的上網(wǎng)率明顯比其他階層的人士為高，分別為98%、94%和96%，從事勞力、服務性行業(yè)以及沒有工作的人群的上網(wǎng)率較低。

三是公民網(wǎng)絡政治參與的情緒化和群體極化問題。“群體極化”這一概念是美國學者凱斯·桑斯坦在《網(wǎng)絡共和國——網(wǎng)絡社會中的民主問題》一書中提出的。他說：“群體極化的定義極其簡單：團體成員一開始即有某些偏向，在商議后，人們朝偏向的方向繼續(xù)移動，最后形成極端的觀點。”網(wǎng)絡上的群體討論容易導致網(wǎng)民的觀點呈現(xiàn)兩極分化，即堅持的更加堅持，反對的更加反對，從而造成錯誤的決策和行為。最典型的例子：2003年劉涌改判事件引起網(wǎng)民的激烈反應，網(wǎng)絡輿論的傾向性和主觀色彩表現(xiàn)得極為明顯：絕大多數(shù)的網(wǎng)絡媒體報道中都把劉涌描繪成一個不殺不足以平民憤的惡魔，所有支持改判的觀點都受到謾罵。劉涌死了，從某種意義上說，這種不當?shù)妮浾摫O(jiān)督侵犯了他作為一個公民的基本權利，劉涌被認為是“中國第一個由網(wǎng)絡輿論殺死的人”。

四是由于互聯(lián)網(wǎng)的自由開放性，導致出現(xiàn)一些惡意參與事件。美國國家信息基礎設施顧問委員會委員埃瑟·戴森所指出的：“數(shù)字化世界是一片嶄新的疆土，可以釋放出難以形容的生產(chǎn)能量，但它也可能成為恐怖主義和江湖巨騙的工具或是彌天大謊和惡意中傷的大本營。”一些別有用心的人或組織利用互聯(lián)網(wǎng)的開放、便捷、自由的特性，散布虛假信息、捏造政治謠言、惡意攻擊黨和國家領導人及黨和國家的方針政策，故意扭曲社會事件，等等。例如，新疆“7.15”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，是“世界維吾爾代表大會”利用互聯(lián)網(wǎng)和手機等現(xiàn)代通訊工具，在境外直接遙控指揮境內(nèi)的民族分裂分子，利用網(wǎng)絡散播謠言，迅速聚攏起大批不明真相的群眾上街聚集，導致事態(tài)迅速擴大升級，釀成騷亂。

五是一些政府網(wǎng)站的建設問題，導致公民網(wǎng)絡政治參與的需要提高。首先，有些政府網(wǎng)站定位模糊，如有些政府網(wǎng)站在網(wǎng)站上發(fā)布各種信息，沒有針對性，公民找不到需要的信息；其次，政府網(wǎng)站欄目設計復雜，欄目之間縱橫交錯，內(nèi)容重疊，但是每個欄目下的文字內(nèi)容卻很少；最后，政府網(wǎng)站的雙向式互動服務，好的互動式服務能在提交網(wǎng)上辦公項目申請后，對辦公的狀態(tài)和結果進行跟蹤查詢，但是我國只有少數(shù)政府網(wǎng)站可以做到。

二、公民網(wǎng)絡政治參與問題對策分析

公民網(wǎng)絡政治參與作為一種新興的公民參與渠道，發(fā)揮了越來越大的作用，但是隨之伴隨了很多問題。網(wǎng)絡只是一種實現(xiàn)政治參與的技術手段，本身并不具備價值判斷和導向功能。

一是實行“注冊參與”，規(guī)范公民網(wǎng)絡政治參與秩序。實行“注冊參與”是網(wǎng)絡政治參與規(guī)范的必然選擇。“注冊參與”是要求網(wǎng)絡政治參與主體在參與社會政治生活時必須進行網(wǎng)上注冊的制度。這種注冊包括公民身份的實名注冊和網(wǎng)民身份的虛擬網(wǎng)名注冊。其中，公民身份的實名注冊是對法定公民參政權利審定和確認的需要，虛擬網(wǎng)民身份的注冊則是網(wǎng)民參與網(wǎng)絡政治生活特點的需要，實施兩種身份同時注冊可以確保實名與虛擬身份具有關聯(lián)性，既保證公民符合法定政治參與權的規(guī)定性，又體現(xiàn)了網(wǎng)絡政治參與自主權的選擇性，是公民身份與網(wǎng)民身份相統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。一個真正負責人的公民，會積極參與“注冊參與”，“注冊參與”是網(wǎng)絡政治參與發(fā)展的必然選擇，也是社會政治穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。

二是加速互聯(lián)網(wǎng)信息化建設，消除政治參與的不平衡性。為保證我國信息化健康發(fā)展，國家已經(jīng)制定并發(fā)布了《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》等一系列政策，信息化正在成為促進科學發(fā)展的重要手段。首先，加快互聯(lián)網(wǎng)基礎設備的建設，尤其重視中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的基礎設施，加速整個社會的信息化進程，為網(wǎng)絡政治參與打造堅實的技術基礎。其次，加強計算機知識的普及，特別針對信息弱勢群體和不發(fā)達地區(qū)的投入，喚醒公民的自由、民主、平等的政治參與意識，加速其發(fā)揮并享用平等的權利，提高網(wǎng)絡政治參與的深度和廣度。

三是加強網(wǎng)絡道德建設，創(chuàng)建健康的網(wǎng)絡環(huán)境。網(wǎng)絡政治參與主要是通過網(wǎng)絡發(fā)表和交流個人意見并形成輿論合力的過程，因而網(wǎng)絡政治參與主體應該承擔相應的責任和義務，遵循公共空間應有道德規(guī)范和倫理準則，自覺抵制網(wǎng)絡暴力、煽動、謾罵、攻擊等不理性行為。互聯(lián)網(wǎng)時代的政治穩(wěn)定需要參與主體提高參與理性，加強自身的政治辨別能力和政治認知能力，明白應該做什么，不該做什么，在網(wǎng)絡虛擬社會中主動承擔起相應的責任和義務，對自己的語言、行為負責。自覺地建立起一種道德信念和道德內(nèi)省機制，增強道德責任感，面對混亂的信息追求崇高的道德境界，經(jīng)得起消極信息的考驗和誘惑，與不利于社會、政治穩(wěn)定的謠言做理性的辯論和斗爭，對網(wǎng)絡中的非法和不道德現(xiàn)象進行譴責，提高自身的辨別能力和免疫力。加強網(wǎng)絡道德建設，促進了網(wǎng)絡政治參與的規(guī)范化。

四是完善網(wǎng)絡立法，打擊網(wǎng)絡違法現(xiàn)象。由于網(wǎng)絡迅速發(fā)展，尤其是網(wǎng)絡政治參與形式的復雜情況，從1991年頒布的《計算機軟件保護條例》到2002年新聞出版總署和信息產(chǎn)業(yè)部頒布了《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》，但是我國的網(wǎng)絡立法還存在許多問題。當前，網(wǎng)絡空間出現(xiàn)的諸如“網(wǎng)絡審判”、“網(wǎng)絡暴力”、“人肉搜索”等極端現(xiàn)象，可以說與網(wǎng)絡應用、網(wǎng)絡監(jiān)管等方面法律法規(guī)的缺失有一定關系，不利于網(wǎng)絡政治參與活動的正常合理開展。首先要完善網(wǎng)絡立法，這是最主要的規(guī)制措施，可采用單行法的形式對網(wǎng)絡犯罪的做出明確規(guī)定，對涉及網(wǎng)絡犯罪的專業(yè)術語進行解釋，在立法上加以專門性的表述。其次要加強網(wǎng)絡監(jiān)管，維護網(wǎng)絡秩序，例如一些地區(qū)的公安部門設置了網(wǎng)警大隊，負責接受網(wǎng)上違法犯罪行為的舉報。

五是加強政府網(wǎng)站建設，促進公民網(wǎng)絡參與的完善。公民網(wǎng)絡政治參與通過互聯(lián)網(wǎng)傳遞，形成網(wǎng)絡輿論的形式對政府施加影響，引起政府關注，進而影響或參與政府決策。首先，完善政府網(wǎng)站信息的發(fā)布，樹立信息權威，政府應充分利用掌握的信息引導網(wǎng)絡輿論，把網(wǎng)民的關注點和方向引導到有利于解決問題的方向，積極引導公民議程形成政策問題，發(fā)展成政府議程。其次，擴展政府電子政務平臺，從實際應用需求出發(fā)，深入了解公民的需求，完善政府網(wǎng)站的欄目，促進電子政府從“管理型政府”向“管理服務性政府”轉變。

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