淺議法治視角下的公民幸福感

□文/楊 青 趙志強

（石家莊學院 河北·石家莊）

一、法治的幸福底蘊

人類社會是一個以個人為“細胞”組成、以各種社會關系為紐帶，以法治作為人類文明的標志，是現代法律、道德、宗教等機制調節的“有機體”。社會發展的終極目標是為了實現作為社會發展的主體——人的幸福。幸福的深層滿足不僅僅體現在物質方面，而更多時候需要制度等機制的支撐。而法律是最權威的、穩定的、規范的、持續地滿足人的需要，使社會秩序有條不紊運行，同時其是能夠以人為起點和歸宿的制度設置，保障人的主體地位，實現人之本性、人之權利、人性尊嚴與幸福等人的福祉的追求。

法治蘊含富足、平等、自由、安全、公平理念，而人們恰恰以富足、平等、自由、安全、公平的生活得到滿足為人之幸福的前提，因此其幸福既有賴于公民的生產勞動創造，更依賴于法治保障。法治是人們對自己行為合理預期的安全保障。對于國家來講，法治規定了國家的政治生活、經濟生活、社會生活的基本框架和方式，是一個國家如何獲得秩序、獲得發展的方式，決定著一個社會的整體宏觀結構；而對于個人來講，法治關乎著我們每個人的生存狀態，法治決定著社會的弱勢人群的權利能否獲得保護，也影響著個人能否通過合法的奮斗獲得尊嚴、成功和幸福。因此，法治是人類對幸福的追求和向往，是公民幸福的良方，法治有著濃厚的幸福底蘊。

二、當前我國權利缺失對幸福的影響

（一）權利的不信任感普遍存在。由于人們長期以來對法治的認識不夠，他們多是強調法律是統治階級意志的體現，法律更多地表達統治功能和公眾的義務服從，而在反映群眾利益訴求和權利主張方面明顯存在不足，這直接導致廣大民眾對法律的漠視，對法律存在距離感。老百姓不能成為法律的主體。其結果不僅法律得不到遵從，而且執行難度加大，使公眾對法律的信任度受挫，這種受挫感同時對各階層各類屬的安定和幸福指數已經形成極大的傷害。

（二）權利難以制約權力普遍存在。在當前，由于存在權利和權力的分離及法律設計的偏差導致權利不能有效地制約和監督權力。權力本身來源于公眾授權，即來自于權利，權利高于權力，權力的腐敗意味著對權利的直接侵害。

擁有權利不一定就當然幸福，但權利的缺失卻是不能獲得幸福感的最重要方面。因此，權利如何進行配置和保障，以及如何有效地解決權利沖突方面還存在的失衡，在當前極為迫切。通過法律肯定民眾追求幸福的權利不僅必須，而且必要，因此以法治促進人民群眾的幸福感勢在必行。

三、法治促幸福的對策

（一）普法，促使民眾體驗幸福。由于人們在利益訴求和權利主張方面明顯存在不足，他們不能及時維護自己的權利，他們多數人不能成為法律的主體，對法律存有一種距離感。而結果是不僅不遵從法律、不執行法律，同時也不信任法律。而這種受挫感對民眾的安定和幸福指數已經是極大的傷害。因此，目前我們要提高社會管理法治化水平。在推進依法治國，建設法治國家的時代背景下，社會管理、民眾幸福需求都應考慮納入法治化軌道。在構建和諧社會，加強社會建設，創新社會管理，倡導“小政府、大社會”的背景下，法治建設也需要走社會化的道路。政法工作就是社會管理法治化與法治建設社會化有機融合的重要領域。新時期法治建設要深入社會、融入社會、服務社會，從社會管理的角度出發高度重視強化整合社會資源、動員社會力量，加強法治建設的社會工作隊伍建設，進一步擴大公眾和社會組織對法治建設的參與度。通過普及法律常識及講述經典案例，促使群眾理解、信服法律，體驗到法治環境下的幸福。

（二）強化權利確權——將公民對幸福的追求轉化為法律權利。徐顯明教授認為，“‘提高生活水平’在入權上的概念即是‘幸福追求’。從中國社會主義經濟發展的目的分析，準予人們追求幸福恰是經濟運動的原因和動力，所以在社會主義市場經濟條件下將在憲法總綱中申明的對人的財產的保護轉化為‘財產權’，同時規定‘幸福追求權’。”由此可以看出，徐教授是從物質需要的視角來談“幸福權”。而不同視角的是，許國鵬博士卻從《選舉法》和《代表法》投射出的政治參與角度闡釋了“幸福權”。顯然，許博士將“幸福權”更多地定義在政治維度之上。有學者也提出，公民幸福權與幸福指數之間的量化關聯。不難看出，在物質需要、政治參與等不同視角背后。有著西方的感性之福與智性之福的紛爭，也有著中國的生存幸福與追求更高幸福的分歧。盡管路徑不同，但這些觀點都表明“幸福權”是一項主觀性的權利。

事實上也只有將公民對幸福的追求轉化為法律權利，使公民對幸福的追求具有不可侵犯的性質，才是法治保障公民幸福的前提和基礎，同時也為國家機關救濟被侵害的權利提供法律依據。并且，還要體現權利和義務具有一致性，“既有效地記錄下得到承認和保障的利益，又忠實地記錄下遭受拒絕和排斥的利益，以及各種利益所獲得承認的限度”，為實現最大多數人的幸福提供保障。

（三）提高權力運行效力——保障政府權力圍繞公民幸福而運行。建設法治政府保障公民幸福成為當前我國法治建設的重大目標之一。深入推進依法行政，建設法治政府和服務型政府。

隨著中國特色社會主義法律體系的形成，我國法治建設的重心也已經由立法轉到了執法。據統計，我國80%以上的法律和法規是由行政機關執行的，也就是說，負責實施80%以上法律法規的行政機關的依法行政，對于社會的有序運行和法律的有效實施起著至關重要的作用。全面推進依法行政，加強建設法治政府，成為當前法治建設的重心。依法行政是建設法治政府的關鍵。依法行政的目的在于依法約束權力，用法律制約和規范行政權，用法律制約和規范行政執法人員。法治維系著民眾的尊嚴和幸福。建設法治政府既是政府向人民群眾作出的承諾，也是人民群眾對各級政府的期待。

構建民主制度，塑造民主環境，堅持人民主權，建設法治政府。將權力置于人民的掌控中，保證公民幸福的價值法則在向政治法則和程序法則轉化的過程中不出偏差；法治規定政府權力行使的原則、方式與程序的規定并將這些規定貫徹到實際中，使政府權力“既要受到制約，又要能動進取；既能積極促進社會福利，與此同時又不陷入僅僅在其組織的最好的公民之間分配利益的過程中出現專制行為”，從而使政府權力能夠沿著有利于公民幸福的軌道運行。

（四）加強法治力度，預防和打擊損害他人幸福的違法犯罪行為。違法犯罪既是對社會良好秩序的破壞，同時也是對他人幸福的損害，因而預防和制裁違法犯罪行為就成為法治保障公民幸福的一種重要方式。法律制裁對損害他人幸福的違法犯罪行為，具有教育作用，它使當事人和其他人懂得一個人在追求自己幸福的同時不得損害他人幸福。同時，也要加大法治懲治力度，使一些違法犯罪分子在損害他人幸福時，有懼怕，呈現法治的權威性和震懾力，從而不去損害他人的幸福。

[1] 石偉.幸福如何變為一種權利.求是學刊，2012.5.

[2] 劉武俊.政府工作報告的法治解讀——法治是民生幸福的守護神.民主與科學，2011.2.

[3] 法治幸福論.沈陽工程學院學報——社會科學版，2012.2.

[4] 何士青.法治與公民幸福.政法論叢，2012.1.