河北港口城市低碳生態發展對策

□文/李 華 楊麗華

（河北行政學院 河北·石家莊）

近年來，我國工業化帶來產業發展與集聚，推動人口快速向城市集聚，而忽視了城市的生態建設與能源利用效率，規模效應遞減的環境效應問題凸顯。城市發展應圍繞為誰發展、如何發展，才能宜居、才能增加主體的各方收益，形成規模效應遞增的效益。在河北省城市發展現階段，我們應以堅實經濟基礎為前提，注重生態環境的系統性，低碳與生態城市建設的內在統一性，有步驟、有規劃地推進低碳生態城市建設。

一、低碳生態城市理論

生態城市是聯合國教科文組織（UNESCO）發起的“人與生物圈”（MAB）計劃研究過程中提出的一個概念，是指一定地域空間內人與自然系統和諧、持續發展的人類住區。生態城的“生態”包括兩層含義：一方面包括人與自然環境的協調關系，人和自然和諧共處，互惠共生，物質、能量、信息高效利用，技術與自然充分融合；另一方面包括人與社會環境的協調關系，建設包容、和諧的社會環境，城鄉一體化發展，使人的創造力和生產力得到最大限度的發揮，并且居民的身心健康和環境質量得到最大限度的保護。

低碳生態城市作為我國城市發展的轉型模式，由仇保興于2009年提出。是以一定區域社會、經濟、自然持續發展為基礎，以高效利用能源、節能減排為手段建設的生態城市。以生態文明為指導，以低碳排放量為特征。它是低碳經濟發展模式和生態化發展理念在城市發展中的落實。

二、河北港口城市建設低碳生態城市現狀與問題

河北省沿海港口城市包括唐山、秦皇島、滄州在內，擁有487.3公里海岸線，處于環渤海核心地帶，而環渤海核心地帶是我國傳統的重化工工業基地。2006年唐山提出建設曹妃甸生態城，堅持環境優先，生態立市，推進經濟發展與環境保護和建設協調發展，加快建設資源節約型、環境友好型社會。2011年11月，河北省和住建部共同推進生態示范城市建設，將唐山灣生態城、秦皇島市北戴河新區、滄州市黃驊新城等列為生態示范城市。

（一）產業結構不合理，能源利用效率低。從區域層面上看，產業結構是影響省區單位GDP碳排放量差異的主要因素。2011年唐山、滄州、秦皇島二產比例過重，分別為 60.1、52.3、39.4，節能減排的任務重。滄州以重化工業為基礎，生態環境問題不能忽視。唐山資源型城市轉型以取得一定成績，但產業關聯度低，臨港工業與城市工業之間關聯度低，現階段仍為資金密集型和資源密集型的工業發展態勢，建設城市低碳生態是刻不容緩的問題。

（二）港口城市競爭力弱，空間集聚力弱。港口城市競爭力弱，空間集聚力弱，影響能源利用效率。河北在改革開放的初期成為東部沿海地區經濟發展的一塊“塌陷區”。在2011年GDP排名中，唐山、滄州分別是 5，442.4 億元、2，600 億元，而秦皇島只有1，064億元，人均GDP，秦皇島比滄州高，原因是滄州重化工業資本性投入多，秦皇島服務業較好。

中心城市帶動力不強，大城市集聚力不夠是影響河北經濟發展的深層次原因。在河北省沿海開發戰略的推動下，三地的城市化進程會加快。而且人口聚集會使服務和資源分配的集中增加生態足跡、減少碳足跡，為經濟增長創造條件。

（三）港口發展滯后，港口能源利用效率有待提高。三地港口總體競爭力不強。秦皇島港雖然建港歷史較長，但港口功能比較單一，煤炭吞吐量接近港口運輸量的90%。唐山港和黃驊港建設時間較短，遠未達到港口設計吞吐能力，軟硬件都很不完善。根據2010年統計，唐山是中國內地23個貨物吞吐量超過1億噸的港口城之一，在空間價值排名中唐山、秦皇島分列第十二和十三，但無緣港口城市價值綜合排名前茅。秦皇島港雖然建港歷史較長，但港口功能比較單一，煤炭吞吐量接近港口運輸量的90%；唐山港和黃驊港建設時間較短，遠未達到港口設計吞吐能力，軟硬件都很不完善。

而國際港口城市向以低碳化和智能化為主要特征的第四代國際航運中心的轉變，對港口城市在節能環保、綠色港口、清潔燃料船隊等方面提出了更高的要求。因此，港口城市低碳化、智能化發展任重而道遠。

（四）環渤海生態環境惡化。工業主導的經濟最直接的結果就是對能源的消耗和對環境的破壞。環渤海地區周圍云集了中石油、中石化、中海油等國內三大巨頭，更有殼牌、俄羅斯石油公司、美國通用等10多家世界50強石化化工巨頭，環渤海區的生態和環境問題不容樂觀。淡水資源缺乏，地下水開采過量導致地面下沉；陸源污染及油船漏油污染對渤海生態環境的影響加劇，海洋生態環境惡化。還有海平面上升加劇了生態危機。唐山能源結構以煤炭為主，清潔油脂的能源偏低，大量開采、消耗煤炭帶來了生態環境破壞和水資源污染。唐山、滄州二市經濟以石油化工以及鋼鐵等重工業為主，這些產品的生產過程中需要大量的水資源。

三、河北港口城市建設低碳生態城市的對策

經濟是城市產生和發展的根本動力，決定城市的輻射力，形成區域發展的基礎，只有積極發展經濟才能有更大的輻射力。目前，河北港口城市仍然為一種資金密集型和資源密集型的工業結構形態。這是港口城市可持續發展的艱難階段和關鍵時期。低碳生態發展模式提高能源利用效率，應著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。

（一）依據生態文明理念，科學規劃低碳生態城市

1、建設緊湊、多樣、低碳城市發展模式，發揮城市空間的集聚效應，節約城市開發成本。緊湊型城市是一個自然復合生態系統，各項物質構成要素具有各自獨特的和重要的生態功能。通過土地使用功能的組合，提高土地使用效率，注重社區、街區、鄰里中等尺度的設計和規劃，體現“以人為本”的理念，在城市發展中融入區域整體生態體系的均衡和公平。緊湊型低碳生態城市要求城市在新城建設和舊城改造方面人口、產業空間高度集聚，河北沿海三座城市中只有唐山城市化率達到52.14%，未來三座城市仍是城市化加速期，緊湊型城市建設是可持續發展之路。

2、建設生態節約型社區，城市空間園林化設計。遵從“生態優先”的核心原則，綜合考慮因地制宜，設計和營建與生態過程協調、對環境沖擊小的節約型社區。這一設計策略強調生態系統服務的各個方面，以自然之道對自然進行以保護為基礎的模仿、學習、利用的改造。

（二）產業結構生態化，拓展城市功能，形成集聚核，減少碳足跡。持續探索結構生態化產業，促進經濟轉型。發展生態服務功能和生產生活服務功能并重的配套服務企業。世界上最具影響力的服務業城市主要集中于沿海區域。從服務業在沿海城市發展的范圍看，各種層級的沿海城市都有服務業集聚發展的趨勢。唐山市作為人口規模超過300萬的大城市，GDP雖高，但缺乏大城市輻射功能所應具有的服務功能、研發功能、人才功能、信息功能、交通功能等。

促進產業生產低碳生態化。合理發展臨港經濟，促進航運低碳發展，通過循環經濟，提高能源利用效率。循環經濟強調“清潔生產”，是一個“資源—產品—再生資源”的閉環反饋式循環過程，最終實現“最佳生產，最適消費，最少廢棄”。

產業片狀、園區化發展，提高資源、能源利用效率。注重強化資源節約和保護，土地資源要合理、有序、高效地使用。

（三）提高公共服務質量，推動低碳生態城市建設。基本的環境質量是一種公共產品，是政府必須提供的基本公共服務。國務院李克強在去年召開的第七次全國環保大會上的講話首次將環境保護納入基本公共服務范疇，從理論上明確了提供具有公共服務屬性功能的環境產品是政府不可推卸的職責。同時，各級政府要以科學發展觀為依據，樹立綠色的政績觀。

1、加強城市公共服務設施建設，發展低碳交通體系是節約能源、預防城市病的有效路徑。哥本哈根推行“自行車代步”，作為國際自行車聯盟命名的世界首個“自行車之城”，市內所有交通燈變化的頻率都是按照自行車的平均速度設置的。

2、倡導建筑節能。建筑節能是低碳經濟最有效的方式。英國要求所有新蓋房屋在2016年達到零排放。比如，給窗子換上雙層玻璃，每年可省下80鎊的能源費用。建設具有中國特色的綠色建筑，它能解決大部分的資源消耗問題，通過建筑產能、中水利用、雨水回收等一系列成本回收的模式，將開發商和建造商承擔的額外成本變成了持續的收益，而不是業主和政府一味地買單。在技術方面，設計被動制冷和自然通風，利用高質量的日光而非過多強光實現自然采光、通過精準建造降低建筑成本，實現低碳生態建筑的高成本效益。

3、加大力度，開展垃圾回收與利用工作。各地都在打造園林城市，可各種生活、工業垃圾是影響環境質量而極易被忽視的方面。要減少垃圾的制造，也要更好地回收利用我們制造的垃圾。洛杉磯垃圾回收率高被稱為翡翠城市。日本和歐洲幾個國家已經制定了關于工業垃圾回收的法令。

4、積極引導公眾參與，構建低碳生態和諧社會。中國進入以城市型社會為主體的新時代。建設生態城市的過程中應著力培育市民的生態文明理念，倡導低碳生活方式。哥本哈根市政府通過提供信息、咨詢和培訓來提高公眾的低碳意識，改變人們的思維方式。西雅圖公眾參與，并進行家庭能源審計。

5、以特色生態打造個性城市。良好的生態環境條件既是城市賴以生存的基礎，又是發展特色城市的獨特優勢。我們要充分利用山清水秀、水活石潤、三溪穿城的天然優勢，遵循自然規律，順應自然發展，建設“天人合一”、人與自然和諧統一、特色鮮明的宜商、宜游、宜居生態城。

［1］沈清基，安超，劉昌壽著.低碳生態城市理論與實踐.中國城市出版社，2012.1.

［2］劉立濤，沈鐳.中國區域能源效率時空演進格局及其影響因素分析［J］.自然資源學報，2010.12.

［3］中國港口城市空間價值評估2011藍皮書.資源安全指數網.

［4］宋德萱.低碳社區的綠化景觀設計生態化研究，2011.

［5］Shulian Wu Research on the Contents and Development Mode about the Intensive Urbanization Asian Social Science Vol.6.No.6；June 2010.

［6］孫宏濱.沿海地區服務業發展的國際經驗與啟示.經濟問題，2012.5.

［7］中國城市科學研究會.中國低碳生態城市發展報告.中國建筑工業出版社，2012.

［8］［美］Joan Fitzgerald. 翡翠城市.歐美城市發展啟示錄.中國商業出版社，2011.11.

［9］中國科學院可持續發展戰略研究組.2012中國可持續發展戰略報告.科學出版社，2012.3.