城市化進程中農民工融入城鎮問題研究

□文/吳春霞

（河北經貿大學公共管理學院 河北·石家莊）

一、農民工在城市中生存現狀

農民工已經作為一個新的社會階層在中國崛起，2010年我國擁有2.42億農民工（其中離土又離鄉的農民工有1.53億人）。但是，20世紀五十年代以后逐步建立起的城鄉分割的二元體制嚴重制約了當前農民工順利成為市民。雖然農村勞動力大量向城市轉移，農民工為城市發展付出了青春和汗水，但始終被排斥在城市大門之外，成為城市里的一類特殊群體。

（一）農民工在城市就業現狀。多數農民工由于沒技術、學歷低、無工作經驗，在城鎮中從事著最臟、最累、最差的工作，如建筑業、采掘業、低端的第三產業等。而且所從事的工種很多是高強度、高空、高溫、有毒、有害的工作，如礦山、煤炭、化工、建筑、環衛、勤雜等行業。而且工作條件極差，安全隱患多，防范措施少，軋、砸、壓、炸等危險時時威脅著農民工的生命安全和健康。農民工很少享有法定的節假日和8小時工作制，平時基本沒有節假日，常常要加班加點。雖然農民工付出了辛勤的勞動，有時付出的甚至是健康和生命的代價，但卻得不到應有的報酬，即使是在同一個工廠從事同樣的工作，農民工和市民也存在著同工不同酬現象，拖欠農民工工資的事情也時有發生。

（二）農民工在城市生活現狀。農民工是城市的邊緣人，不能真正融入城市社會，加上他們中有些人離開農村拒絕流回農村，就使得農民工面臨著雙重身份的尷尬，成為了介于農民和城市人之間的雙重邊緣人（季孝龍，2008）。在城市人眼里，農民工是“盲流”，是屬于農村的，因此他們不享有城市人的待遇，甚至于他們雖然轉變為城市工人，但卻并沒有被視為完全的工人階級，因而也不能完全享有原有城市工人階級所享有的權益（黃任民等，2007）。這種被城市邊緣化的處境，農民工不能享受城鎮居民的養老、失業、工傷、醫療保險和最低生活保障等，生活質量和健康沒有保障。失業得不到失業救濟，生活困難得不到最低生活保障，生病得不到最基本的醫療保障，甚至因公受傷致殘也拿不到應得的撫恤金。農村把青壯勞動力輸入到城市，城市卻把勞動后的老弱病殘者踢回農村。殘酷的現實擊碎了很多農民工的城市夢，這些都不利于我國城市化的發展。

因為工資掙得少，在城市里買房子對于多數農民工來說是一個遙不可及的夢，他們并不享有可靠的住房保障，目前的城市住房福利制度將他們摒棄在外，再加上高額的房價，農民工更加無力去改變自己的居住處境（高淮成，2006），由于中國人將房子作為家的一個重要標志，沒有房子，農民工更無法將城市作為自己的家，融入城市更加困難。

全國進城務工農民，他們的子女在義務教育年齡段的約為2，000萬。其中，超過1，000萬留在家鄉，被稱為“留守兒童”；近1，000萬隨父母進城，被稱為“流動兒童”。但不管哪種方式，對于農民工子女而言都不利于其成長。“留守兒童”從小缺乏父母的關心與照顧，身心發展都受到影響，很多孩子成績不好，甚至小小年紀就發生犯罪事件。而“流動兒童”上學方面也存在諸多困難。由于城鎮教育資源的有限性，對外來務工人員子女入學設定一定條件，被排擠于公辦學校之外，而只能進入流動、邊緣和不規范的流動學校。這實際上是不公平的，農村的兒童可能因此不能改變自己的命運，沿著父輩的路成為新一代農民工。其實，“流動兒童”大部分會成為未來的城市居民，因此從某種意義上說，提高他們的素質，就是提高未來融入城市居民的素質。

毫無疑問，現在農民工和城鎮居民的不平等待遇加大了農民工融入城鎮的困難，近些年甚至出現了農村勞動力回流現象，更多的原因是務工人員無法融入城市，被迫撤離城市。這種現象不利于我國的城鎮化進程與和諧社會的發展，所以解決農民工問題已經迫在眉睫。

二、解決農民工融入城鎮問題的建議

（一）從戰略高度上對待農民工問題。解決農民工問題，表面上看是要消除現有不合理的戶籍、就業、醫療、教育、保障等的制度，而實質上則是我國要建設一個什么樣的城市化，未來的城市化道路該如何走，如何安置這些農民工，是繼續讓他們在一個又一個城鎮中流動，還是給他們一個合法的身份，有尊嚴地在城市里生存？

發達國家的城市化、現代化進程都是一個大部分、絕大部分農民轉變成工人、市民的過程。農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢，農村容不了這么多勞動力了，農民要發展，城市也需要用工。農民進程當工人，是符合歷史規律的，但搞成農民工這一套，是計劃經濟體制后遺癥的表現，也是我國改革不及時、不到位的惡果（謝建社，2011）。我國要實現現代化，必須安置好這些農民工，他們是城市化發展的最大動力之一。

（二）改革現有的人事勞動用工制度。國務院辦公廳1號文件在2003年1月5日指出：“各地區、各有關部門要取消對農民進城務工人員就業的職業工種限制，不得干涉企業自主合法使用農民工”，“對農民工和城鎮居民應一視同仁”。雖然國家政策是有利于農民工的就業勞動的，但是實際上企事業單位在招聘、錄用農民工后，在工資發放、勞動管理、技術培訓、職務升遷等方面都存在不平等、不一致。同工不同酬、同工不同權，沒能做到農民和市民一視同仁。這種人事勞動用工制度從長期來看，是不利于企業的可持續發展的，近些年出現的“用工荒”就說明了這一點。所以，現有勞動用工制度應該及時改革，任人唯能力而非任人唯戶口，實現農民市民的公平、平等發展。

（三）健全和完善對農民工權利的保障，形成其融入城鎮的良好氛圍。農民工在城市受到歧視，各種權利得不到保障，是我國現行法律、制度存在不完善。首先，明確農民工各種權利，如政治權利、勞動權利、經濟權利、教育權利等。現在我國正經歷著老一代農民工向新一代（有學者稱為新生代）農民工轉變的過程，新一代農民工更愿意留在城市，漸漸從“城鄉流動”向“融入城市”轉變。而且新一代農民工與老一代相比，他們除了基本權利，還追求生存權和發展。其次，各有關部門要切實為農民工維權，立法上要加大對農民工的權利保障力度，行政部門要依法履行職權，簡化各種手續的辦理程序，形成其融入城鎮的良好氛圍。

［1］黃寧陽.中國新時期農村勞動力轉移研究.科學出版社，2012.

［2］王萍.中國農村剩余勞動力鄉城轉移問題研究.東北財經大學出版社，2008.