石油管道企業投資管控對策探討

□文/夏慶春

（中國石油西氣東輸管道公司 上海）

石油管道企業的投資資金主要來源于企業積累性資金，有的投資額巨大，投資能否順利完成并發揮預期合理的投資效益，直接關系到該企業的生存和發展。如何有效地管控投資，從體制和機制上保證企業投資實現優質高效，促進石油管道企業的持續穩定發展，已成為石油管道企業亟待解決的一個現實問題。

一、石油管道企業投資管控中存在的問題

近年來，隨著石油管道企業改革的推進，工程合同管理制、項目法人負責制、招標投標等機制正在石油管道企業投資管控領域逐步引入，投資主體多元化、投資方式多樣化的格局正逐步形成，但是石油管道企業的投資管控仍然存在許多問題。

第一，投資約束機制不夠完善。投資方向過寬，在風險的控制上缺乏有效措施，不能按照“有多少錢辦多少事”和“合理確定規模再確定資金籌措方案”的原則實施投資，投資風險較大。

第二，投資決策機制不夠規范。投資決策機制直接影響投資決策的質量，從投資管控角度來說，項目建議書、可行性研究報告、論證與批準是一個決策過程，但事實上目前有一部分是例行審批手續，是一個虛的決策過程。

第三，投資過程控管不夠全面。有的石油管道企業比較重視投資決策環節的工作，但大多數投資項目具有很強的專業性，由于缺少管理專業和綜合知識，往往對投資項目的組織實施及運作環節中某些方面的控制不夠重視。

第四，投資后評價和責任追究制度不夠健全。石油管道企業大多尚未出臺投資后評價和投資損失責任追究制度，或雖有制度規定，但可操作性和權威性不夠。

二、石油管道企業加強投資管控措施分析

（一）抓好組織保障和制度建設。良好的組織管理體制是做好投資管控工作的重要保障。石油管道企業的投資管控體制可分為董事會、經理層、投資管控部門和項目主體4個層次，分別負責決策、執行和具體的組織實施工作。石油管道企業的董事會下設投資管控委員會，負責對企業所有投資項目的立項、審核、論證等工作。科學的管理制度也是提高石油管道企業投資管控水平的重要保障。石油管道企業改革勢必會給其投資管控工作帶來新的特點，要通過調查研究制定出一系列規章制度，對石油管道企業投資的調研、立項、科研、論證、決策、實施、后評價、責任追究等工作和行為進行明確規范，這對于提高投資管控的規范化程度具有十分重要的意義。

（二）建立投資管控約束機制。在投資方向上，應根據石油管道經濟布局和結構調整的總體要求，以及地區產業政策，從本企業發展戰略出發，重點圍繞主業組織投資；凡投資項目在人事、資金、技術、管理、生產、銷售、原料等方面無控制權的，原則上可不予考慮。在投資規模上，堅持規模適度、量力而行；在特殊情況下，負債投資雖有必要，但也要考慮還款能力。在投資程序上，按規范程序操作，避免失誤，石油管道企業應按照規定程序開展投資項目的調研、立項、論證、決策、組織實施和運作管理等各項具體業務工作。在投資風險上，石油管道企業要堅持以提高經濟效益為宗旨，有效控制風險，避免重復投資和低效投資，最大限度地提高企業的整體經濟效益，不對資不抵債、扭虧無望的全資、控股企業增加投資，不與資信不佳、資產質量狀況較差或明顯缺乏投資能力的企業合作投資。

（三）規范決策程序。石油管道企業投資項目必須經過初選與分析、審批與立項、論證與決策，投資項目必須經過可行性研究，重大項目要組織專家論證。應通過科學的投入產出和投資回收期等分析，客觀分析項目的技術、經濟可行性，以此作為項目取舍的重要標準。石油管道企業的董事會作為投資的決策主體，要規范履行決策的程序，所有投資都要由董事會做出決議，并形成規范的會議記錄，防止盲目決策和個人專斷。

（四）注重全過程管理。石油管道企業基本建設、技術改造投資和有控制力的股權投資中的工程設計、施工、監理和設備購置、材料采購等，應按規定進行招標采購，禁止暗箱操作等行為。石油管道企業要加強投資的合同管理，除債券、股票等直接獲得投資憑證的投資外，其他投資都必須簽訂書面合同，合同形式要規范，內容要客觀公正，不得含有或隱含損害石油管道企業權益的條款；要加強對投資的財務管理，按合同規定撥付資金，及時掌握投資進展和資金使用情況，所有投資都必須按規定進行財務會計核算，年度財務報告應披露有關投資事項，其中重大投資事項要單獨披露；要加強與全資、控股企業及其他關聯方的資金往來管理，對外擔保必須由董事會決策，原則上只按股權比例為投資企業提供擔保；要加強投資收益管理，按合同約定或公司章程取得收益、收回投資，并按財務會計制度進行核算；要加強運營監控，及時發現、解決項目投入運營后存在的問題，使項目盡快達到預期產能，實現規模效益，對投產后效益欠佳又無發展前景的項目，要及時實施分離，以減少經濟損失。

（五）重視后評價和責任追究工作。投資項目后評價是指項目投資完成后通過對項目實施過程、結果及其影響進行調查研究和全面回顧，與項目決策時確定的目標以及技術、經濟、環境、社會指標進行對比，找出差別和變化，分析原因，總結經驗，汲取教訓，提出對策措施。投資項目后評價是改善投資決策和管理，提高投資效益的重要措施，也是出資人對投資活動進行監督管理的重要手段。因此，石油管道企業必須重視投資后評價工作。為促進石油管道企業投資決策水平、管理水平和投資效益的提高，體現權利與責任對等原則，對實際發生的投資損失要查明原因，及時追究有關人員責任。

三、石油管道企業投資管控具體對策分析

（一）做好限額設計，控制工程投資。限額設計的目的是建立和加強設計單位及內部的管理制度和經濟責任，分級確定設計單位、專業、人員的職責和相應的權力，明確設計人員同時也是投資控制人員。設計人員在設計過程中應確保管線走向、穿越方式、管線規格、防腐形式以及站場主要工程量等內容與上一設計階段不出現大的變動。對于必須發生的設計變更，應盡量提前調整，變更發生的越早，損失就越小。如果項目概算投資超出科研批復，需要對兩階段的投資進行對比分析，找出差異原因，并對設計內容、方案進行優化調整，確保概算投資控制在批復限額之內。

（二）推進工程量清單應用和采用固定單價合同。長輸管道工程在招標過程中通常采用清單報價的方式，要求施工單位根據提供的工程量清單項編制綜合單價，該單價包括直接費、其他直接費、現場經費、間接費、特定條件費、利潤及稅金等完成該項工作內容的全部費用。投標單位根據本單位的施工組織措施，編制工程量清單報價。確定中標單位后，項目部與中標單位簽訂固定單價合同，即對合同內的清單單價不再調整，而是按照實際完成的工程量對合同總價進行調整。在工程施工過程中，施工單位每月上報當月完成的工程量，項目部根據合同單價確定當月的工程進度款。合同清單項中原有的項目，按照簽訂合同時的綜合單價確定；合同清單項中沒有的項目，按現行工程量清單計價的有關規定重新進行計算確定。

（三）加強現場簽證管理。采用固定單價合同后，工程量的變更就成為影響投資的主要因素，特別是長輸管道工程，施工比較特殊，容易受到外界環境的影響，管道施工的現場情況經常發生變化，施工現場存在許多與施工圖不一致的地方，如管溝土石方類型、公路穿越數量、地下管道（光纜）穿越次數，施工便道和便橋數量等，長輸管道工程完工后經常出現大量的現場簽證，最終導致投資的增加。在長輸管道工程施工過程中，項目部管理人員和監理對現場簽證直接負責，通過嚴格的現場簽證審批程序，控制現場變更工程量。現場監理對承包單位的施工進行全過程跟蹤監督，記錄施工過程中存在的問題，要求施工單位對問題進行整改，同時對施工單位提交的變更申請進行審查并提交項目部，最終由項目部確定是否執行。項目管理人員需要經常對現場簽證的實施情況進行檢查，防止虛假情況的發生，因為對于一些隱蔽工程，施工完成以后再進行核實就比較困難了。

（四）建立動態費用控制體系。在費用控制體系中，項目部費用控制人員起著主導作用，有著明確的職責分工，對整個項目投資包括項目的管理費用進行整體把握，對項目經理的決策提供費用方面的支持。項目部費用控制人員從設計階段就應該開始參與，要求設計單位進行限額設計；項目招投標階段，根據批復的投資確定標底，對工程進行分段招標；工程施工階段，根據完成的工程量對支付的進度款進行控制；工程竣工結算階段，對現場變更資料進行嚴格審查。在整個項目實施過程中，對發生的實際費用和預先編制的費用投資計劃表進行比較，監控費用執行與計劃的偏差情況，并隨時糾正發生的偏差，避免不合理的費用發生，確保投資目標的實現。

［1］鄭紹祖.改進國企投資管理的幾點建議［J］.山西財稅，2007.1.

［2］邵素梅.加強國有企業投資管理的建議［J］.山西經濟管理干部學院學報，2007.2.

［3］王利金，由詩，劉明煜.油氣長輸管道投資的影響因素及控制對策［J］.油氣田地面工程，2010.11.