企業會計委派制存在的問題

□文/程國亞

（宿州市煙草專賣局（公司） 安徽·宿州）

一、企業會計委派制的積極作用

目前，企業委派會計的來源主要有三個渠道：1、委任本企業原會計；2、集團公司派遣；3、調任其他子（分）公司的會計。無論采取何種委派方式，會計委派制在發揮會計職能、提高信息質量、預防腐敗等方面都起到積極的作用。

（一）會計人員職能作用得到進一步發揮?！吨腥A人民共和國會計法》第五條規定“會計機構、會計人員依照本法規定進行會計核算，實行會計監督?！睂嵭袝嬑芍魄?，會計人員由各企業自行任命，會計更多的是企業管理活動的一種方式，會計監督幾乎流于形式。會計委派制使會計工作相對獨立。會計機構和會計人員在依法進行會計核算的同時，能夠依法抵制企業的不合法行為，使會計工作進行良性運轉，使會計監督職能得到了很好的發揮。

（二）在一定程度上提高會計信息質量。會計委派之前，由于缺乏獨立的環境，從而影響會計信息質量。會計人員屬于企業內部成員，其工資福利、職務晉升等都受企業領導層的控制，所以會計人員與領導層合謀進行會計造假的概率就會很大，以至于影響會計信息的質量。實施會計委派制，會計人員不受經濟組織管理當局的控制，獨立地實事求是地依據會計準則和財務制度進行會計核算，從而克服了會計信息失真的現象。

（三）會計人員職業素質得到提高。實行會計委派制后，企業對會計人員素質的要求相對更高。會計人員面臨更大的競爭壓力，需要不斷自覺地更新知識，提高自身的業務素質和職業道德素質。企業的競爭機制也促使其切實履行工作職責，提高會計工作的質量，增強會計監督的力度。會計管理機構定期對會計人員進行培訓，進行政治思想教育，促進會計人員職業道德建設，提高會計隊伍整體素質。

（四）促進黨風廉政建設。實行會計委派制，為根治腐敗創造了條件。實行會計委派前，企業的開支只要領導同意，會計人員就得辦理，甚至偽造票據報銷。實行會計委派制后，會計人員對所在企業的依附程度降低，減少了“小金庫”、虛假利潤、浮夸風等現象，也減少了的貪污挪用、權錢交易等行為。

二、企業會計委派制存在的問題

雖然會計委派制對企業發展起到了一定的作用，但是企業在實施會計委派制過程中，也存在諸如對會計委派制認識不清、制度不健全、執行不到位、委派會計缺乏“安全感”、整體素質有待提高等問題。

（一）對會計委派制認識不清，給會計工作帶來阻力。會計委派制的有效運行，需要利益相關方對其有一個清晰、正確的認識和態度。會計委派制是企業所有者為實現資產保值、增值而采取的一種管理形式。而下屬企業往往把委派會計看作是上級企業對其一種直接的監管甚至是干預，是對企業經營者的不信任，存在較大的防備抵觸心理。這都給委派會計日常工作的正常開展帶來不便。

（二）管理制度不健全，影響會計工作的積極性。雖然各企業出臺了一系列關于委派制的管理制度，但仍不健全。有的企業是將下屬企業原有會計直接轉化為“委派會計”，并沒有管理制度跟進；有的企業在規范會計委派制運行方面出臺了一些好的措施，確保了委派制的順利實施，但在對委派會計人員的后續管理方面仍存在差距。特別是缺乏一套行之有效的會計委派制監督、約束制度和業務考核制度，或者雖有制度，卻沒能嚴格執行。這樣勢必影響委派會計人員的工作責任心，不利于調動其工作積極性，發揮其內在潛力。

（三）委派人員缺乏“安全感”，也制約委派制作用的發揮。由于多數企業委派會計是由原企業會計轉化而來或異地調動的，他們與被委派企業人員、特別是領導層長期共事，導致委派會計存在后顧之憂，缺乏“安全感”。雖然委派會計是由上級企業管理部門對其考核，但其升遷變動、獎金待遇、住房、子女就學（就業）等涉及切身利益的問題都與被委派企業有著千絲萬縷的聯系，委派會計難從企業小團體利益中分離出來。在實際工作中，下屬企業的管理層可能通過各種方式進行“拉攏”，力求將委派會計變為自己人。有些委派會計人員受利益的驅使，也會為委派企業大開綠燈，甚至幫助被委派企業共同作弊，給企業造成重大損失。從發生過的案例可以看出，不少委派會計在收取好處后，對侵害企業利益的行為放任不管，結果造成企業資產流失等嚴重后果。

（四）委派會計人員素質也影響委派制作用發揮。委派會計人員的政治、業務素質如何，在很大程度上決定實施會計委派制的成效。有的委派會計思想道德、技能水平及對崗位的適應能力強，能夠擺正自己的位置，對會計委派制理解透徹，能夠很好地協調各方面的關系，在監督與服務兩個職能上找到很好的平衡點，能夠較好的完成各項工作任務；有的委派會計雖然思想道德素質強，但業務素質有待提高，特別是會計信息化水平不斷提高，有些委派會計年齡偏大，工作效率和業務能力跟不上，造成被委派企業心生怨言；有的委派會計思想政治素質不強，高高在上，只強調監督，不重視核算、分析、決策等服務職能的發揮，從而大大削弱了原來作為企業領導層左膀右臂的作用，不利于會計管理職能的發揮，不利于會計本身的發展，也制約了會計委派制的作用。

三、完善會計委派制對策建議

（一）加強宣傳，提高各利益相關方對會計委派制的認識和重視程度。會計委派制是一項重大改革，涉及利益方較多，容易受到抵制。這就要求實施者持續不斷地宣傳，引起各級領導，尤其是高層領導人的充分重視，可以通過報刊、文件等形式加大對會計委派制度的宣傳，同時在會議、培訓等活動上組織企業管理人員認真學習會計委派制度，使其從思想上有更深刻的認識。

（二）加強制度建設，加大制度執行力度。任何工作都要有制度做保障，會計委派制也不例外。企業在會計委派制的實施過程中，必須結合企業實際情況，制定切實可行的管理制度，規范委派程序。一是要建立委派會計的任職資格、選拔程序、定期輪崗制度，明確其職責和權利義務，從制度方面保證下派人員深入企業的各個環節，有機會參與企業的重大決策；二是要建立委派會計的人事管理制度，明晰委派會計對誰負責、誰對委派會計負責，解除委派會計的后顧之憂；三是要建立委派會計的考核獎懲制度，通過推行目標責任制考評制度等形式，從遵守會計制度、職業道德、工作業績、業務技術水平、廉政等方面做出綜合考評，對考核優秀的給予業績肯定和獎勵，考核不合格的就地解聘，對做出重大貢獻的委派會計人員，應向有關部門提出晉升、晉職等建議，從激勵機制上激發會計人員的積極性。有了健全的制度保障，還要嚴格執行，才能起到作用。企業要加強監督，特別是領導層要起帶頭作用，確保制度得到貫徹執行。企業可以通過內部審計、外部審計的監督，確保制度的執行。

（三）加強委派會計素質教育，不斷提高服務企業的水平。會計人員自身水平的提高是會計委派制度作用加強的必要條件，只有全面掌握現代企業經營、管理知識，才有可能加大監督力度、強化監督深度、提高服務企業的水平和能力。一是要加強各項政策及財經法規的學習，提高委派會計人員掌握政策、靈活運用政策的能力。會計工作是一項十分嚴肅的業務，這就要求委派會計人員要全面細致地掌握各項政策及財經法規，準確地把握好尺度，以正確處理解決好工作中遇到的各類問題；二是要加強業務知識學習。會計工作專業性、政策性強，服務領域廣，知識更新快，這就要求會計人員要不斷加強學習，提高業務技能。企業要營造學比趕超的良好學習氛圍，要通過繼續教育、舉辦各種類型的專題培訓、將人員走出去、請進來等方式，不斷提高委派會計人員的專業知識、管理學識、計算機及軟件應用技能；三是要加強溝通技能培養。會計委派制的目的是更好地搞好企業經營管理，委派會計既要充分發揮會計的反映與監督職能，又要發揮會計的管理職能，既要堅決維護資產所有者的權益，又要合法、客觀、公正地反映企業生產經營狀況，為企業生產、經營、決策出謀劃策。委派后，委派會計與企業經營管理者的關系發生了變化。這就要求委派會計及時調整角色，不斷提高溝通技能，積極發揮正面效應，努力消除負面效應，避免雙方對立起來。

［1］黃曉清.會計人員管理體制研究——會計委派制理論與實踐［J］.經濟科學出版社，2002.6.

［2］邱立全.試探會計委派制的必要性和可行性［J］.財會月刊，2008.11.

［3］劉健全.企業會計人員管理體制的經濟學分析［J］.會計研究，2009.9.

［4］張澤榮.推行會計委派制度應處理好的幾個關系［J］.會計研究，2010.8.