地方高校公共事業管理本科生專業認知定位思考

□文/關小克

（鄭州輕工業學院政法學院 河南·鄭州）

引言

公共事業管理專業是為了適應政府管理體制改革和公共事業管理體制改革而產生的一個新專業，近幾年在國內迅速發展。隨著專業布點快速增長，該專業的發展受到了社會各方的關注。作為適應政府管理改革和新型公共事業管理體制建立的需要而開設的專業，從設立伊始就面臨專業理論定位與就業現實需求之間的矛盾。若將學生與學校之間的受教與施教關系看成是教育產品的關系，那么高校便是這一市場的賣方，作為受教者的學生則是該市場的買方產品。如果經過系統教育培養出的學生不能滿足市場就業需求，在一定程度上反映了專業設置與定位脫離了現實需要。

在新的形勢下，面對迅速變化的知識環境和社會現實，在校大學生必須高效地掌握日新月異的各類知識和技能，最大限度地利用各種稍縱即逝的創新機會，這是確立其事業發展的前提和基礎。這就要求每位大學生既要擁有足夠的知識儲備，同樣要求高校能夠瞄準市場需求謀劃適應社會需求的發展定位。因此，本文擬以鄭州輕工業學院公共事業管理專業本科生為例，通過在校生的專業認知度調查，分析該專業發展存在的問題，探索地方高校公共事業管理專業定位與發展思路，并提出相應的完善建議，這對促進公共事業管理專業人才培養水平的提升，強化專業設置與社會發展的融合具有重要的現實意義。

一、專業成立的背景與發展現狀

1、專業成立的背景。當前，我國正處于社會轉型期，社會管理體制正在從“大政府，小社會”向“小政府，大社會”的方向轉變，在這一過程中社會對公共事務管理人才的迫切需求日益顯現。1996年東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，在對西方國家公共管理深入研究的基礎上，基于社會改革的現實和高等教育發展的趨勢提出開設公共事業管理專業的要求。1998年教育部將公共事業管理專業列入《普通高等學校本科專業目錄》，以順應公共管理體制的改革與發展，滿足社會對公共事務管理人才的需求。截至2012年，全國開辦公共事業管理專業的高校已經突破500所，其中大多數屬于地方院校。

2、專業發展現狀。由于起步晚，發展速度快，開辦的高校類型不同，專業方向也差異巨大，如師范類、藝術類、農林類、醫學類、體育類、工科類、財經類、政法類，分別對應著文教、藝術、農業、衛生、環保、社會保障等專業方向，授予學位涉及到管理學、法學、醫學、農學、教育學、工學、文學等。整體上來說，公共事業管理專業像是一個融合了各類學科的“大雜燴”代名詞，沒有明確的研究方向，專業特色沒有得到充分體現，專業培養目標不明確，學生知識結構不合理，培養出來的學生沒有專業特色，嚴重影響了本專業學生在就業市場的競爭力。

另外，我國的公共事業管理是借鑒國外“第三管理部門”，并移植到國內而來的，所以缺乏有效的就業承載實體。針對“事業單位”和以培養進入“公務員職業隊伍”為就業目標的課程設置，在事業單位改革逐步深化的背景下，公共事業管理專業畢業生面臨極其嚴峻的就業困難，地方高校尤為突出。導致公共事業管理專業學生就業困難是多種因素導致的結果，但是缺乏公眾認知度，以及專業定位不明確是其根本原因。本文試圖在對地方高校公共事業管理專業本科生專業認知度調查的基礎上，分析專業發展存在的問題，提出地方高校公共事業管理專業的研究方向，為專業特色培養，提升學生的就業競爭力提供科學參考。

二、本科生專業認知度調查

1、基本信息分析。根據研究目的設計了《鄭州輕工業學院公共事業管理專業認知度調查問卷表》，此次調查涉及到鄭州輕工學院2009級、2010級、2011級、2012級本科生。共發出問卷200份，回收181份，回收率90.5%，樣本分布均勻，樣本容量、樣本代表性都能滿足統計分析要求。本次調查主要分為三大部分：自我認知、專業認知和就業認知。

在181名參與調查的學生中，男生占總數的38%，女生占總數的62%。全部樣本的中共黨員占12.7%，共青團員占85.1%，人民群眾占2.2%；樣本平均年齡為20.59歲，其中17歲到18歲的占6.6%，19歲到20歲和21歲到22歲各占總數的42%，23歲到24歲占9.4%；被調查學生中農村戶口占76.8%，城市戶口占23.2%。

2、專業認知度分析。十多年來，公共事業管理專業教育蓬勃發展，但畢業生就業情況并不理想，這與我國公共管理體制發展對公共事業管理人才的大量需求的理論構想相左。這其中公共事業改革進程較慢是原因之一，但培養“公務員職業隊伍”為主要的就業目標，也是導致畢業生就業渠道不順暢的重要原因。對于公共事業管理專業的就業優勢和就業方向，高校和畢業生都沒有給予系統的歸納和總結，導致政府及社會對該專業的認知度整體偏低。在參加調查的有效樣本中，自己選擇的，且適合自己的只有28人，在選擇依據中志愿調劑的有133人，占被調查人員總數的73.48%。說明大多數同學在選擇專業時存在盲目性和被動性，也就導致了對專業不了解，對未來發展缺乏信心與規劃。

關于是否喜歡目前所就讀的專業方面：23.76%的學生表示喜歡，明確表明不喜歡的學生占據35.36%，32.04%的學生不確定自己是否喜歡，8.84%的學生則從來沒有考慮過自己是否喜歡；從性別來看，女生喜歡該專業的人數比例明顯高于男生，女生中表示喜歡與不喜歡的人數比例分別為25.66%和32.74%，而男生的這一比例為20.59%和39.71%，說明性別差異對專業的喜好度有顯著影響；從年級分布來看，在大一學生中，有49.02%的學生不確定自己對本專業是否喜歡，隨著系列專業課程的學習，學生對專業的性質和方向有了較為深刻的認知，在大四學生中，不確定的學生下降到14.29%，值得警惕的信號是，不喜歡該專業的學生由大一時的15.69%增加至大四的40.48%。

目前，公共事業管理專業的人才培養的就業目標是公共事業單位行政管理部門，所以多數同學希望將來工作單位可以與自己學習的專業對口。根據調查，接近29.28%的學生希望畢業后的工作是機關公務員。隨著公務員招錄需要統一考試，公共事業專業畢業生進入政府機關和事業單位就業的比例較小，將近一半的同學認為進入企業工作會比較容易，所以選擇了國有企業和外資企業的管理工作，說明本專業的學生在就業方面不盲目，顯得較為理性。選擇去民營企業和自己創業的學生僅占樣本總數的10.49%，說明學生既缺乏創業的基礎平臺，也缺乏創業的信心。可見，鄭州輕工業學院公共事業管理專業與其他地方高校的公共事業管理專業一樣，存在畢業生就業困難、發展方向模糊等共性問題，解決好這一系列問題，需要做好專業的發展規劃，并給予準確的發展定位。

三、地方高校專業發展定位與發展方向思考

地方性高校在服務地方社會經濟發展上具有明顯的地域優勢，因而可以借助地域優勢，培育具有地域特色的學科，充分依據地方社會經濟發展對人才的需求，結合自身優勢來設置專業特色及培養方向。

1、做好教育體系中的目標定位。公共事業管理專業的培養目標定位在為事業單位、基層政府、農村培養具有新公共管理理念與新公共管理能力的基層管理者與服務者。由于我國高層政府管理人員的培訓主要由名牌大學的公共管理院系和各級黨校承擔，而地方高校則要把培育基層公務員、“村官”、社區管理人員的培養培訓作為自己的目標定位在教育體系及公共事業管理專業的建設過程中。為此，地方高校公共事業管理專業應該把“公考”、“事考”和“村考”作為學生培養的就業目標。通過錯位發展，建設區別于部屬高校、名牌高校的培養模式，實現專業建設的特色化和規范化。

2、與本地經濟和社會發展相結合。立足于本地社會經濟發展實際，培養符合區域建設需求的優秀人才。目前，河南進入了工業化、城鎮化加速推進的歷史時期，既面臨著跨越式發展的重大機遇，也面臨著糧食增產難度大、經濟結構不合理、城鎮化發展滯后、公共服務水平低等挑戰。作為地方高校，鄭州輕工業學院公共事業管理專業的建設要主動融入到中原經濟區建設的大潮之中，將專業的建設與城市產業、城市公共事業發展緊密結合，與有關部門相結合做好扎實詳細的人才培養措施與專業發展規劃，探討人才培養需求、培養模式及其就業方向，進而促進專業的穩定、常態與健康發展。

3、圍繞專業定位創新人才培養模式。專業特色是一個學科專業的優勢所在，是一個學科專業在發展歷程中逐步形成的比較持久穩定的發展方向，是一個專業賴以生存和發展的生命線。為此，創新性的人才培養過程中，要本著“橫向可以移動，縱向可以提升”的人才培養目標，在課程體系設置上，既服從學科體系建設的要求，又強調教學內容和課程體系的整體優化，突出公共事業管理的特點和規律，各門專業課程和其他課程有機配置形成有機整體，在體現專業規范的基礎上強調專業特色。

課程設置上以經濟學、管理學、社會學為學科基礎，分設方向模塊：如城市管理類、規劃設計類、農村公共事業管理類、社會保障類等模塊。同時，開設社會問題調查、社區規劃設計等實踐性、研究性強的課程供學生必修或選修，拓展學生的專業領域，培養學生用專業視野與理論分析問題的習慣與能力。鄭州輕工業學院作為地方高校，其在環境藝術設計方面具有較強的師資和專業優勢，可充分利用校內資源，強化基礎的同時，加強公共事業管理學生關于規劃設計方面課程的建設，培養具有自身特色的優質人才，以適應國民經濟發展的需求。

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