臺灣的電信“國家型”科技計劃

摘 要：臺灣電信的“國家型”科技計劃于1998年啟動至2008年結束，共分為兩期執行。第一期計劃的重點是開展以3G為主的無線通訊技術研發，以寬帶網絡基礎建設、提高寬帶網絡服務和寬帶應用為主，建設試驗網絡，成為寬帶網絡重點技術的綜合測試平臺，為后續臺灣電信設備產業的技術研發提供了條件。第二期計劃以無線通訊、寬帶網絡、應用服務三大領域技術為重點開展研究，在前期計劃所獲得的研究成果中，大約一半的專利獲得了應用，也較成功地吸引廠商投資。通過電信科技計劃的實施、財力人力的大舉投入，臺灣電信設備產業上升到了一個新的臺階，但電信科技計劃及其后續的網絡通訊科技計劃的推動是否真的能夠為臺灣通訊產業“根留臺灣”發揮更大的作用尚有待觀察。

關鍵詞：臺灣地區；電信；科技計劃；通訊產業；

臺灣的電信業長期以來是由政府經營的一大公用事業。上世紀90年代初，臺灣開始推動電信業體制改革與民營化，在不少領域開放民間企業經營電信業務，使得臺灣電信服務業發展進入新階段。1998年，臺灣的有線電話用戶總量為1000萬戶，電話普及率51.2%，整個有線傳輸系統的數字化比例達到了99.9%。臺灣從1996年首次提供GSM業務服務以來，移動用戶從1998年的149.2萬上升到2001年1787.4萬，始終保持高速增長。到2009年，臺灣的手機用戶超過2500萬，普及率接近110%。在電信服務業蓬勃發展的同時，臺灣的電信設備產業也獲得了高速的發展。

臺灣的電信設備產業起步于上世紀70年代的電話機制造。進入90年代后，臺灣電信設備產業持續保持了較高的增長速度。1991至1997年，其產值年均增長率為10%；在1998至2000年間，其年均增長率都在17%以上，高于臺灣整體制造業的增長速度。以產值來看，1993年臺灣電信設備產業的產值首次突破500億元（新臺幣，下同），達到548億元；2000年達到1383億元。因此可以看出，臺灣電信設備產業經歷了兩個發展階段，一是199l-1997年的中速成長期，其通訊設備產業發展的重心是有線CPE和網絡設備；二是1998至2000年的高速成長期，網絡設備持續快速發展，其所占的比例由24%增加到3l%，衛星通訊設備和移動電話是發展最快的產業。到2000年，網絡設備、無線傳輸設備業和有線傳輸設備業這三大產業的生產規模占臺灣電信設備產業的比例超過51%，取代了有線CPE，成為電信設備產業的主體，基本實現了產業結構的轉型。在這期間，臺灣電信設備產業結構變化的特點主要有：在技術層面上，在整體電信設備產業的規模擴張中，低階技術的產品，如局用交換機、有線CPE等所占的比例逐年遞減，高階技術產品所占的比例在上升。在產品面上，以往電話機、傳真機、數據機一直是臺灣通訊設備產業出口的前三大產品，后來被DLC、網絡卡和DAML所取代。第三，從市場面看，出口市場趨向多元發展。雖然與其它制造業類似，臺灣的通訊設備產業是以代工制造起家，臺灣本土企業也在代工的同時開展了產品和技術的開發，因此也出現了一些強勢的自有品牌，且外銷比例逐年上升，到21世紀初已達到了80%左右。

促成臺灣電信設備產業結構轉換的因素是多方面的，包括多媒體時代的來臨、互聯網的發展和應用的普及，帶動了通訊產品的市場需求。如果從臺灣電信設備產業自身因素來看，至少有“加大研發投入”、“政府推動”及“企業并購效應”等三個方面。臺灣的電信設備產業發展是以跟進導向為模式的。在這一模式下，產業形態以OEM（代工）和ODM（設計代工）為主，OBM（自有品牌）所占的比例比較低。但由于通訊設備技術發展快、產品更新頻繁，市場競爭的激烈也導致業內相對更加重視技術和產品的研發投入。在2000年前后，臺灣電信設備產業的研發投入呈現逐年增加。從RD強度指標看，臺灣通訊設備產業的研發經費占其營業額比例的12%以上。這一比例高于臺灣半導體產業，也高于臺灣新竹科學工業園區所有產業研發投入的平均比例（8%）。

從“政府推動”因素來看，為了促進電信設備產業的發展，臺灣當局采取了多種直接、間接的支持措施。例如，為了鼓勵企業研發創新，當局相繼出臺了包括“通訊電子技術發展五年計劃”、“無線通訊技術發展五年計劃”和“資訊網絡整合技術四年計劃”。這些計劃的共同點，一是它以科技專案為形式的主導性新產品開發計劃，由官方提供研發經費的資助；二是以學術界與產業界合作研究為主軸；三是研發成果直接為企業服務，促成企業、大學和研究所之間密切的合作與互動。自1998年起，臺灣當局更是設立電信“國家型”科技計劃，這恰好對應著臺灣電信設備產業的高速成長期。當局通過公共資金的投入，吸引官、產、學、研各界加大對電信技術的基礎研究和產業開發，試圖通過政府主導的研發投入，推動在臺灣具有舉足輕重的通訊設備技術和產業的轉型及市場競爭力的提升。

一、臺灣推動電信“國家型”科技計劃的背景

自從美國克林頓政府于1993年9月提出國家信息通訊基礎建設（NII）的構想之后，歐洲各國、日本、新加坡、韓國及我國臺灣地區等都爭相呼應這一政策，提出了建立國家信息通訊基礎建設的措施與推動方案。各國經過數年的努力，由于政府、學術界與民間企業積極推動國家信息通信基礎建設，互聯網及無線通訊系統應用相繼快速的崛起，成為全球科技發展的重點領域，進而帶動了全球信息與通信設備以及服務市場的高速增長，各種網絡設備、寬帶用戶終端設備、無線傳輸設備及移動電話系統等通訊設備市場均創下高增長的記錄。通訊產業在各種環境條件逐步完備的利多因素下，將成為21世紀初期的明星產業已不容置疑了。

世紀之交，“發展高科技，實現產業化”已成為當時世界各國和地區產業發展的主軸；同時，通過加強政府的協調和公共投入來推動產業的前沿發展成為普遍的政策選擇。為了發揮臺灣的競爭優勢并解決重大社會經濟問題的需要，整合研發各階段的優勢，推動官、產、學、研整體的創新機制建設，臺灣“行政院國家科學委員會”（以下簡稱“國科會”）于1996年提出設立“國家型”科技計劃并擬定了《“國家型”科技計劃推動要點》。臺灣地區發展高科技產業已有多年的歷史，在信息及半導體產業已累積深厚的基礎與動力，再加上快速響應市場環境的能力，使臺灣已具備掌握通信市場發展契機的實力。由于電信建設有長期明確目標，創新技術，對產業發展及社會福祉有重大貢獻；同時，電信產業的科技研發具有跨部門、跨領域的特性，需要政府引導投入并給予長期支持。電信通訊領域就成為了臺灣設立“國家型”科技計劃的重要選擇。

在1997年“行政院”第七次“電子、資訊與電信策略”會議上，“國科會”提出設立電信“國家型”科技計劃并于1998年5月成立了電信“國家型”科技計劃辦公室來推動和落實計劃，負責針對無線通信及寬帶互聯網的研發，承擔規劃、協調、整合、考核、成果發表及技術轉移等任務。該計劃著眼于未來通信產業的發展趨勢，將研發重點領域確定為無線通信及寬帶互聯網。前者以第三代移動通訊技術為主，后者以寬帶網絡基礎建設、服務質量導向網絡技術及寬帶網絡應用為主；另外還計劃建設具有網絡質量保證的國家實驗網絡，作為寬帶互聯網重點技術的共同整合測試平臺。

電信科技計劃分別于1999-2003年、2004-2008年執行了第一期和第二期。在計劃執行期間，臺灣的電信科技水平及產業規模已隨著服務業的高速增長而卓然有成。第一期及第二期電信科技計劃不僅初步完成了預定的規劃目標，也為臺灣電信科技計劃的產學研分工協調模式奠定了基礎。

由于臺灣沒有專門負責通訊產業發展的政府主管部門，2008年“國科會”第178次會議認為電信科技計劃仍有必要實施，但技術重心應有所調整。所以會議通過了網絡通訊“國家型”科技計劃的整體構想，以作為電信科技計劃的延續計劃。網絡通訊科技計劃全程規劃五年（2009-2013年），規劃的重點是延續過去十年電信科技計劃第一期、第二期所累積的成果，但不再以通訊為主，改以電信應用有關的通訊技術為主，涵蓋通訊、信息與整合性應用服務技術，同時考慮發展這些技術所需配合的法規環境。規劃的網絡通訊科技計劃內容以接入技術、通訊軟件及平臺技術、應用服務技術及法規環境研究為四大發展項目。

二、電信科技計劃概況

1.各期計劃的總體情況

第一期計劃執行期為五年（1999-2003年），由臺灣“經濟部”、“交通部”、“教育部”及“國科會”合作推動。在計劃第一期，規劃的主要內容包括：“國科會”進行整合性基礎學術研究、寬帶實驗網路的建設，以及各部門之間的協調工作；“教育部”推動大專院校通訊科技教育的改進，建設無線通訊及網絡實驗室；“經濟部”推行科技專案計劃、發展具有市場潛力的產品技術，協助廠商進軍國際市場；“交通部”推行電商服務技術發展規劃、推動寬帶網絡系列計劃，協助“國家”實驗網絡建設與管理。計劃的具體執行由工研院電通所、電子所、光電所，中科院電子所，中華電信研究所，資訊工業策進會及“國科會”支助的學術研究單位，共同選定方向、制定研究課題。第一期計劃推動的重點領域為無線通信及寬帶網絡。無線通訊以第三代移動通訊技術為主，寬帶網絡以寬帶網絡基礎建設、服務品質導向網絡技術及寬帶網絡應用為主；另外，建設具有網絡質量保障的“國家”實驗網絡，成為寬帶網絡重點技術的共同整合測試平臺。

第二期于2004年1月正式啟動，于2009年結束。該計劃規劃重點乃至針對國外科技發展規范與國內產業發展的現狀，通盤考慮電信科技的應用面與產業面，通過加強參與國際標準活動、產學合作、推動國際交流與合作，形成對臺灣電信產業提升有所幫助的前瞻電信科技策略規劃。經由規劃、協調與整合相關部門的資源，以無線通訊、寬帶網絡、應用服務三大領域技術重點，作為整體計劃的研發主軸，并配合科技與產業推動發展、人才培育與培訓，共同達成臺灣電信產業技術的提升與產業結構的轉變。電信計劃在第一期推動的基礎下，于第二期新增系統整合與網絡安全等應用服務的推動，使臺灣通訊產業的發展能繼電腦、半導體產業之后，在全球產業經濟競爭中，扮演重要角色。

電信科技計劃整體運作架構的上游是“國科會”推動的學術專題研究計劃，中游是“經濟部”技術處的法人科專、學界科專及中華電信研究所的專案計劃，下游是產學合作、業界科專、產業推動及人才培養。計劃主要由“經濟部”技術處、“經濟部”工業局、“交通部”電信總局、“教育部”顧問室及“國科會”主管，并由法人科專、業界科專、學界科專、各大專院校及中華電信研究所共同執行。各部各有分工，共同推動執行計劃。為了順應電信產業發展趨勢，結合產官學界規劃發展電信制造及服務相關的科技研究及人才培訓，規劃重點將技術領域延伸至數項更前沿、整合性、應用性更廣的無線通訊、寬帶網絡及應用服務技術領域。

2.計劃各階段的執行情況

2.1第一期計劃的執行情況

第一期電信科技計劃在參與單位的全力投入執行下，政府及業界所投注的研究成果陸續展現；根據工研院經資中心調查結果，1999年至2003年島內通訊設備產值平均年增長率達17%，2003年臺灣通訊設備產值已達2184億元，在產值的貢獻上以終端、區域網絡及寬頻接入產品為主，多項產品在產量上為全球之冠。第一期計劃在寬帶網絡領域的重要成果如下：

（1）骨干網絡構建

骨干網絡最終于1999年6月15日構建完成。“國家”實驗網絡骨干設備由原有的ATM接口升級至Gigabit Ethernet接口，提供更高效率的實驗環境。

（2）骨干網絡設定與服務

“國家實驗網絡”提供的服務以計劃為導向，研究計劃需符合使用規范的規定，研發機構向電信科技計劃辦公室申請獲核準后使用。網絡的運營維護由中華電信研究所和高速計算機中心負責。

（3）“國家實驗網絡”監視系統

為提升“國家實驗網絡”監視系統的監控能力，構建網管系統交由操作人員監視網絡運轉，此系統能自動顯現網絡異常。

（4）“國家實驗網絡”網管系統整合

由“國家高速計算機中心”負責協調召集、將中央大學與成功大學所研究開發的網管系統與負責骨干維運的“國高”和電信研究所的網管系統進行整合。此網管系統的整合工作已經于2002年5月完成。

（5） 規劃并搭建下一代互聯網協定（IPv6）的實驗環境

由“國家高速計算機中心”整合境內外相關的IPv6工作，推動進行address allocation及規劃與國外相連布建進度及規劃報告。整個建置工作已于2001年底完成各GigaPOP間 native IPv6的布建與安裝設定。

2.2第二期計劃的執行情況

第二期計劃整體規劃的重點是針對境外科技發展規范與島內科技發展的現況，尤其在電信科技的產業面與應用面，結合產、官、學、研界的資源，形成全面性的共識，提出一份對臺灣島內電信產業有所幫助的電信領域策略規劃。規劃中含有市場分析、系統選擇、理論探討、技術選項、鏈結分工、開發時程、競爭機制、人才培育等要件考慮，期以落實電信科技計劃，達到預定目標。本計劃的總目標是為島內電信領域所需的產業科技研究與產業推動發展，經規劃、協調與整合相關部會的資源，以無線通信、寬帶互聯網、電信應用服務三大產業技術重點，作為整體計劃的研發主軸，并配合科技與產業推動與發展、人才培育與培訓，共同達成臺灣電信產業技術的提升與產業結構的轉變。第二期計劃重要成果如下：

（1）無線通信領域

電通所“WCDMA Common IP WCDMA協議與整合技術”分項計劃3年完成第3代移動通訊手機芯片核心技術，其設計的系統效能直逼Nokia、Ericsson及Motorola等國際一流廠商，已達世界一流水平。

掌握3G的手機技術與關鍵組件、朝向建立B3G多模整合服務環境發展。

TW4G團隊成功提出12項相關技術的專利，包括編碼技術、MIMO（Multiple Input and Multiple Output）智能天線技術、資源管理技術等，并參與國際標準制定，在3GPP-LTE已被采納5篇。

（2）寬帶網絡領域

率先完成世界首創的IP電信認證規格與ViTA認證制度，建立世界領先的IP電信認證實驗室，帶動臺灣新興IP電信產業蓬勃發展。

IP多重服務接取網關技術研發完成FTTx關鍵模塊技術，掌握知識產權并建立技術門坎；其次建立FTTx互通測試環境，協助國際最新技術規格導入，提升廠商產品兼容度。

服務導向架構技術完成符合DSL forum規范的TR-069 國際標準，及符合W3C規范的WS-BPEL服務執行引擎與媒體內容調適的國際標準，提供電信服務、數字內容等業者所需服務平臺技術。

（3）應用服務領域

工研院資通所針對高效能DVB-T/H接收技術進行研究探討，提出創新的OFDM同步作業算法，完成“高效能DVB-H手持式電視接收技術”，可使數據傳送快速同步并降低系統的耗電量，相關研究成果已有多件國內外專利申請。

資通所提出“DVB-H實體層理論性能仿真結果”的研究成果，并在DVB-TM會議中提出，已于2006年9月獲得DVB-TM核準送入ETSI進行標準發布（ETSI EN 300 744 V1.6.1， ETSI TR 101 190 V1.3.1）。

建立全球首座由WiMAX論壇所認可的全球微波存取互通應用服務實驗室。

三、簡評

電信科技計劃最初的目標是加強各部會相關研發的分工協調，提升電信產業科技研發效率；培養電信技術人才，研發產業關鍵技術（互聯網及無線通信），提升未來競爭優勢；加強電信服務與通信產業生產力及競爭力；提升網絡的帶寬與質量，與各國同步交流發展，完成NII建設目的。該計劃執行兩期，積累了電信應用有關的通訊技術，為后續開展的網絡通訊科技計劃奠定了良好的技術基礎。

通過對比可以發現，計劃第一、二期的投入按年度看變動不大，而人力投入在計劃第二期普遍較計劃第一期為高。計劃一期產出了大量的研究報告、專業論文，提供了大量技術服務，而計劃二期則獲得了較多的專利成果，可以看成是計劃第一期成果的逐漸顯現，其中約有一半的專利獲得應用，促進了巨額的廠商投資。這應該是由于兩期計劃側重點不同造成的，計劃第一期的重點在于無線通訊技術研發、基礎設施建設，寬帶網絡基礎設施等硬件建設占用了很大一部分經費，而計劃第二期在第一期完成的寬帶網絡綜合測試平臺的基礎上重點開展三大領域的技術研究，因此投入了大量的人力資源，同時第二期配合產業的推動，成果轉化率、產業化程度相對而言較高，也是人力投入的重點。伴隨全球網絡通訊產業發展，臺灣通訊業者迅速站穩在全球通訊產業鏈的關鍵地位，成為重要的手機及其關鍵零部件的供應者。目前，臺灣的GPS移動定位系統設備、無線局域網絡設備（WLAN）、寬帶調制解調器等產品都是全球市場占有率最高的產品。

在臺灣的電信“國家型”科技計劃兩期執行期間，臺灣的通訊產業產值從2002年的2083億元快速成長至2008年的9834億元。雖然沒有數據說明是由于電信科技計劃的實施發揮了產業支持的重要作用，但這期間臺灣的通訊產業獲得了快速發展卻是不容置疑的。電信科技計劃的投入，尤其是第一期的投入轉化為無線通訊和網絡的基礎測試平臺，無疑為臺灣通訊產業的基礎研究和技術開發提供了物質基礎，這對相關產業的發展有益。

根據臺灣《科學技術年鑒》提供的數據，從該計劃投入的資金與促進廠商投資金額來看，其效果也相當正面，增強了臺灣通訊產業廠商的競爭實力。但是，近年來臺灣相關廠商的產業布局已經擴及島外，目前其通訊產值中約有六成產值來自海外生產，部分臺灣企業的研發基地也移至島外，擴大了在研發領域直接使用海外技術和研發人才的比例，而電信科技計劃及其后續的網絡通訊科技計劃的推動是否真的能夠為臺灣通訊產業“根留臺灣”發揮更大的作用尚有待觀察。

參考文獻

[1]羅勇.臺灣推動“國家型”科技計劃概覽[J].海峽科技產業，2013（01）：72-76

[2]臺灣電信業概況. http：//www.taiwan.cn/twzlk/twgk/yzh/200511/t20051109_210757.htm，（2013.7.9.）

[3]臺灣電信業.電信資料，2000（01）

[4]網絡通信“國家型”科技計劃.http：//www.ncp.org.tw/modules/content/index.php？id=2，（2013.8.20.）

[5]《科學技術年鑒》[M].臺北：國家實驗研究院，2008.

[6] 林世淵.臺灣通訊產業的變遷與動因分析[J].世界經濟與政治論壇，2002（04）：78-81